Croatie

Données générales

Nom officiel : République de Croatie
Nature du régime : Démocratie parlementaire
Chef de l’État : M. Zoran Milanović (réélu le 12 janvier 2025)
Chef du gouvernement : M. Andrej Plenković (en fonction depuis le 20 mai 2024)

Données géographiques

Superficie : 56 594 km²
Capitale : Zagreb 
Villes principales : Split, Rijeka, Osijek, Zadar
Langue officielle : croate
Langue courante : croate
Monnaie : Euro (depuis le 1er janvier 2023) 
Fête nationale : 30 mai

Données démographiques

Population (2025) : 3 874 350 habitants
Densité (2025) : 68,5 habitants par km² 
Croissance démographique (2025/2026) : -0,7 %
Espérance de vie (2026) : 79,1 ans
Taux d’alphabétisation (2001) : 98 %
Religions (2021) : catholicisme (78,97%), orthodoxie (3,3%), islam (1,3%), protestantisme (0,26%)
Indice de développement humain (2023) : 0.889 (41e rang mondial)

Politique intérieure

Le contenu de ce champ doit être concentré sur l’actualité du pays. Il n’a pas vocation à accueillir une description des différentes institutions du pays ou des éléments sur l’histoire du pays.

Andrej Plenković, chef du parti HDZ (Union démocratique croate, affilié PPE), est Premier ministre de la République de Croatie depuis le 19 octobre 2016, élu sur un programme d’une plus grande intégration européenne, avec comme priorité pour le nouveau gouvernement d’intégrer la zone euro et l’espace Schengen. Ces objectifs ont été réalisés le 1er janvier 2023.

Il a été renouvelé dans cette fonction en 2020 puis en 2024, pour un troisième mandat consécutif à la tête du gouvernement. Alors que son mandat arrivait à échéance à l’été 2024, le Président Zoran Milanović du parti SDP (Parti social-démocrate, affilié PSE) a dissous le Parlement le 14 mars 2024 et convoqué un nouveau scrutin législatif le 17 avril 2024. Au terme d’une campagne houleuse, centrée sur les questions d’État de droit et marquées par de vives accusations de corruption visant l’exécutif (le Président de la République Milanović avait notamment annoncé se porter candidat au poste de Premier ministre, candidature jugée incompatible avec ses fonctions présidentielles par la Cour constitutionnelle), le HDZ de Plenković est arrivé en tête avec 61 sièges (contre 42 pour la coalition de gauche), soit cinq sièges de moins qu’en 2020, n’obtenant ainsi pas la majorité absolue. 

Un gouvernement a été formé en mai 2024 par une coalition entre le HDZ et le DP (« Mouvement patriotique », parti nationaliste conservateur affilié ECR), marquant une nette inflexion à droite. Si Andrej Plenković est parvenu à maintenir une ligne de centre-droit libérale et pro-européenne, il doit faire face à une polarisation croissante dans la société comme au sein de sa coalition. Sauf dissolution anticipée, les prochaines élections législatives devraient se tenir en 2028.

Président de la République croate depuis 2020, Zoran Milanović (SDP), a été largement réélu en janvier 2025 pour un second mandat (avec 74,7 % des voix). Il convient de souligner les divergences politiques notables entre le Premier ministre Andrej Plenković, qui défend une ligne europhile et atlantiste, et le Président Zoran Milanović, adversaire déclaré du Premier ministre et de son gouvernement, qui adopte un ton plus critique envers l’UE et l’OTAN.

Politique étrangère

Questions européennes

La Croatie a assuré, au premier semestre 2020, et pour la première fois, la présidence du Conseil de l’UE. Le programme a été articulé autour de quatre axes : une Europe qui se développe, qui connecte, qui protège, qui a de l’influence. Durant cette présidence, la Croatie a notamment mis en avant le thème de l’élargissement. Le Sommet de Zagreb, qui s’est tenu en mai 2020 de façon dématérialisée, a réaffirmé la perspective européenne des Balkans occidentaux.

Dernier Etat à être devenu membre de l’Union européenne, la Croatie est un soutien actif de la politique d’élargissement et fait de l’intégration des pays des Balkans occidentaux à l’UE et à l’OTAN une priorité de politique étrangère. Pour Zagreb, la priorité est de maintenir la crédibilité de la perspective d’adhésion à l’UE des pays candidats, tout en insistant sur la nécessité d’avancer étape par étape dans les processus d’adhésion, selon le strict respect des critères par chacun des pays candidats (en particulier sur le sujet de l’Etat de droit). Ce soutien affiché n’empêche pas la persistance de certains irritants bilatéraux avec ses voisins.

La Croatie assure depuis le 1er janvier 2026 la présidence du groupe MED9 (États membres méditerranéens de l’UE). Les thématiques de la présidence croate du MED9 s’accordent globalement avec les priorités françaises. Outre plusieurs réunions ministérielles (intérieur, affaires étrangères, environnement, énergie, et justice tenues en mai et juin, puis agriculture/démographie et affaires européennes prévues en septembre), un Sommet des chefs d’États et de gouvernement des membres du MED9 se tiendra le 7 octobre à Split.

Questions internationales

L’engagement atlantiste de la Croatie est particulièrement marqué. Le partenariat avec les Etats-Unis est au cœur de la politique étrangère croate. Zagreb est à la co-initiative de la « Trilatérale adriatique » (avec le Monténégro et l’Albanie), qui vise à développer et approfondir davantage la coopération trilatérale, en vue de contribuer à la stabilité et la sécurité dans la région et au-delà. Zagreb soutient l’initiative des Trois mers, le forum porté par la Pologne regroupant les 13 Etats de l’est de l’UE. La Croatie maintient une approche assez conciliante avec Pékin, tout en soutenant la stratégie européenne visant à réduire nos dépendances stratégiques conformément à l’agenda de Versailles, mais reste vigilante à ne pas entrer en confrontation directe avec la Chine.

En dépit de liens culturels et d’une tradition de dialogue à haut niveau avec la Russie (visite de Sergueï Lavrov en décembre 2020 et de Gordan Grlić Radman à Moscou en janvier 2022), Zagreb soutient depuis l’invasion de l’Ukraine l’approche française envers la Russie, combinant dialogue exigeant et fermeté. Zagreb exprime la plus grande solidarité à l’égard de l’Ukraine et des positions européennes, rappelant régulièrement que l’Ukraine est le premier Etat à avoir reconnu l’indépendance de la Croatie en 1991. Si la mise en œuvre de sanctions contre la Russie ne s’est pas avérée clivante au sein de la classe politique croate, le soutien militaire à l’Ukraine suscite davantage d’opposition : l’opinion est majoritairement sceptique sur l’opportunité de ce soutien, et le Président croate a refusé tant la participation de la Croatie à la mission EUMAM qu’à la mission otanienne de formation militaire au bénéfice de l’Ukraine (NSATU), de même que l’envoi de troupes au sol. La Croatie a soutenu l’ouverture de négociations d’adhésion de l’Ukraine à l’UE mais sans procédure dérogatoire et en mettant en garde contre tout traitement de faveur accordé au détriment des Balkans occidentaux.

La Croatie a formellement ouvert des négociations d’adhésion à l’OCDE le 25 janvier 2022. La feuille de route pour l’adhésion a été adoptée le 2 juin 2022 par le Conseil de l’OCDE. La Croatie espère une entrée au sein de l’OCDE en 2026. 

Situation économique

La Croatie bénéficie d’une situation macroéconomique plutôt favorable, avec une croissance soutenue. Le PIB a progressé de +3,2 % en 2025 (après +3,3 % en 2023 et +3,8 % en 2024), au-dessus de la moyenne de la zone euro. Cette dynamique repose sur la demande intérieure (hausse des salaires réels, marché du travail tendu) et l’investissement public soutenu par les fonds européens. Le rattrapage vis-à-vis des autres Etats membres de l’UE se poursuit : en 2025, le PIB/habitant en PPA était de 77 % de la moyenne de l’UE, contre 60% il y a 10 ans. 

Toutefois, la croissance reste très dépendante du tourisme (près de 20 % du PIB) et des financements européens. Si le marché du travail reste dynamique (chômage ~4,5 %), le pays souffre également d’un manque croissant de main d’œuvre liée à des facteurs structurels tels que le vieillissement de sa population dû à une croissance démographique négative depuis 1991 (-15% en 25 ans), et des soldes migratoire et naturel négatifs. Dans ce contexte, la croissance ralentirait à 2,7 % en 2026 et convergerait vers 2,5 % à moyen terme.

De plus, les autorités croates tardent dans l’adoption des réformes structurelles nécessaires pour achever la transition du pays vers une économie de marché solide et améliorer la productivité du capital et de la main-d’œuvre : éducation, marché du travail, système de santé, efficacité de la justice, mesures contre l’émigration des jeunes. 

La détermination des autorités croates à rejoindre la zone euro a favorisé de réels efforts de consolidation budgétaire, poursuivis même durant la crise du Covid-19. Après un pic en 2020, la dette publique est ainsi depuis en diminution régulière, passant de 80,8% en 2021 à environ 55,6% en 2025. Les finances publiques se sont toutefois dégradées (déficit de 3 % en 2025) sous l’effet des mesures de soutien au pouvoir d’achat, des fortes hausses salariales dans le secteur public et de la montée des dépenses de défense.

La Croatie est peu exposée à un impact direct de la guerre en Ukraine et des sanctions contre la Russie sur son économie, du fait d’échanges limités avec ces deux pays et d’une dépendance réduite au gaz russe (parmi les plus basses de toute l’UE) qui s’explique par la grande part des énergies renouvelables dans le mix énergétique du pays. Le secteur du tourisme est également faiblement touché, les touristes russes et ukrainiens ne représentant avant la guerre que 2% des nuitées en Croatie.