Франция и НАТО
Что такое НАТО?
НАТО – это оборонительный альянс, обеспечивающий безопасность и оборону евроатлантического пространства вот уже более 70 лет.
Организация Североатлантического договора была создана в 1949 г. двенадцатью государствами, включая Францию.
С момента основания Альянса его главной обязанностью является коллективная оборона. Этот принцип закреплен в статье 5 Вашингтонского договора, которая гласит: «вооруженное нападение на одну или несколько [сторон] … будет рассматриваться как нападение на них в целом», и каждая из них осуществит «такое … действие, которое сочтет необходимым, включая применение вооруженной силы с целью восстановления и последующего сохранения безопасности Североатлантического региона».
На сегодняшний день статья 5 применялась один раз в ответ на теракты 11 сентября 2001 г.
НАТО – это оборонительный альянс, который принимает меры по сдерживанию и защите от любой угрозы агрессии и любого назревающего вызова, способного поставить под удар фундаментальную безопасность одного или нескольких его членов. В стратегической концепции НАТО 2010 г. напоминается, что «сдерживание, основанное на адекватном сочетании ядерных и обычных боевых средств, остается ключевым элементом» коллективной обороны НАТО. С момента создания НАТО ни одному из государств, ставших его членами, не доводилось подвергаться нападениям с применением обычных вооружений со стороны другого государства на своей территории.
На сегодняшний день в НАТО насчитывается 30 государств-членов. Его штаб-квартира находится в Эвере (Бельгия). Его Генеральным секретарем с 28 марта 2014 г. является норвежец Йенс Столтенберг. Командующим союзными силами (SACEUR) в настоящее время является американский генерал Тод Уолтерс.
Бельгия, Великобритания, Дания, Исландия, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США, Франция | 1949 |
Греция, Турция | 1952 |
Федеративная Республика Германия | 1955 |
Испания | 1982 |
Германская Демократическая Республика (объединение Германии) | 1990 |
Венгрия, Польша, Чехия | 1999 |
Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения, Эстония | 2004 |
Албания, Хорватия | 2009 |
Черногория | 2017 |
Северная Македония | 2020 |
Франция – надежный, ответственный и солидарный союзник
Франция является одним из двенадцати членов – основателей НАТО. В 50-е и 60-е годы ХХ века на территории Франции, в Париже, находилась первая постоянная штаб-квартира Североатлантического альянса. В 1966 г. Франция приняла решение о выходе из объединенного военного командования Альянса. Это решение ни в коей мере не ставило под вопрос обязательство Франции участвовать в коллективной обороне Альянса: по словам генерала де Голля, речь шла о том, чтобы «изменить форму нашего Альянса, не меняя его по существу». После того, как Национальная ассамблея проголосовала за это решение, Франция официально объявила о своем полноправном участии в военных структурах НАТО на саммите в Страсбурге и Келе в апреле 2009 г. Вследствие этого с 2009 г. Франция вновь направила своих военнослужащих в структуры командования Альянса, подразделяющиеся на Союзное командование по операциям (СКО) и Союзное командование по трансформации (СКТ). В настоящее время с учетом всех структур и агентств Франция предоставляет порядка 780 военнослужащих для органов НАТО. С 2015 г. СКТ находится под командованием генерала ВВС Франции, задача которого состоит в руководстве развитием сил, потенциала и доктрин Альянса, с тем чтобы позволить НАТО достичь своего уровня амбициозности и выполнить свои три основные задачи.
После окончания Холодной войны Франция внесла значительный вклад в операции, проводившиеся НАТО с 1990-х годов. Так, она участвовала в операциях НАТО по преодолению кризисов с самого начала их проведения в 1993 г. (операции в Боснии с 1993 по 2004 гг. в составе Сил по выполнению соглашения (ИФОР), воздушная кампания НАТО в Косово в 1999 г.). Позже Франция принимала активное участие в силах НАТО в Косово (КФОР), трижды осуществляя командование этими силами.
Франция, действующая в Афганистане с 2001 г., внесла значительный вклад в Международные силы содействия безопасности (ИСАФ), которые в 2003 г. перешли под командование НАТО. В 2011 г. она также внесла вклад в проведение операции «Объединенный защитник» в Ливии в рамках резолюции 1973 Совета Безопасности ООН. С 2018 года Франция задействовала порядка 380 военнослужащих для участия в операции «Морской страж» – морской операции по борьбе с террористической деятельностью в Средиземном море. С 2018 года наша страна участвует в учебной миссии НАТО в Ираке.
С 2016 года Франция участвует в реализации мер по обеспечению дополнительной безопасности в интересах стран Балтии и Польши, принятых в ответ на незаконное вторжение России в Крым в 2014 г. В этой связи Франция ежегодно предоставляет общевойсковую бронетанково-механизированную тактическую подгруппу из 300 военнослужащих, на вооружении которой находятся танки «Леклерк» и боевые машины пехоты. В течение восьми месяцев данная подгруппа находится в составе многонационального батальона НАТО, поочередно дислоцируясь в Эстонии (2017, 2019, 2021 и 2022 гг.) и Литве (2018 и 2020 гг.). Она также оказывает поддержку воздушной полиции Эстонии и участвует в патрулировании самолетами АВАКС воздушного пространства над Восточной Европой. Такое активное и последовательное участие Франции вызывает всеобщее одобрение и позволило наладить исключительные партнерские отношения с принимающими странами.
Франция также участвует в программе адаптированного передового присутствия НАТО в Черном море путем развертывания в нем кораблей (два-три корабля в год) и осуществления миссий по наблюдению за морскими акваториями с применением самолетов морского патрулирования.
В условиях вооруженной агрессии России против Украины в 2022 г. Франция решила еще больше усилить свой вклад в обеспечение дополнительной безопасности союзников по НАТО, наиболее подверженных угрожающим действиям со стороны России. Так, в Румынии был развернут французский контингент из 500 военнослужащих. Кроме того, порядка 200 французских военнослужащих прибыли в Эстонию, чтобы пополнить личный состав программы усиленного передового присутствия в этой стране, а четыре истребителя «Мираж 2000-5» были задействованы для авиационной полицейской деятельности в Польше.
С точки зрения военного потенциала Франция – одна из немногих стран-союзников, располагающая испытанными в боях оборонными средствами, покрывающими весь спектр потребностей. Национальные приоритеты в отношении военного потенциала позволят сохранить и модернизировать эти оборонные средства в увязке с целями, согласованными в НАТО и Европейском союзе.
На дипломатическом и политическом уровнях Франция также играет ведущую роль в содействии налаживанию сбалансированных и взаимовыгодных трансатлантических отношений, в рамках которых европейцы принимали бы полноценное участие в вопросах безопасности и обороны. Так, разработанные с 2017 г. европейские инициативы в этой сфере (программа «Постоянное структурное сотрудничество», Европейский оборонный фонд, Европейская инициатива вмешательства, Европейский фонд мира), полностью дополняющие деятельность НАТО, способствуют тому, чтобы европейцы больше инвестировали в свои оборонные механизмы и были более эффективными и способными в военном плане.
Бюджетный вклад Франции
Франция занимает третье место по объему взносов в военный и гражданский бюджеты НАТО (10,63% согласно уникальной формуле распределения взносов), уступая США (22,14%) и Германии (14,65%), но опережая Великобританию (9,85%) и Италию (8,41%).
В 2020 г. оборонный бюджет Франции составлял 5% от общих оборонных расходов Альянса. Кроме того, Франция соблюдает директивы НАТО по расходам на оборону (2%) и технику (20%).
НАТО в нескольких ключевых датах
- 1949 г.: подписание 4 апреля 1949 г. в Вашингтоне Североатлантического договора, на основании которого был учрежден Североатлантический совет (САС). Принятие в декабре первой Стратегической концепции – рамочного документа, в котором установлены стратегические направления деятельности организации.
- 1952 и 1957 гг.: принятие второй, затем третьей Стратегических концепций Альянса, сосредоточенных в то время на осуществлении ядерного сдерживания СССР в условиях холодной войны.
- 1966 г.: выход Франции из объединенной военной организации НАТО. Создание Группы ядерного планирования (ГЯП), направленной на содействие процессу консультаций по ядерной доктрине в рамках НАТО.
- 1974 г.: принятие Оттавской декларации, в которой указано, что ядерные силы Франции и Великобритании играют «собственную сдерживающую роль, способствуя общему укреплению сдерживающей деятельности Альянса».
- 1991 г.: принятие пятой Стратегической концепции, выступающей за развитие партнерских отношений с бывшими соперниками после распада СССР.
- 1997 г.: принятие Основополагающего акта Россия – НАТО, являющегося важнейшим обязательством Альянса, который не имеет «намерений, планов или причин для развертывания или хранения ядерного оружия на территории новых членов».
- 1999 г.: проведение операции «Союзная сила» (бомбардировки сербских объектов во время войны в Косово), длившейся с 24 марта по 10 июня 1999 г. Последующее развертывание действующих по сей день Сил для Косово (КФОР) на основании мандата Совета Безопасности ООН.
- 2001 г.: первое и единственное применение статьи 5 в результате терактов 11 сентября 2001 г. В 2003 г. Международные силы содействия безопасности в Афганистане (ИСАФ), действующие на основании мандата Совета Безопасности ООН, перешли под командование НАТО. Затем они были преобразованы в небоевую миссию «Решительная поддержка», действовавшую с 2015 по 2021 гг.
- 2002 г.: стратегическое партнерство с ЕС (концепция европейской идентичности в сфере безопасности и обороны).
- 2008 г.: Бухарестский саммит, на котором НАТО «приветствует евроатлантические устремления Украины и Грузии, которые желают стать членами Альянса».
- 2009 г.: возвращение Франции в объединенную военную организацию НАТО.
- 2010 г.: принятие седьмой Стратегической концепции, действующей до Мадридского саммита (июнь 2022 г.). Формулировка трех основных задач Альянса: коллективная оборона, кризисное урегулирование и совместная безопасность. В этом документе евроатлантическое пространство характеризуется как «мирное», а Россия представлена как «партнер».
- 2014 г.: Уэльский саммит, в ходе которого союзники по НАТО обязались выделять 2% своего ВВП на оборонные расходы, из которых 20% должны быть направлены на приобретение основной техники, включая исследования и разработки.
- 2016 г.: Варшавский саммит НАТО, в ходе которого союзники по НАТО обязались обеспечить усиленное передовое присутствие на территории стран Балтии и Польши. Это специальный механизм, действующий в рамках оборонительной, неагрессивной и предсказуемой политики НАТО по отношению к России. Тем самым он соответствует Основополагающему акту Россия-НАТО 1997 года. Наряду с усилением своей политики сдерживания и обороны НАТО сохраняет открытые каналы связи с Россией во избежание рисков и в целях повышения прозрачности.
Кроме того, по инициативе Франции все союзники по НАТО взяли на себя еще одно обязательство – укрепить свой национальный потенциал в области киберзащиты. Киберпространство было признано оперативной сферой с учетом мер предосторожности, желаемых Францией (признание международного права, политика сдержанности).
Наконец, саммит позволил особо отметить отношения между НАТО и ЕС путем подписания совместной декларации руководителями обеих организаций.
- 2018 г.: Брюссельский саммит, на котором, в частности, было положено начало миссии НАТО в Ираке – небоевой миссии по консультированию и укреплению потенциала, расширенной в феврале 2021 г. по просьбе правительства Ирака.
- 2019 г.: совещание в Лондоне по случаю 70-летия НАТО (3-4 декабря 2019 г.). Благодаря инициативе Франции и Германии совещание в Лондоне позволило главам государств и правительств начать процесс размышлений о будущем Североатлантического альянса путем задействования независимой группы экспертов (среди которых был и бывший министр иностранных дел Юбер Ведрин), подготовившей доклад, содержащий 148 предложений по усилению Альянса в условиях все более неопределенной стратегической обстановки и по укреплению его сплоченности и единства, в том числе в вопросе обновления Стратегической концепции 2010 г.
- 2021 г.: Брюссельский саммит НАТО (14 июня 2021 г.). Этот саммит занял центральное место в ряде важных международных мероприятий, проводившихся по случаю первого визита в Европу президента США Джо Байдена: саммит «Большой семерки» в Великобритании (13 июня), саммит ЕС – США (15 июня) и первая встреча нового президента США с его российским коллегой (16 июня). Данный саммит предоставил главам государств и правительств возможность отметить важность трансатлантических связей и вновь подтвердить ценности, принципы и правила Альянса.
Главы государств и правительств приняли подготовленный Генеральным секретариатом доклад «НАТО-2030». Среди прочего в нем закреплен принцип пересмотра стратегической концепции НАТО и определены следующие этапы этого процесса.
Брюссельский саммит также позволил отметить активизацию усилий стран-союзников по обеспечению своей обороны и подчеркнуть взаимодополняемость между усилиями по укреплению европейской обороны и усилением Альянса.
Кроме того, саммит дал возможность напомнить о ядерной составляющей Альянса и о важности работы по обеспечению стратегической стабильности посредством расширенного диалога в НАТО по вопросам контроля над вооружениями.
Наконец, страны-союзники согласились с необходимостью адаптации к новым задачам в области безопасности. В этой связи главы государств и правительств приняли расширенные обязательства по обеспечению устойчивости, план действий по климату и безопасности, а также новую политику в области киберзащиты.
- Июнь 2022 г.: Мадридский саммит, принятие новой Стратегической концепции.
Последняя редакция: март 2022 г.