Санкции против России и Беларуси

С начала войны санкции вводятся в тесной координации с нашими союзниками и международными партнерами, в том числе Великобританией, США и другими странами Группы семи, которые применяют свои собственные режимы санкций.

Типы санкций против России и Беларуси

С 2014 г. Европейский союз ввел санкции нескольких типов.

В связи с незаконной аннексией Россией Крыма и дестабилизацией ею восточной части Украины в 2014 г. были приняты первые санкции Европейского союза в отношении Российской Федерации. Применительно к Беларуси режим санкций был усилен еще в 2020 г. вследствие фальсификации результатов президентских выборов, а затем в 2021 г. из-за непрекращающихся репрессий, принудительной смены курса самолета авиакомпании Ryanair и организации Минском миграционного кризиса с ЕС.

С 24 февраля 2022 г., когда Россия начала неоправданную агрессивную войну в Украине, Европейский союз в координации со своими международными партнерами принял пятнадцать пакетов санкций в отношении России. Кроме того, были введены отдельные санкции в отношении Беларуси ввиду ее растущего вовлечения в войну. Такой подход носит долгосрочный характер, и 16 декабря 2024 г. был утвержден последний пакет санкций.

Санкционные пакеты включают ограничения на экспорт в Россию (товары двойного назначения и товары с использованием передовых технологий, транспортные средства, машины и строительные товары), на импорт ряда продукции, приносящей России значительный доход (в частности нефти, угля и алмазов), а также меры по борьбе с обходом санкций и различные запреты, направленные на защиту критически важной инфраструктуры ЕС и европейского информационного пространства.

Эти санкции уже существенно сказываются на российской экономике и продолжат оказывать значительное воздействие, препятствуя дальнейшим усилиям России по ведению военных действий.

Кроме того, 8 октября 2024 г. Европейский союз утвердил новый режим санкций в отношении физических и юридических лиц, участвующих в российских действиях по дестабилизации. Первый пакет санкций был принят 16 декабря 2024 г. Санкции направлены на борьбу с российскими гибридными операциями, которые представляют угрозу для демократии, верховенства права, стабильности и безопасности Евросоюза, а также интересов его государств-членов и третьих стран.

Россия

Принятая Европейским союзом система санкций в отношении России, целью которой является повышение затрат российского режима на ведение войны и борьба с его гибридными операциями, основана на нескольких типах мер:

1. Индивидуальные санкции, направленные на оказание давления на лиц, являющихся политической и экономической опорой российского режима, российский военно-промышленный комплекс, а также руководителей неподконтрольных украинскому правительству Донецкой, Луганской, Херсонской и Запорожской областей, которые были незаконно аннексированы Россией, и лиц, ответственных за незаконную депортацию и «военное перевоспитание» украинских детей. Санкции предусматривают замораживание активов и запрет на въезд на территорию ЕС и распространяются на более чем 2300 российских физических и юридических лиц, в том числе президента Владимира Путина и министра иностранных дел Сергея Лаврова. Индивидуальные санкции действуют также в отношении лиц, участвующих в российских операциях по дестабилизации и находящихся на территории ЕС и третьих стран.

2. Масштабные финансовые санкции, направленные на истощение финансового потенциала российской экономики, и предусматривающие, в частности, следующие меры:

• запрет на операции с активами и резервами Центрального банка Российской Федерации и российского суверенного фонда;
• ограничения на приобретение российских суверенных долговых обязательств и финансовые потоки из России;
• отключение от системы безопасной передачи информации SWIFT ряда российских банков, в числе которых Сбербанк и ВТБ, занимающие соответственно первое и второе места в стране.

3. Экономические санкции в отношении ключевых секторов российской экономики, таких как энергетика, транспорт, авиация, оборонная промышленность, сырьевая отрасль и сфера услуг.

Санкции включают, в частности, запрет на экспорт в Россию определенной продукции для ключевых секторов ее экономики (в том числе целого ряда машин и промышленного оборудования, электронных компонентов и оборудования в дополнение к ограничению экспорта продукции военного сектора), а также ограничения на оказание услуг предприятиям, поставки ПО, поставки запчастей и оказание услуг в авиационной отрасли и запрет любых инвестиций в российский энергетический сектор.

Кроме того, были введены ограничения на импорт продукции, приносящей России значительный доход, в том числе запрет на импорт, покупку и прямую или косвенную передачу алмазов из России. Санкции особо сфокусированы на энергетическом секторе, который имеет стратегическое значение для финансирования российских военных нужд.

Так, Европейский союз запретил экспорт в Россию продукции и технологий, используемых для переработки нефти и сжижения газа, а также любые новые европейские инвестиции в российскую экономику. Помимо этого, ЕС ввел запрет на импорт российского угля (с августа 2022 г.) и российской нефти, доставляемой морским путем (с 5 декабря 2022 г. применительно к сырой нефти, с 5 февраля 2023 г. применительно к нефтепродуктам), т.е. практически всей нефти, которую Россия экспортирует в страны Евросоюза. Принятые ЕС меры включают также механизм по установлению верхнего предела цен на нефть, которую Россия продает третьим странам. Он дополняет европейское эмбарго и был введен во взаимодействии с партнерами из Коалиции по ограничению цен (Группа семи, Европейская комиссия, Австралия и Новая Зеландия). Механизм призван сократить доходы России от экспорта нефти, избежав при этом резкого роста цен на мировых рынках. Одновременно в координации со своими партнерами Европейский союз ввел ограничения в отношении большого числа судов российского «теневого» флота, который позволяет России продавать свою нефть по ценам, превышающим верхний предел. Такие суда, как правило, являются стареющими; они не застрахованы или недостаточно застрахованы от разлива нефти и не соблюдают правила и стандарты применительно к надежности и безопасности на море, что представляет значительный риск для окружающей среды и безопасности морского судоходства.

Кроме того, были установлены особые ограничения на торговлю и инвестиции в отношении организаций из неподконтрольных украинскому правительству Донецкой, Луганской, Херсонской и Запорожской областей, которые были незаконно аннексированы Россией 30 сентября 2022 г.

Санкционные режимы включают ряд исключений, которые позволяют после рассмотрения каждого конкретного случая продавать российскую сельскохозяйственную продукцию, в частности удобрения, в третьи страны в целях борьбы с нехваткой продовольствия в мире. Все режимы предусматривают также гуманитарные исключения во избежание препятствий для доставки помощи украинскому населению.

4. Меры, направленные против кампаний по дезинформации и манипулированию информацией, в том числе приостановка до прекращения агрессивной войны в Украине трансляции в государствах-членах ЕС таких СМИ, как Sputnik, Russia Today, «Россия 24», «НТВ», «Россия 1», «РЕН ТВ» и «Первый канал».

5. Особые меры по борьбе с обходом санкций. В отношении физических и юридических лиц третьих стран, которые содействуют нарушению или обходу европейских санкций, могут быть введены ограничения на экспорт продукции двойного назначения, предназначенной для использования в России, а также замораживание активов. Кроме того, европейские экспортеры обязаны запрещать в контрактах реэкспорт в Россию и реэкспорт для последующего использования в России высокоприоритетных товаров (список которых был составлен совместно Евросоюзом, США, Великобританией и Японией) в рамках операций по продаже, поставке, передаче или экспорту в третьи страны, за исключением операций с государствами, считающимися партнерскими. Европейские экспортеры высокоприоритетных товаров и их филиалы, зарегистрированные в третьих странах, также обязаны ввести процедуры должной осмотрительности для предотвращения экспорта этих товаров в Россию. Наконец, ЕС разработал механизм противодействия обходу санкций, позволяющий Европейскому совету ограничивать в качестве крайней меры экспорт в одну или несколько стран определенных товаров и технологий, особенно если в их отношении наблюдается систематический обход санкций через данную страну для удовлетворения российских военных нужд.

Беларусь

Санкции Европейского союза в отношении Беларуси были введены, с одной стороны, в ответ на фальсификацию результатов президентских выборов 2020 г. и непрекращающиеся репрессии и нарушения прав человека и, с другой стороны, в качестве реакции на вовлеченность белорусского режима в войну, которую Россия ведет в Украине. Кроме того, 4 июня 2021 г. ЕС ввел запрет на полеты над европейским воздушным пространством для всех белорусских авиакомпаний после незаконной принудительной смены курса в Минске самолета компании Ryanair.

Принятые пакеты санкций включают:

1. Индивидуальные санкции в отношении лиц, являющихся политической и экономической опорой белорусского режима, а также в отношении лиц, ответственных за репрессии против оппозиции. Данные меры затрагивают более 200 белорусских физических и юридических лиц.

2. Финансовые санкции, в частности, в дополнение к ранее принятым ограничениям на финансирование ряда белорусских банков, запрет на операции с резервами и активами Национального банка Республики Беларусь и отключение ряда белорусских банков от системы безопасной передачи информации SWIFT.

3. Экономические санкции, в частности меры по запрету импорта продукции ключевых для белорусской экономики отраслей, в том числе углеводородов, калия, транспортных средств и сырья. Европейские меры также направлены на борьбу с обходом через Беларусь санкций, которые были введены Европейским союзом в отношении России.

Последняя редакция: январь 2025 г.