Cuba

Relations politiques

La France et Cuba ont tissé, tout au long de leur histoire, des relations d’amitié et de coopération, qui ont été relancées depuis 2012 par des rencontres politiques au plus haut niveau. La visite du président de la République François Hollande à Cuba en mai 2015 et la visite du président Raul Castro à Paris en février 2016 ont revêtu un caractère historique, puisqu’aucun chef d’État français et cubain n’avait jusqu’alors effectué un tel déplacement officiel. François Hollande est aussi le premier dirigeant occidental, depuis l’espagnol Felipe González en 1986, à se rendre à Cuba.

Ces visites ont permis d’impulser une nouvelle dynamique à nos relations bilatérales. Celle-ci s’est notamment concrétisée par la restructuration de la dette cubaine vis-à-vis de la France, la signature d’une feuille de route économique conjointe ciblant un certain nombre de secteurs prioritaires (notamment le tourisme, l’énergie, les transports et l’agroalimentaire), l’ouverture à Cuba d’un bureau de l’Agence française de développement, et le développement d’une coopération universitaire et scientifique ambitieuse.

Relations économiques

En dépit de l’embargo américain qui touche l’île depuis 1962, Cuba est parvenu à atteindre un haut niveau de développement (IDH de 0,764, classé 73ème selon le PNUD en 2021). Malgré une ouverture économique encore limitée, le modèle économique cubain est particulièrement dépendant de l’extérieur : sa faible production nationale dans des secteurs stratégiques comme l’agro-alimentaire et l’énergie contraint le pays à importer pour répondre à la demande intérieure (à hauteur de 70% pour l’agro-alimentaire). Ces importations sont financées par quelques secteurs-clés : prestations de services de santé à l’export, tourisme, mines et transferts de devises par les Cubains de l’étranger (remesas). Cuba manque actuellement de devises afin de financer ses importations incompressibles, le tourisme n’ayant pas retrouvé son niveau pré-pandémie et les remesas étant toujours entravées par les sanctions américaines.

Nos échanges commerciaux bilatéraux avec Cuba demeurent modestes et diminuent depuis 2019, mettant fin à la tendance à la hausse amorcée en 2016. Ils sont passés de 189 M€ en 2019 à 130 M€ en 2022. Le solde commercial est toujours largement favorable à la France, à hauteur de 87 M€. Les ventes de blé représentent près de 70% des exportations françaises vers Cuba en 2022 (la quasi-totalité du blé transformé dans les moulins cubains est d’origine française). Les importations françaises depuis Cuba se concentrent sur les langoustes, l’or, le rhum (principalement de la marque Havana Club du groupe Pernod Ricard), les cigares et le miel.

L’existence d’instruments financiers d’accompagnement de notre action joue un rôle déterminant pour soutenir le développement de ces échanges bilatéraux, qu’il s’agisse du Fonds de contrevaleur (conversion de créances cubaines en projets de développement pour un montant 211,5 M€), de l’assurance-crédit de court terme (plafond d’encours de 90 M€, renouvelée jusqu’en 2025) et de moyen et long terme (plafond d’encours de 150 M€, pas encore opérationnelle), des financements FASEP (Fonds d’études et d’aide au secteur privé) ou des actions de l’AFD, alors que le secteur bancaire français continue de refuser d’intervenir à Cuba en raison de craintes au regard d’effets extraterritoriaux de l’embargo américain.