Подписаться на поток RSS

Уничтожение обычных вооружений и контроль над ними

Обычными вооружениями, или обычным оружием, называется оружие, которое не является оружием массового уничтожения, то есть биологическим, химическим, ядерным или радиологическим. Это разделение появилось после Второй мировой войны и создания ядерного оружия.

В Регистре обычных вооружений Организации Объединенных Наций выделяется семь основных категорий обычного оружия:

артиллерийские системы большого калибра,
боевые самолеты,
боевые танки,
боевые вертолеты,
боевые бронированные машины,
военные корабли (в том числе подводные лодки),
ракеты и ракетные системы (в том числе переносные комплексы противовоздушной обороны малой дальности).

Однако это определение представляется неполным, поскольку оно не учитывает ни легкое и стрелковое оружие, ни некоторые виды защитного снаряжения. Вот почему Франция активно выступает за включение в регистр новой категории, касающейся легкого и стрелкового оружия.

Борьба с незаконным распространением легкого и стрелкового оружия и боеприпасов к нему

Легкое и стрелковое оружие (ЛСО), точное определение которого варьируется в зависимости от текстов, соответствует огнестрельному оружию калибра менее 100 мм, которое может нести один человек (включая пушки, переносные противотанковые и зенитные ракеты).

Относительно небольшие размеры ЛСО не должны заставлять забывать о его опасности. Согласно оценкам, в мире находится в обращении более 800 миллионов единиц легкого и стрелкового оружия. Считается, что оно вызывает гибель порядка полумиллиона человек в год. От этого оружия гибнет 90% жертв вооруженных конфликтов, большинство из которых составляют женщины и дети.

Распространение ЛСО продолжает подпитывать многие региональные конфликты, организованную преступность и терроризм. Помимо этих негативных последствий, обращение ЛСО является основным фактором дестабилизации, а также тормозом для развития наиболее уязвимых государств, в частности в Африке.

Несмотря на эти разрушительные последствия как в гуманитарном плане, так и в плане развития, законная и незаконная торговля ЛСО в существующем виде не являлась до недавнего времени предметом каких-либо всеобщих нормативно-правовых актов, имеющих обязательную силу.

В попытке эффективно решить эту проблему международное сообщество начало принимать меры. Оно объединило усилия в рамках ООН, Европейского союза и многочисленных региональных организаций. Было выдвинуто несколько инициатив в области:

контроля за передачами оружия,
маркировки,
обеспечения сохранности запасов, в том числе боеприпасов, и уничтожения избыточных запасов.

В их числе стоит упомянуть международную инициативу, выдвинутую Францией и направленную на борьбу с незаконными воздушными перевозками ЛСО.

Договор о торговле оружием, вступивший в силу 24 декабря 2014 года, распространяется в том числе и на ЛСО. Таким образом, международное сообщество располагает теперь юридически обязательным инструментом для более эффективного регулирования передачи стрелкового оружия (более подробную информацию см. в разделе "Регулирование торговли оружием").

Деятельность в рамках ООН

"Программа действий по предотвращению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах и борьбе с ней", принятая консенсусом на Конференции Организации Объединенных Наций по стрелковому оружию и легким вооружениям в июле 2001 года, устанавливает общие рамки для всех международных и региональных инициатив. Она включает в себя ряд юридически необязательных обязательств, которые предусматривают:

на национальном уровне: усиление контроля за производством, экспортом, импортом, транзитом и перепродажей стрелкового оружия;
на региональном уровне:
. моратории на передачу и производство ЛСО в затронутых регионах,
. региональные программы действий по предотвращению, пресечению и искоренению незаконной торговли;
на международном уровне:
. поощрение государств к укреплению сотрудничества для отслеживания незаконного стрелкового оружия,
. выработка общей позиции по основным вопросам, связанным с незаконной посреднической деятельностью по торговле стрелковым оружием.
Международный документ по отслеживанию стрелкового оружия и легких вооружений, принятый в 2005 году и разработанный совместно Францией и Швейцарией, укрепил механизмы ООН для борьбы с распространением этого оружия.

Регистр обычных вооружений Организации Объединенных Наций

Регистр обычных вооружений был создан в 1992 году Генеральной Ассамблеей ООН с целью обеспечения большей транспарентности в области передач обычных вооружений и укрепления безопасности и доверия между государствами. Он предусматривает добровольное предоставление правительствами данных по экспорту и импорту вооружений по семи основным категориям.

Каждый год ООН собирает и официально публикует переданные государствами данные, делая их доступными для общественности. С момента создания регистра в 1993 году более 170 государств предоставили свои данные как минимум один раз.

В рамках обсуждения проекта Договора о торговле оружием целый ряд государств указали на то, что регистр ООН может служить справочной базой для области применения договора при добавлении в него легкого и стрелкового оружия.

В этом контексте Франция:

ежегодно сообщает информацию, касающуюся ее экспорта и импорта, арсенала вооруженных сил и закупок, связанных с национальным производством, по основным вооружениям.
В качестве иллюстрации стремления Франции к прозрачности эти данные публикуются в ежегодном Докладе парламенту по экспорту оружия.
выступает за включение в регистр новой категории легкого и стрелкового оружия и с 2008 года добровольно передает ООН данные, касающиеся ее экспорта и импорта ЛСО.
ведет деятельность в целях универсализации регистра, чтобы участие государств продолжало расширяться, а также в целях улучшения представления данных, передаваемых государствами.

Деятельность в рамках Европейского союза

Европейский союз принял несколько документов, направленных на борьбу с незаконным распространением ЛСО:

Программа совместных действий, принятая Советом в 2002 году, в отношении вклада ЕС в борьбу с дестабилизирующим накоплением и распространением стрелкового оружия и легких вооружений. Евросоюз предоставляет гражданские и военные ресурсы для борьбы с накоплением и распространением легкого и стрелкового оружия.

Общая позиция в отношении контроля над перепродажей оружия, принятая в 2003 году и распространяющаяся в том числе на ЛСО. Ее цель состоит в том, чтобы предотвратить обход многосторонних эмбарго путем определения, в частности, четких механизмов выдачи разрешений на ведение посреднической деятельности, а также механизмов хранения данных по транзакциям и обмена информацией об авторизованных передачах между государствами-членами.

В 2005 году Европейский совет принял Стратегию Европейского союза по борьбе с незаконным накоплением и оборотом легкого стрелкового оружия и боеприпасов к нему, в которой подчеркивается важность противодействия незаконному распространению ЛСО для предотвращения конфликтов. В документе особенно выделены две области: Восточная Европа (где находятся запасы оружия) и Африка (где оно продается). Стратегия перечисляет имеющиеся европейские инструменты и устанавливает план действий:

создание механизмов обмена информацией о сетях незаконного оборота ЛСО, в частности в контексте мониторинга эмбарго (ООН, Европейский союз), в том числе посредством усиления европейского контроля над незаконными воздушными перевозками ЛСО;
развитие сотрудничества с африканскими региональными организациями (ЭКОВАС, САДК, ЭСЦАГ), в частности в целях укрепления их возможностей по трансграничному контролю;
включение вопроса борьбы с незаконной торговлей ЛСО в повестку дня политических диалогов Европейского союза с его партнерами и в планы действий. Так, по инициативе Франции в переговорах по соглашениям ЕС с третьими странами была добавлена оговорка о ЛСО.

С 2005 года осуществление этой стратегии привело на местах к появлению многочисленных инициатив по двум основным направлениям:

Техническая и финансовая поддержка международных и региональных организаций, ведущих борьбу с распространением ЛСО, а также программ действий и конференций для ведения переговоров.

Целевые инициативы, направленные на укрепление национального или регионального оперативного и институционального потенциала. Например, инициативы в странах Африки к югу от Сахары, в Центральной Америке, в Северной Африке (Ливия), в Центральной и Восточной Европе, а также в Юго-Восточной Азии.

Роль Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)?

ОБСЕ с большим успехом ведет образцовую нормотворческую деятельность, включающую разработку полного набора программ действий и справочников по лучшей практике, в которую внесла весомый вклад и Франция.

В качестве примера можно привести:

Cправочник по лучшей практике в отношении легкого и стрелкового оружия (2003 г.) ;
Документ о запасах обычных боеприпасов (2003 г.) ;
Лучшая практика по предотвращению дестабилизирующей передачи легкого и стрелкового оружия воздушным транспортом (2008 г.). Вторая часть касается действий на местах за счет управления запасами боеприпасов и их уничтожения, а также помощи в развитии обмена информацией между государствами-членами.

Справочные документы:

Полезные ссылки:

^{Последняя редакция: октябрь 2019 г.}