Франция и НАТО

Поделиться

Франция – надежный, ответственный и солидарный союзник

Участие Франции в выполнении задачи НАТО по обеспечению сдерживания и коллективной обороны

Коллективная оборона, которая исторически является главной задачей НАТО, остается основной ответственностью Альянса, в соответствии со статьей 5 Вашингтонского договора, которая гласит: «вооруженное нападение на одну или несколько [сторон] … будет рассматриваться как нападение на них в целом», и каждая из них осуществит «такое … действие, которое сочтет необходимым, включая применение вооруженной силы с целью восстановления и последующего сохранения безопасности Североатлантического региона».

На сегодняшний день статья 5 применялась лишь в ответ на теракты 11 сентября 2001 г..

Альянс принял необходимые меры по обеспечению сдерживания и защиты от любой угрозы агрессии и любого назревающего вызова, которые могли бы поставить под удар фундаментальную безопасность одного или нескольких его членов. В стратегической концепции НАТО 2010 г. напоминается, что сдерживание, основанное на адекватном сочетании ядерных и обычных боевых средств, остается ключевым элементом» коллективной обороны НАТО.

Ввиду незаконного захвата Крыма в 2014 г. и войны на территории Украины, в ходе Варшавского саммита 2016 г. союзники по НАТО решили усилить меры по обеспечению безопасности (в частности предусмотрены миссии по патрулированию воздушного пространства в интересах некоторых союзников) и развернуть силы усиленного передового присутствия (enhanced forward presence, или сокращенно eFP) в Польше и странах Балтии, а также адаптированного передового присутствия (tailored forward presence, или сокращенно tFP) вокруг Черного моря.

Франция приняла активное участие в укреплении политики сдерживания и обороны Альянса. Французские вооруженные силы на регулярной основе вносят значительный вклад в реализацию инициированных в 2014 г. мер по обеспечению дополнительной безопасности союзников на восточном фланге НАТО и развернутых в 2016 г. механизмов передового присутствия. В среднем ежегодно Франция задействует около 4000 своих военнослужащих.

Участие Франции в реализации мер по обеспечению дополнительной безопасности осуществляется в двух формах: с одной стороны, проведение миссий по патрулированию воздушного пространства и сбору разведывательных данных с воздуха (в частности включая ежемесячные полеты самолетов системы АВАКС), а с другой стороны, участие в учениях НАТО.

В рамках усиленного передового присутствия (страны Балтии и Польша) Франция ежегодно предоставляет общевойсковую бронетанково-механизированную тактическую подгруппу из 300 военнослужащих, на вооружении которой находятся танки «Леклерк» и боевые машины пехоты. В течение восьми месяцев данная подгруппа находится в составе многонационального батальона НАТО, поочередно дислоцируясь в Эстонии (2017 и 2019 гг.) и Литве (2018 и 2020 гг.) наряду с силами Великобритании и Германии. Такое активное участие Франции вызывает всеобщее одобрение.

Конкретным проявлением участия Франции в программе адаптированного передового присутствия стало ежегодное развертывание двух-трех кораблей в Черном море (Румыния и Болгария) и осуществление миссий по наблюдению за морскими акваториями с применением самолетов морского патрулирования.

Поддержка Францией действий НАТО в области борьбы с терроризмом

Международное сотрудничество является основополагающим аспектом борьбы с терроризмом. Франция делает все возможное для этого на национальном уровне, в рамках коалиций государств-добровольцев и совместно с международными организациями, членом которых она является, таких как ЕС, ООН и НАТО.

В этой связи дополнительное преимущество НАТО заключается в экспертизе, которую Организация смогла сформировать в военных аспектах борьбы с терроризмом, как в оперативном плане, так и в плане укрепления военного потенциала третьих государств:

  • Первоочередная роль НАТО в общей борьбе с международным терроризмом состоит в том, чтобы наладить совместную работу наших вооруженных сил, повысить их эффективность и уровень оперативной совместимости в целях проведения военных операций. В настоящее время Альянс не ведет антитеррористических операций, однако его военные операции, особенно в Афганистане, привели к повышению уровня оперативной совместимости между его странами-членами и участвующими партнерами.
  • НАТО также играет полезную роль в развитии антитеррористического потенциала своих государств-членов путем определения общих потребностей.
  • Наконец, сформированная в НАТО экспертиза позволяет развивать связи с другими компетентными международными организациями и содействовать укреплению потенциала партнеров Альянса, участвующих в военном сотрудничестве.

Так, в ходе Брюссельского саммита, состоявшегося 11-12 июля 2018 г., по запросу иракских властей страны-союзники инициировали небоевую учебную миссию, позволяющую способствовать росту военной мощи сил безопасности Ирака, в дополнение к деятельности, осуществляемой Коалицией по борьбе с ИГИЛ.

Решающий вклад в сбалансированное распределение ответственности и обязанностей

В соответствии с Белой книгой по вопросам обороны и национальной безопасности (на французском)(апрель 2013 г.), стратегия Франции в этой сфере не может рассматриваться вне рамок Североатлантического альянса и ее деятельности в Европейском союзе. Эта концепция была подтверждена в Стратегическом обзоре по обороне и национальной безопасности 2017 г., согласно которому Североатлантический альянс представляет собой «ключевой элемент европейской безопасности».

В этой связи Франция в полной мере участвует в сбалансированном распределении ответственности и обязанностей:

  • • В плане бюджета объем ассигнований Франции на оборону в 2020 г. составил 2,11% от ВВП против 1,83% в 2019 г., в связи с чем наша страна заняла седьмое место из 29. Франция выделила 26,50% своего оборонного бюджета в 2020 г. на крупные закупки и НИОКР (седьмое место из 29) против 24,46% в 2019 г. В 2021 г. ее бюджет на вооруженные силы достигает 39,2 миллиарда евро, что на 1,7 миллиарда евро больше, чем в 2020 г., в соответствии с законом о военном планировании на 2019-2025 гг. Таким образом, в законопроекте о бюджете вооруженных сил 2021 г. представлен бюджет, который увеличен на 4,5% по сравнению с 2020 г.
  • С точки зрения военного потенциала Франция – одна из немногих стран-союзников, располагающая испытанными в боях оборонными средствами, покрывающими весь спектр потребностей. Национальные приоритеты в отношении военного потенциала позволят сохранить и модернизировать эти оборонные средства в увязке с целями, согласованными в НАТО и Европейском союзе.
  • В плане оперативной деятельности Франция посредством своих операций в Сахеле и на Ближнем Востоке вносит вклад в обеспечение общей безопасности Альянса и Евросоюза. В этом году 300 французских военнослужащих развернуты в Эстонии в рамках усиленного передового присутствия. Посредством своего участия в операциях Франция способствует повышению политического и военного авторитета НАТО.

Франция также играет ведущую роль в мобилизации усилий и обеспечении подотчетности европейцев в области безопасности и обороны. Так, недавние европейские инициативы в этой сфере (программа «Постоянное структурное сотрудничество» и Европейский оборонный фонд в ЕС, оборонная коалиция «Европейская инициатива вмешательства», объединяющая десять государств Евросоюза), полностью дополняющие деятельность НАТО, способствуют тому, чтобы европейцы больше инвестировали в свои оборонные средства и действовали более эффективно и добровольно в военном плане.

Поясняющее видео от Элен Дюшен, посла, постоянного представителя Франции при НАТО с 2016 по 2019 гг.

(Не забудьте включить русские субтитры: Paramètres - Sous-titres - Russe)

Обзор последних саммитов НАТО

Уэльский саммит НАТО 4 и 5 сентября 2014 г. — поворотный момент в плане евроатлантической безопасности

Саммит НАТО, проходивший в Уэльсе 4-5 сентября 2014 г., позволил обеспечить учет приоритетов Франции:

  • Саммит продемонстрировал единство Альянса в период международной напряженности, когда его внутренняя сплоченность могла проверяться на прочность. В результате укрепились наши взаимные обязательства в области коллективной обороны;
  • вновь было подтверждено трансатлантическое партнерство и подчеркнута роль Европы в области обороны как необходимого элемента безопасности Альянса;
  • был адаптирован военный механизм стран-союзников, в частности принят т.н. план действий по оперативному реагированию и ряд мер, призванных обеспечить адаптацию НАТО в условиях изменения угроз и сохранить нашу безопасность. В частности, был достигнут значительный прогресс по продвигаемым Францией проектам в отношении сбора оперативных разведданных, что представляет собой важнейший элемент для наших вооруженных сил;
  • страны-союзники взяли на себя решительное обязательство повысить свои расходы на оборону. Франция, относящаяся к числу европейских государств, играющих образцовую роль в этом плане, способствовала более равномерному распределению ответственности. От этого также зависит авторитет Европы в области обороны;
  • была утверждена усиленная политика в области киберзащиты, которая обязывает НАТО лучше защищать свои компьютерные сети и способствует усилиям стран-союзников в этой сфере;
  • был отмечен прогресс в реформировании НАТО, которое продолжит новый Генеральный секретарь.

Варшавский саммит НАТО, 8-9 июля 2016 г.

Варшавский саммит позволил продемонстрировать единство, солидарность и ответственность Альянса.

В Варшаве страны-союзники обязались «недвусмысленно продемонстрировать, в рамках … общего позиционирования [Альянса], солидарность, решимость и способность стран НАТО к действию, вызывая незамедлительное реагирование стран НАТО на любую агрессию» (пункт 40 заключительного коммюнике).

Так, союзники по НАТО обязались обеспечить усиленное передовое присутствие на территории стран Балтии и Польши. Франция заявила, что примет полноценное участие в этой деятельности путем развертывания в Эстонии французской роты на протяжении периода от трех до шести месяцев в год начиная с 2017 г.

Усиленное передовое присутствие представляет собой механизм, рассчитанный на мирное время. Это специальный механизм, действующий в рамках оборонительной, неагрессивной и предсказуемой политики НАТО по отношению к России. Тем самым он соответствует Основополагающему акту Россия-НАТО 1997 года. Наряду с усилением своей политики сдерживания и обороны НАТО сохраняет открытые каналы связи с Россией во избежание рисков и в целях повышения прозрачности.

Вновь было подтверждено обязательство в отношении оборонных бюджетов, принятое на Уэльском саммите в сентябре 2014 г. Кроме того, по инициативе Франции все союзники по НАТО взяли на себя еще одно обязательство – укрепить свой национальный потенциал в области киберзащиты. Киберпространство было признано оперативной сферой с учетом мер предосторожности, желаемых Францией (признание международного права, политика сдержанности).

Была признана роль Альянса к югу от его границ в тех случаях, когда есть дополнительная польза (продолжение деятельности в Афганистане, поддержка коалиции по борьбе с ИГИЛ), а также когда речь идет о поддержке Европейского союза в Средиземном море.
Наконец, саммит позволил особо отметить отношения между НАТО и ЕС путем подписания совместной декларации руководителями обеих организаций.

Специальная встреча глав государств и правительств стран НАТО в Брюсселе 25 мая 2017 г.

Эта короткая встреча, организованная, согласно сложившейся традиции, в году, следующем за избранием нового президента США, позволила:

  • вновь подтвердить единство Альянса и прочность трансатлантических связей;
  • еще раз подтвердить готовность Франции реализовать принятые на Уэльском саммите в 2014 г. обязательства о повышении расходов на оборону и модернизации нашего потенциала. Эти обязательства тесно связаны с нынешними инициативами по укреплению Европы в области обороны;
  • проанализировать роль, которую может сыграть НАТО в оказании поддержки в борьбе с терроризмом, и, в частности, принять решение о присоединении НАТО к Международной коалиции по борьбе с ИГИЛ. Учитывая военную поддержку, которую уже оказывает НАТО, речь идет прежде всего о практическом решении, которое должно позволить Альянсу участвовать в политических обсуждениях Коалиции;
  • предоставить бельгийским властям возможность официально передать здание новой штаб-квартиры в распоряжение стран – союзников по НАТО.

Брюссельский саммит НАТО, 11-12 июля 2018 г.

По мнению Франции, эта встреча позволила продемонстрировать, что НАТО является сплоченной и солидарной организацией, обладающей авторитетом в области коллективной обороны, эффективной на внешних театрах военных действий и современной в использовании своих ресурсов.
Это нашло отражение в следующих аспектах:

  • Обеспечивается соблюдение наших обязательств по более сбалансированному распределению обязанностей, будь то наши расходы на оборону, наш военный потенциал или наше участие в операциях. Четвертый год подряд европейские страны увеличивают свои бюджеты на оборону. Быстрый и существенный прогресс Европы в области обороны также представляет собой весомый вклад в обеспечение безопасности Альянса.
  • Проявляется наша приверженность обеспечению коллективной обороны путем укрепления структуры командования; нами прилагаются усилия по повышению уровня мобильности и реагирования вооруженных сил; продолжают осуществляться меры по обеспечению дополнительной безопасности. В частности, в рамках усиленного передового присутствия НАТО в странах Балтии развернут контингент из более чем 300 французских военнослужащих, а на совещании министров обороны в феврале 2019 г. Франция объявила о существенном вкладе в реализацию Инициативы реагирования НАТО (предоставление одной бригады, трех авиационных групп и трех кораблей, т.е. до 10% материально-технического обеспечения инициативы).
  • Повышается роль Альянса в борьбе с терроризмом, в частности благодаря усилиям НАТО по укреплению оборонного потенциала своих партнеров. В этой связи по просьбе иракских властей Франция поддержала развертывание учебной миссии НАТО в Ираке

Совещание в Лондоне по случаю 70-летия НАТО, 3-4 декабря 2019 г.

3-4 декабря 2019 г. главы государств и правительств стран НАТО встретились в Лондоне по случаю 70-летия Североатлантического альянса. После приема в Букингемском дворце в честь открытия в британской столице первой штаб-квартиры Альянса, существовавшей с 1949 по 1952 гг., данная встреча предоставила возможность главам государств и правительств отметить достижения и устойчивость НАТО.

Союзники подтвердили свои обязательства, взятые на Уэльском саммите, и отметили прогресс, достигнутый в области оборонных расходов.

Адаптация политики сдерживания и обороны Альянса, в частности посредством Инициативы реагирования НАТО, и усиленная морская политика продолжали осуществляться согласованным образом при сохранении канала диалога с Россией.

Главы государств и правительств смогли обсудить усиление вклада Альянса в стабильность соседних государств и борьбу с терроризмом, модернизацию и адаптацию военной структуры НАТО, а также глобальные вопросы. Кроме того, они напомнили о своей поддержке укреплению сотрудничества между НАТО и Европейским союзом.

Благодаря инициативе Франции и Германии совещание в Лондоне позволило главам государств и правительств начать процесс размышлений о будущем Североатлантического альянса путем задействования независимой группы экспертов, которая должна будет представить конкретные предложения по усилению Альянса в условиях все более неопределенной стратегической обстановки и по укреплению его сплоченности и единства.

Брюссельский саммит НАТО, 14 июня 2021 г.

Этот саммит состоялся 14 июня 2021 г. в Брюсселе, заняв центральное место в ряде важных международных мероприятий, проводившихся по случаю первого визита в Европу президента США Джо Байдена: саммит «Большой семерки» в Великобритании (13 июня), саммит ЕС – США (15 июня) и первая встреча нового президента США с его российским коллегой (16 июня). Данная встреча предоставила главам государств и правительств возможность отметить важность трансатлантических связей и вновь подтвердить ценности, принципы и правила Альянса.

Главы государств и правительств утвердили подготовленный Генеральным секретариатом доклад «НАТО-2030», являющийся результатом процесса размышлений о будущем Альянса, инициированного Францией и Германией после Лондонского саммита в декабре 2019 г. Среди прочего в нем закреплен принцип пересмотра стратегической концепции НАТО и определены следующие этапы этого процесса.

Брюссельский саммит также позволил отметить активизацию усилий стран-союзников по обеспечению своей обороны и подчеркнуть взаимодополняемость между усилиями по укреплению европейской обороны и усилением Альянса.

Кроме того, саммит дал возможность напомнить о ядерной составляющей Альянса и о важности работы по обеспечению стратегической стабильности посредством расширенного диалога в НАТО по вопросам контроля над вооружениями.

Наконец, страны-союзники согласились с необходимостью адаптации к новым задачам в области безопасности. В этой связи главы государств и правительств приняли расширенные обязательства по обеспечению устойчивости, план действий по климату и безопасности, а также новую политику в области киберзащиты.

Историческая справка

Франция в НАТО во времена холодной войны (1949 – 1991 гг.)

Как одна из стран, основавших НАТО, Франция является полноправным участником Альянса с самого начала его существования. В 50-е и 60-е годы ХХ века первая штаб-квартира НАТО находилась в Париже.

В 1966 г. Франция принимает решение о выходе из объединенного военного командования Альянса. Это решение ни в коей мере не ставит под вопрос обязательство Франции участвовать в коллективной обороне Альянса: по словам генерала де Голля, речь идет о том, чтобы «изменить форму нашего Альянса, не меняя его по существу».

В частности, декларация министров иностранных дел стран Североатлантического альянса, принятая по итогам совещания в Оттаве (19 июня 1974 г.), дала возможность на самом высоком уровне подтвердить участие сил сдерживания Франции в сдерживающей деятельности Альянса: «Европейские страны, на долю которых приходится три четверти потенциала обычных вооруженных сил в Европе и две из которых располагают ядерными силами, способными самостоятельно играть сдерживающую роль, внося тем самым вклад в общее укрепление сдерживающей деятельности Альянса, обязуются оказывать необходимое содействие в поддержании общей обороны на уровне, позволяющем оказывать сдерживающее воздействие, а при необходимости и отражать любые действия, направленные против независимости и территориальной целостности членов Альянса».

Участие Франции в операциях Альянса на Балканах, в Афганистане и на Южном фланге

После окончания холодной войны Франция внесла существенный вклад в операции, проводившиеся НАТО в 1990-е и 2000-е годы, причем французские контингенты отличались высоким уровнем качества и боеготовности.

Так, Франция участвовала в операциях НАТО по преодолению кризисов с самого начала их проведения в 1993 г.: в операциях в Боснии с 1993 по 2004 гг. сначала в составе Сил по выполнению соглашения (ИФОР), а затем Сил по стабилизации (СФОР), а также в воздушной кампании НАТО 1999 г., направленной на пресечение репрессий против гражданского населения Косово. Позже Франция принимала активное участие в силах НАТО, развернутых в Косово (КФОР), и трижды осуществляла командование этими силами. В начале 2014 г. было принято решение о выводе большей части французского контингента.

Франция, действующая в Афганистане с 2001 г., внесла значительный вклад в Международные силы содействия безопасности (ИСАФ), которые в 2003 г. перешли под командование НАТО. В 2012 г. Франция вывела из страны свои войска, и ее военнослужащие не участвуют в миссии «Решительная поддержка», пришедшей на смену ИСАФ. Однако Франция вносит в нее финансовый вклад, как и во все операции НАТО.

В 2011 г. Франция также внесла вклад в проведение операции «Объединенный защитник» в Ливии в рамках резолюции 1973 Совета Безопасности ООН. В настоящее время наша страна участвует в учебной миссии НАТО в Ираке. Франция регулярно направляет свои корабли для участия в операции «Морской страж» по борьбе с терроризмом в Средиземном море.

Возвращение Франции в объединенные военные структуры НАТО

Решение Франции о полноправном участии в НАТО преследовало две цели: с одной стороны, усилить наше присутствие и влияние в Альянсе, а с другой стороны, способствовать активизации усилий Европы в области обороны, устранив тем самым любую двусмысленность в отношении возможной конкуренции между ЕС и НАТО.

При этом Франция поставила ряд условий своего возвращения в военную структуру Альянса:

  • сохранение полной свободы выбора в том, что касается участия Франции в операциях НАТО;
  • сохранение ядерной независимости: Франция решила не вступать в Группу ядерного планирования НАТО (ГЯП), определяющую ядерную политику Альянса;
  • обеспечение того, чтобы в мирное время никакие французские силы не находились постоянно под командованием НАТО;
  • отказ от участия в совместном финансировании некоторых расходов, решение о которых было принято до нашего возвращения в структуру командования Альянса.

После того, как Национальная ассамблея проголосовала за это решение, Франция официально объявила о своем полноправном участии в военных структурах НАТО на саммите в Страсбурге и Келе в апреле 2009 г. Вследствие этого с 2009 г. Франция вновь направляет своих военнослужащих в структуры командования Альянса, которые подразделяются на Союзное командование по операциям (СКО) и Союзное командование по трансформации (СКТ). В настоящее время с учетом всех структур и агентств Франция предоставляет порядка 780 военнослужащих для органов НАТО.

С 2015 г. СКТ находится под командованием генерала ВВС Франции (генерала Д. Мерсье, а затем генерала А. Ланаты с июня 2018 г.), задача которого состоит в руководстве развитием сил, потенциала и доктрин Альянса, с тем чтобы позволить НАТО достичь своего уровня амбициозности и выполнить свои три основные задачи.

Видеоролик - В этот день: 4 апреля 1949 года был подписан Североатлантический договор (на англ.яз.)

Благодаря дипломатическим архивам вы узнаете о истории НАТО и его задачах, а также об участии Франции в НАТО с 1949 года.

Последняя редакция: июнь 2021 г.