Cанкции против России и Беларуси

Поделиться

В ответ на агрессивную войну, развязанную Россией против Украины, Европейский союз вместе со своими международными партнерами принял несколько санкционных пакетов против России и Беларуси. Эти меры, призванные усилить эффект от санкций, принимавшихся против России с 2014 г. в связи с незаконной аннексией Крыма, уже существенно сказываются на российской экономике и продолжат оказывать значительное воздействие, препятствуя дальнейшим усилиям России по ведению военных действий. Такой подход носит долгосрочный характер, поскольку 24 февраля 2024 г. Европейский союз принял тринадцатый пакет санкций.

Обзор санкций против России и Беларуси

В 2014 г. в связи с незаконной аннексией Крыма Россией и дестабилизацией ею восточной части Украины были приняты первые санкции Европейского союза (ЕС) против Российской Федерации. Применительно к Беларуси режим санкций был усилен еще в 2020 г. вследствие фальсификации результатов президентских выборов, а затем в 2021 г. из-за непрекращающихся репрессий, принудительной посадки самолета авиакомпании Ryanair и организации Минском миграционного кризиса с ЕС.

С 24 февраля 2022 г., когда Россия начала неоправданную агрессивную войну против Украины, Европейский союз в координации со своими международными партнерами принял тринадцать пакетов санкций в отношении России. Кроме того, были введены специальные санкции в отношении Беларуси ввиду ее растущего вовлечения в войну. Такой подход носит долгосрочный характер, поскольку последний пакет санкций был утвержден 24 февраля 2024 г.

Совокупно санкционные пакеты включают ограничения на экспорт в Россию (товары двойного назначения и передовые технологии, транспортные средства, машины и строительные товары), на импорт из нее ряда товаров, приносящих значительный доход (в частности, синтетического каучука), а также различные запреты, направленные на защиту критически важной инфраструктуры ЕС и европейского информационного пространства.

Эти санкции уже существенно сказываются на российской экономике и продолжат оказывать значительное воздействие, препятствуя дальнейшим усилиям России по ведению военных действий.

Россия

Принятая Европейским союзом система санкций в отношении России, целью которой является повышение стоимости ведения войны для российского режима, основывается на нескольких типах мер:

1. Индивидуальные санкции, направленные на оказание давления на лиц, являющихся политической и экономической опорой российского режима, на российский военно-промышленный комплекс, а также на руководителей неподконтрольных украинскому правительству Донецкой, Луганской, Херсонской и Запорожской областей, которые были незаконно аннексированы Россией, и на лиц, ответственных за незаконную депортацию и «военное перевоспитание» украинских детей. Эти санкции предусматривают замораживание активов и запрет на въезд на территорию ЕС и распространяются на более чем 2100 российских физических и юридических лиц, в том числе президента России Владимира Путина и министра иностранных дел Сергея Лаврова.

2. Масштабные финансовые санкции, направленные на истощение финансового потенциала российской экономики, и предусматривающие, в частности, следующие меры:

  • запрет на операции с активами и резервами Центрального банка Российской Федерации и российского суверенного фонда;
  • ограничения на приобретение российских суверенных долговых обязательств и финансовые потоки из России;
  • отключение от системы безопасной передачи информации SWIFT ряда российских банков, в числе которых Сбербанк и ВТБ, занимающие соответственно первое и второе места в стране.

3. Экономические санкции в отношении ключевых отраслей российской экономики, таких как энергетика, транспорт, авиация, оборонная промышленность, сырьевая отрасль и сфера предоставления услуг.

Эти меры включают, в частности, запрет на экспорт в Россию и импорт из нее ряда товаров (стрелковое оружие, воздушные суда и сопутствующее оборудование, товары двойного назначения, высокотехнологичные товары, материалы и т.д.), эмбарго на золото, запрет на заход в порты судов, следующих под российским флагом, дополнительные ограничения в сфере предоставления услуг и в авиационной отрасли, запрет на экспорт дронов, химического и биологического оборудования и электронных компонентов, а также запрет на инвестиции в российскую горнодобывающую отрасль. Двенадцатый пакет санкций предусматривает запрет на импорт, закупку и прямой и непрямой трансфер алмазов из России. Он касается алмазов, добываемых в России, экспортируемых из России и перевозимых через Россию; с марта 2024 г. запрет распространится и на российские алмазы, обрабатываемые в третьих странах.

Кроме того, санкции особо сфокусированы на энергетическом секторе, который имеет стратегическое значение для финансирования российских военных нужд.

Так, государства-члены ЕС решили запретить среди прочего импорт российского угля (с августа 2022 г.), а также импорт российской нефти, доставляемой морским путем (с 5 декабря 2022 г. применительно к сырой нефти и с 5 февраля 2023 г. применительно к нефтепродуктам), т.е. практически всей нефти, которую Россия экспортирует в страны ЕС. Принятые Европейским союзом меры включают также механизм по установлению верхнего предела цен на нефть, которую Россия продает третьим странам. Этот механизм, дополняющий европейское эмбарго, был введен в координации с партнерами из Коалиции по ограничению цен («Большая семерка», Европейская комиссия, Австралия). Он призван сократить доходы России от экспорта нефти, избежав при этом ценовых потрясений на мировых рынках. В рамках двенадцатого пакета санкций был также введен запрет на импорт сжиженного пропана.

4. Меры, направленные против кампаний по дезинформации и манипулированию информацией, в том числе приостановка до прекращения агрессии против Украины трансляции в государствах-членах Европейского союза таких СМИ, как Sputnik, Russia Today, «Россия 24», «НТВ», «Россия 1», «РЕН ТВ» и «Первый канал».

Кроме того, были установлены особые ограничения на торговлю и инвестиции в отношении организаций из неподконтрольных украинскому правительству Донецкой, Луганской, Херсонской и Запорожской областей, которые были незаконно аннексированы Россией 30 сентября 2022 г. При этом ЕС утвердил гуманитарные исключения, чтобы не препятствовать доставке помощи украинскому населению.

В декабре 2022 г. было принято новое специальное исключение в отношении продовольствия, позволяющее после рассмотрения каждого конкретного случая продавать российские сельскохозяйственные товары, в частности удобрения, в третьи страны в целях борьбы с нехваткой продовольствия в мире.

Наконец, приняты особые меры по борьбе с обходом санкций. ЕС разработал механизм противодействия обходу санкций, позволяющий Европейскому совету в качестве крайней меры ограничивать экспорт в ряд третьих стран определенных приоритетных товаров и технологий, в отношении которых наблюдается систематический обход санкций для удовлетворения российских военных нужд. Физические и юридические лица в третьих странах, содействующие нарушению европейских санкций, также могут подпасть под их действие. После принятия двенадцатого пакета санкций европейских экспортеров также обязали запрещать в договорном порядке реэкспорт в Россию и реэкспорт для последующего использования в России особо чувствительных товаров и технологий в рамках операций по продаже, поставке, трансферу или экспорту в третьи страны, за исключением операций с государствами, считающимися партнерскими. В рамках тринадцатого пакета санкций Европейский союз ввел новые меры в отношении зарегистрированных в третьих странах юридических лиц, которые принимают участие в обходе санкций, учитывая, что большинство из них контролируются российскими собственниками. ЕС также ужесточил меры, направленные на борьбу с обходом механизма по установлению верхнего предела цен на российскую сырую нефть.

Беларусь

Система санкций в отношении Беларуси, принятая Евросоюзом ввиду ее причастности к войне в Украине, включает меры, аналогичные мерам против России, но учитывающие особенности развития ситуации в стране после сфальсифицированных президентских выборов 2020 г.

1. Индивидуальные санкции, направленные против лиц, являющихся политической и экономической опорой белорусского режима, а также против лиц, ответственных за репрессии в отношении оппозиции. Эти меры затрагивают более 200 белорусских физических и юридических лиц.

2. Финансовые санкции, включающие, в частности, помимо ранее принятых ограничений на финансирование ряда белорусских банков запрет на операции с резервами и активами Национального банка Республики Беларусь и отключение некоторых белорусских банков от системы безопасной передачи информации SWIFT.

3. Экономические санкции, в частности, меры по запрету импорта в ключевых для белорусской экономики отраслях, включая углеводородную, калийную, транспортную и сырьевую отрасли.

С начала кризиса санкции принимаются в тесной координации с нашими союзниками и международными партнерами, в том числе с Великобританией, США и другими странами «Большой семерки», которые применяют собственные режимы санкций.

Последняя редакция: март 2024 г.