Situación en Ucrania: posición de Francia

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El conflicto en Ucrania, Crimea y el Donbás comenzó en 2014. Ocho años después, el 24 de febrero de 2022, la Federación de Rusia invadió Ucrania

Actualización: 9 de marzo de 2022

Situación en 2022

Se desaconseja formalmente viajar a Ucrania hasta nuevo aviso. Siga la situación en la página correspondiente de recomendaciones de viaje («Conseils aux voyageurs», en francés).
Conviene mantenerse informado de la situación in situ, visitando, por ejemplo, la página web de la embajada de Francia.

Una Francia solidaria frente a la emergencia humanitaria en Ucrania

La invasión militar de Rusia en Ucrania ha desencadenado una grave crisis humanitaria. Desde el principio de la ofensiva rusa, varios millones de ucranianos y ucranianas han abandonado sus casas huyendo de los combates y los bombardeos. Algunos buscan refugio en otras regiones del país o en el extranjero.

Frente a la emergencia humanitaria, el Centro de Gestión de Crisis y Apoyo (CDCS) del Ministerio para Europa y de Asuntos Exteriores actúa para ayudar a las víctimas y los refugiados.

Para responder a las necesidades más urgentes, Francia ha aportado 100 millones de euros para financiar, entre otras cosas, equipos humanitarios (medicinas, respiradores, tiendas, mantas, etc.). Se ha establecido un puente humanitario vía Polonia para transportarlos hasta las autoridades ucranianas o directamente a los países vecinos que acogen refugiados.

Para federar todas las buenas voluntades y recaudar aportaciones económicas para las operaciones humanitarias implementadas por Francia con rapidez y eficacia, se han creado dos fondos:

Un fondo dedicado a las entidades territoriales : el FACECO
Un fondo de ayuda financiera dirigido a las empresas

Sanciones a Rusia

El 27 de febrero de 2022, los dirigentes de la Comisión Europea, Francia, Alemania, Italia, el Reino Unido, Canadá, Estados Unidos y Japón anunciaron nuevas medidas económicas restrictivas dirigidas contra Rusia. Estas medidas impuestas a las principales instituciones y bancos rusos, al igual que a los responsables de esta guerra, entre los que figura el presidente ruso Vladímir Putin, persiguen aislar aún más a Rusia respecto del sistema financiero internacional y de nuestras economías.

Declaración conjunta sobre las medidas restrictivas del 27 de febrero de 2022

Medidas adoptadas por los 27 Estados miembros de la Unión Europea el 25 de febrero de 2022 (en francés)

Suspensión temporal de la adopción internacional con Ucrania y Rusia (11 de marzo de 2022)

Los contextos de crisis o conflicto armado favorecen la violación de los derechos del niño y, más especialmente, las prácticas ilícitas en materia de adopción internacional. No se puede iniciar procedimiento de adopción internacional alguno en este tipo de contextos debido a la dificultad para determinar si los menores, que pueden parecer huérfanos o carecer definitivamente de cuidado parental, reúnen las condiciones de elegibilidad para ser adoptados.

El Ministerio para Europa y de Asuntos Exteriores ha tomado por tanto la decisión de suspender las adopciones internacionales con estos dos países durante un periodo renovable de tres meses.
Más información

Situación de Ucrania desde 2014

Origen del conflicto

El conflicto entre Ucrania y la Federación de Rusia estalló en el contexto de la crisis política que se vivía en Ucrania a finales de noviembre de 2013. El hecho de que el presidente Yanukóvich decidiera suspender el proceso que iba a llevar a la firma del acuerdo de asociación con la Unión Europea desencadenó la «revolución de la dignidad» (Euromaidán).

En Crimea, soldados rusos encapuchados y sin distintivos tomaron el control de todos los puntos estratégicos de la región el 27 de febrero de 2014. El 16 de marzo de 2014 se organizó un referéndum de independencia y de unificación con la Federación de Rusia. Esta anexión no ha sido reconocida por la comunidad internacional.

Al mismo tiempo empezó una operación de desestabilización en el este de Ucrania. En mayo de 2014, grupos armados sin distintivos bajo control ruso empezaron a dar apoyo a manifestantes que llamaban a la independencia de estas regiones. El 11 de mayo, las entidades de facto de la «República Popular de Donetsk» (RPD) y de la «República Popular de Lugansk» (RPL) proclamaron su independencia tras sendos «referendos». Dichas votaciones, organizadas fuera del marco fijado por la legislación ucraniana y salpicadas por muchas irregularidades, son consideradas ilegales por Ucrania y la comunidad internacional no las reconoce (tampoco lo hace la Federación de Rusia).

Francia ha apoyado la adopción de sanciones por parte de la Unión Europea respondiendo a la anexión ilegal de Crimea y la desestabilización de Ucrania.

2014-2015: Acuerdos de Minsk para poner fin al conflicto

En junio de 2014 se entablaron negociaciones diplomáticas. Las conmemoraciones del Desembarco del 6 de junio de 1944 permitieron abrir unos contactos diplomáticos entre los presidentes de Ucrania y de Rusia, bajo los auspicios del presidente de la República Francesa y de la canciller de la República Federal de Alemania, en un formato llamado «Normandía» o «N4».

También se entablaron negociaciones en Minsk en el Grupo de Contacto Trilateral, compuesto por representantes de Ucrania y de Rusia, con la mediación de la presidencia de turno en la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), dando cabida a los separatistas (representantes de «algunas regiones de los oblasts de Luhansk y Donetsk») en cuatro grupos de trabajo.

El 5 de septiembre de 2014, las partes presentes en el Grupo de Contacto Trilateral firmaron el Protocolo de Minsk: trece medidas relacionadas con la seguridad y la política dirigidas a poner fin al conflicto.

Los días 11 y 12 de febrero de 2015, la cumbre de jefes de Estado y de Gobierno se reunió en Minsk en formato Normandía. Las partes del Grupo de Contacto Trilateral firmaron el Conjunto de medidas para la aplicación de los Acuerdos de Minsk (a veces llamado impropiamente «Minsk II»). Éste estableció las fases operacionales para implementar el Protocolo de Minsk. El espíritu del acuerdo era lograr que la situación de seguridad en el terreno y el proceso político avanzaran conjuntamente sin condiciones previas. En último término, el objetivo era que las zonas controladas por los separatistas pudieran reincorporarse al Estado soberano ucraniano en el contexto de una organización descentralizada.

La resolución 2202 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, adoptada el 17 de febrero de 2015, hizo suyo el conjunto de medidas y exhortó a su íntegra aplicación. Este conjunto de medidas para la aplicación de los Acuerdos de Minsk contribuyó a reducir sensiblemente el número de víctimas, puesto que, de las 13 300 víctimas mortales, las tres cuartas partes se causaron antes de su firma. Pero la crisis se encalló al carecer las partes de voluntad política para llevar sus compromisos a la práctica. Cada cierto tiempo surgían tensiones que seguían alimentando el conflicto entre Rusia y Ucrania.

Ucrania no ha restablecido su soberanía en Crimea ni su integridad territorial conforme a las fronteras reconocidas internacionalmente. En agosto de 2021 lanzó una plataforma internacional de apoyo para que Crimea vuelva a estar bajo soberanía ucraniana.

En el este de Ucrania, las reiteradas violaciones del alto el fuego son una amenaza directa para los civiles y la situación humanitaria sigue muy deteriorada, en particular en lo que se refiere a las personas más vulnerables, como son los mayores.
En 2019, Volodímir Zelenski salió elegido presidente de Ucrania, recabando más del 73 % de los votos. Ha convertido la resolución del conflicto en la prioridad de su mandato.

Desde su elección se han producido varios avances:

• el alto el fuego dictaminado el 21 de julio de 2019 ha permitido rebajar la violencia como nunca;
• se ha llevado a cabo una retirada en tres zonas piloto (Stanitsa-Luhanska, Petrivske y Zolote);
• el puente de Stanitsa-Luhanska ha sido reconstruido, mejorando así el tránsito de los civiles en la línea de contacto;
• en diciembre de 2019 y en abril de 2020, 2 intercambios de prisioneros relacionados con el conflicto permitieron liberar a 239 personas mayores a ambos lados;
• medidas adicionales de consolidación del alto el fuego entraron en vigor el 27 de julio de 2020.

Por otra parte, Rusia y Ucrania han intercambiado setenta prisioneros políticos (distintos de los detenidos relacionados con el conflicto desde 2014), entre ellos el director Oleg Sentsov y los 24 marineros ucranianos arrestados el 25 de noviembre de 2018 a raíz del grave incidente naval que se produjo al sur del estrecho de Kerch.

Postura de Francia desde 2014

Francia ni reconoce ni reconocerá la anexión ilegal de Crimea: cuestionar las fronteras por la fuerza contraviene el derecho internacional y los compromisos tomados por la Federación de Rusia.

El 9 de diciembre de 2019, Francia acogió una cumbre de jefes de Estado y de Gobierno en formato «Normandía» tras la de octubre de 2016 en Berlín. Dicha cumbre permitió definir cierto número de medidas para mejorar la situación in situ y facilitar la implementación de los Acuerdos de Minsk, ya se trate de la consolidación del alto el fuego, los avances en el desminado, la apertura de nuevos puntos de paso, la identificación de nuevas zonas de retirada o el intercambio de prisioneros relacionados con el conflicto. Las partes han recordado que quieren que se produzcan avances en todos los aspectos jurídicos relacionados con la dimensión política de los Acuerdos de Minsk.

Conclusiones aprobadas en la cumbre de París en formato «Normandía»

Cumbre de París en formato «Normandía» - conclusiones aprobadas (9.12.19) - (PDF, 140.3 ko), en francés

Los debates entre asesores políticos del formato Normandía han proseguido a pesar de las dificultades derivadas de la epidemia de COVID-19. El 26 de enero de 2022, se reunieron en París y publicaron una declaración conjunta, la primera desde la cumbre de París, en la que afirman su voluntad de proseguir la labor realizada en este formato.

Declaración de los asesores de los jefes de Estado y de Gobierno del formato Normandía, 26 de enero de 2022

En un contexto caracterizado por una creciente tensión con Rusia en su frontera con Ucrania desde finales de 2021, la política de Francia se caracteriza por la firmeza y el diálogo, al igual que por la solidaridad con Ucrania, y persigue avanzar hacia una solución política del conflicto y facilitar la desescalada. En este contexto, el presidente de la República Francesa y el ministro para Europa y de Asuntos Exteriores viajaron a Kiev el 8 de febrero de 2022, después de haber estado en Moscú la víspera. Francia ha insistido en que cualquier otro ataque a la soberanía ucraniana acarrearía sanciones masivas y tendría un coste muy elevado para Rusia.

Repaso al encuentro entre el presidente de la República Francesa y Volodímir Zelenski, presidente de Ucrania

Solidaridad de Francia con Ucrania

Francia lleva desde 2014 ayudando a Ucrania en varios ámbitos: ayuda humanitaria y médica de emergencia, asistencia a los desplazados, apoyo a la implementación de las reformas… Está plenamente comprometida con la ayuda que se brinda a Ucrania en el marco europeo. Desde 2018, Francia ha brindado ayuda humanitaria por un importe de 2,4 millones de euros a través del Centro de Gestión de Crisis y de Apoyo (CDCS) para responder a la crisis de Ucrania, principalmente para proyectos de asistencia alimentaria y acceso a los servicios básicos (distribución de artículos de higiene, medicamentos y alimentación a personas vulnerables), para proyectos dirigidos a rehabilitar infraestructuras (rehabilitación de un hospital y de una escuela en Krasnohorivka, renovación de un depósito de agua en Popasna) y, por último, para apoyar proyectos de desminado (descontaminación y financiación de programas educativos relacionados con los riesgos relacionados con las minas).

En 2022, Francia programó una ayuda humanitaria de 1,5 millones de euros en beneficio de Ucrania, a través de una ayuda al Grupo Danés de Desminado (DDG), a las asociaciones Triangle Génération Humanitaire y Première urgence internationale. Las prioridades de esta actividad deben ir dirigidas a mejorar la situación de cientos de miles de personas que viven en las inmediaciones de la línea de contacto, en particular en lo que se refiere al desminado, la alimentación y la salud.

Esta solidaridad también se ejerce en el marco de la OSCE: Francia ha participado en las misiones de observación electoral organizadas por la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) de la OSCE en 2014, 2015-2016 y 2019 (la misión de 2020 no pudo realizarse debido a la epidemia de COVID-19). Por otra parte, la Misión Especial de Observación de la OSCE en Ucrania (SMM) cuenta con 17 observadores franceses in situ (tanto en el este del país como en otras regiones) desde el principio del conflicto.

Actualización: febrero de 2022

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