Sécurité alimentaire, nutrition et agriculture durable

En 2020, les conséquences de la crise des criquets pèlerins en Afrique de l’Est et de la pandémie mondiale de Covid-19 ont encore aggravé ces chiffres. Selon les différents scénarios de croissance retenus, les effets à long terme de la crise liée à la pandémie de Covid-19 pourraient faire basculer entre 83 et 132 millions de personnes supplémentaires dans la faim. Le prix Nobel de la paix récemment accordé au PAM, premier partenaire de l’aide alimentaire française, souligne l‘importance de l’enjeu des crises alimentaires.

La malnutrition est également un problème grave et persistant. Il existe 3 principales formes de malnutrition : la sous-nutrition (chronique ou aiguë), les carences en micronutriments et l’obésité. Dans le monde, la malnutrition chronique touchait 21,3 % des enfants de moins de 5 ans en 2019, soit 144 millions. L’obésité est également devenue un enjeu central, touchant 675,7 millions d’adultes dans le monde.

Au vu de ces chiffres en augmentation, il existe un risque réel de ne pas atteindre l’Objectif de développement durable (ODD) n° 2, visant à l’élimination de la faim d’ici à 2030.

Des enjeux multiples

Ces dernières années, le rapport SOFI s’est penché plus spécifiquement sur les liens entre insécurité alimentaire, conflits (SOFI 2017), changement climatique (SOFI 2018) et ralentissement de la croissance (SOFI 2019) ; en 2020, le rapport se concentre sur l’analyse des « coûts cachés » des régimes alimentaires sur la santé publique et le changement climatique, qui s’élèveraient respectivement à 1 300 et 1 700 milliards de dollars par an d’ici à 2030 si le monde conservait ses modes de consommation alimentaire actuels. 
Le rapport SOFI 2020 souligne également l’accroissement des inégalités entre hommes et femmes face à l’insécurité alimentaire entre 2018 et 2019.

La situation dépeinte par le SOFI est sérieuse : l’exposition à des extrêmes climatiques plus complexes, plus fréquents et plus intenses menace d’éroder les progrès réalisés dans la lutte contre la faim et la malnutrition. En outre, le changement climatique a des conséquences négatives sur la nutrition des populations vulnérables : baisse de la qualité des nutriments et de la diversité des aliments, effets sur l’eau et l’assainissement, risques sanitaires …

Par ailleurs, on observe un lien à double sens entre insécurité alimentaire et conflits ; d’une part, l’instabilité et les conflits créent ou aggravent l’insécurité alimentaire et, d’autre part, l’insécurité alimentaire, la hausse des prix agricoles peuvent déclencher ou aggraver des situations conflictuelles et instables. Aujourd’hui, 6 personnes sur 10 souffrant de la faim vivent dans des pays affectés par un conflit.

Enfin, il convient de prendre en compte l’importance du secteur agricole dans les pays du Sud : au Sahel, par exemple, 80 % de la population est rurale et le secteur fournit 66 % des emplois. Par rapport à d’autres secteurs, la croissance de l’agriculture a des effets deux à quatre fois plus efficaces sur l’augmentation du revenu des populations les plus démunies. À l’échelle du continent, les pertes économiques liées à la malnutrition sont estimées à 11 % du PIB.

L'action de la France

La nouvelle stratégie internationale de la France pour la sécurité alimentaire, la nutrition et l’agriculture durable pour la période 2019-2024 est le fruit d’une concertation avec les acteurs français impliqués dans cette thématique et définit le cadre de référence pour les institutions françaises de développement. Cette nouvelle stratégie poursuit 5 objectifs principaux :

• Renforcer la gouvernance mondiale de la sécurité alimentaire et de la nutrition. La France souhaite jouer un rôle moteur pour améliorer l’efficience des instances de gouvernance dans le domaine de la sécurité alimentaire et de la nutrition, en particulier en définissant une vision claire et partagée des objectifs et des moyens d’action dans ces domaines et en favorisant une meilleure harmonisation et une meilleure coordination des instances et des bailleurs.
• Développer des systèmes agricoles et alimentaires durables. Face aux conséquences du changement climatique et à l’érosion de la biodiversité, un enjeu crucial sera de développer et de promouvoir la transition vers des systèmes agricoles et alimentaires durables, d’un point de vue économique, social et environnemental, répondant aux défis du changement climatique afin d’assurer la sécurité alimentaire et la nutrition des populations.
• Renforcer l’action française sur la nutrition. L’approche promue par la France est multisectorielle, afin d’agir de manière intégrée sur les différents facteurs menant à la sous-nutrition. Elle vise un impact sur la sous-nutrition significatif et durable.
• Appuyer la structuration de filières agroalimentaires durables pour favoriser la création d’emplois décents dans les territoires ruraux, notamment pour les jeunes. Le secteur agricole et rural représente souvent le cœur de l’activité socio-économique des pays en développement et un gisement d’emplois important qu’il convient de soutenir. L’inclusion des agricultures familiales dans ces filières est un enjeu clé.
• Renforcer les actions d’assistance alimentaire aux populations vulnérables et améliorer leur résilience aux causes de l’insécurité alimentaire, que ce soit dans des contextes d’urgence ou dans les contextes d’insécurité alimentaire chronique.

La contribution de la recherche dans le domaine agricole et rural sera également cruciale pour accompagner les profondes transformations qu’appelle l’atteinte des Objectifs du Développement Durable, face au double défi de la croissance démographique et du dérèglement climatique.

La France travaille étroitement avec des partenaires nationaux et internationaux

La France est fortement mobilisée dans le fonctionnement du Comité de la sécurité alimentaire mondiale (CSA) et soutient le secrétariat du Mouvement pour le renforcement de la nutrition (SUN). Elle travaille étroitement avec l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), le Programme alimentaire mondial (PAM) et le Fonds international de développement agricole (FIDA). 
Au niveau français, le ministère de l’Europe et des Affaires étrangères s’appuie notamment sur un groupe de travail, le Groupe interministériel français sur la sécurité alimentaire (GISA). Celui-ci associe l’ensemble des acteurs français (ministères, Agence française de développement, institutions de recherche, organisations non gouvernementales, profession agricole et fondations). Il est co-présidé par le ministère de l’Europe et des Affaires étrangères (MEAE) et le ministère de l’Agriculture et de l’Alimentation.

L’initiative internationale FARM (Food & Agriculture Resilience Mission) pour la sécurité alimentaire des pays les plus vulnérables

La Mission pour la résilience alimentaire et agricole (Food and Agriculture Resilience Mission - FARM) a pour objectif de prévenir les effets désastreux, pour la sécurité alimentaire mondiale, de la guerre menée par la Russie en Ukraine. Celle-ci a en effet des conséquences dramatiques dans de nombreux pays vulnérables sur le niveau des prix, la production, l’accès et l’approvisionnement en céréales, notamment le blé.

La Russie et l’Ukraine sont des acteurs majeurs de la production de plusieurs denrées alimentaires de base, comme les céréales. Ces 2 pays représentent près de 30% des exportations mondiales de blé. La guerre menée en Ukraine par la Russie accroît le risque d’insécurité alimentaire et menace de plonger des millions de personnes en situation de crise alimentaire dans les pays les plus vulnérables.

Afin d’éviter une crise alimentaire de grande ampleur, la présidence française du Conseil de l’Union européenne, en lien avec ses partenaires de l’Union européenne, du G7 et de l’Union africaine, a lancé, le 24 mars 2022, la Mission pour la résilience alimentaire et agricole (Food and Agriculture Resilience Mission - FARM). Cette initiative propose un mécanisme de réponse à la crise alimentaire articulé autour de 3 piliers.

Un pilier commercial pour apaiser les tensions sur les marchés agricoles

En lien étroit avec l’Organisation mondiale du commerce (OMC), ce pilier vise à éviter une "crise de confiance" sur les marchés agricoles en évitant les mesures de restriction aux exportations et en renforçant la transparence des prix et des stocks agricoles. L’adoption récente d’une décision exemptant les achats du Programme alimentaire mondial (PAM) de toute mesure restrictive aux exportations lors de la 12ème réunion ministérielle de l’OMC constitue une avancée dans cette direction.

Un pilier solidarité pour soutenir les capacités agricoles ukrainiennes

La France travaille en lien étroit avec le PAM pour définir un mécanisme de solidarité qui pourrait jouer un rôle « tampon » en cas d’aggravation de la crise. Ce mécanisme permettrait au PAM et/ou aux pays les plus fragiles de s’approvisionner à des prix inférieurs à ceux du marché. Le soutien au secteur agricole ukrainien et à l’exportation des céréales ukrainiennes à travers l’initiative de « Corridors de solidarité » est également au cœur des priorités de FARM. La participation des entreprises privées (céréaliers, transporteurs, négociants) à cet effort de solidarité est essentielle.

Un pilier pour renforcer les capacités agricoles de manière durable dans les pays les plus concernés

Sous la coordination du Fonds international de développement agricole (FIDA), le troisième pilier de FARM vise à accélérer la transition vers des systèmes alimentaires durables et résilients, tout particulièrement sur le continent africain dont la souveraineté alimentaire est essentielle. L’objectif est de capitaliser sur les avancées du 6ème Sommet UE/UA qui s’est tenu le 18 février 2022 dans le domaine de la production agricole et alimentaire durable et les initiatives existantes de la Grande muraille verte et sur les protéines végétales.

À travers l’initiative FARM et avec l’appui des organisations internationales mobilisées en faveur de la sécurité alimentaire et de la nutrition, la France et ses partenaires européens proposent des livrables opérationnels à la fois sur le court, moyen et long terme dont la mise en œuvre devra associer l’ensemble des acteurs publics et privés engagés.

Coalition mondiale des acteurs publics et privés pour la résilience alimentaire internationale

Sur tous ces fronts, une coopération solidaire resserrée entre acteurs privés et publics est indispensable en vue d’assurer une réponse efficace à la crise alimentaire. C’est à cette fin que le 23 juin 2022, Catherine Colonna, ministre de l’Europe et des Affaires étrangères, et Marc Fesneau, ministre de l’agriculture et de la souveraineté alimentaire, ont réuni les acteurs du secteur privé, aux côtés de Franck Riester, ministre délégué en charge du commerce extérieur et de l’attractivité et de Chrysoula Zacharopoulou, secrétaire d’État auprès de la ministre de l’Europe et des affaires étrangères, chargée du développement, de la francophonie et des partenariats internationaux. Cette réunion a permis le lancement d’une Coalition du secteur privé pour la sécurité alimentaire - Global Business Coalition for Food Security, avec l’appui de la France, de la Commission européenne, de la BEI, du PAM du FIDA et de la Fondation Bill & Melinda Gates et l’adoption d’une déclaration d’engagements du secteur privé à soutenir la Coalition.

La conférence ministérielle organisée par l’Allemagne sur la sécurité alimentaire le 24 juin 2022, le Sommet du G7 à Elmau les 27 et 28 juin 2022, la rencontre de haut niveau du Comité de la sécurité alimentaire mondiale (CSA) à New York le 18 juillet 2022 et le Sommet du G20 à Bali à l’automne 2022 constituent des points d’étape majeurs pour poursuivre la mobilisation de la communauté internationale et mettre en œuvre les propositions de FARM.