Объединенные силы Сахельской группы пяти и Альянс в интересах Сахеля
Страны Сахеля (Буркина-Фасо, Мавритания, Мали, Нигер, Чад) сталкиваются с многочисленными проблемами: растущая угроза терроризма и организованной преступности, изменение климата, рост населения и пр. Все эти факторы делают регион более уязвимым. Перед лицом этих общих задач необходимо дать политический и военный ответ, а также найти решения в области развития. Для координации своей деятельности главы государств региона в 2014 г. создали Сахельскую группу пяти, являющуюся межправительственным форматом сотрудничества, с тем чтобы предлагать региональные меры реагирования на различные проблемы.
Одной из структур, учрежденных Сахельской пятеркой в области безопасности, являются Объединенные силы Сахельской группы пяти, созданные в 2017 г. пятью государствами региона.
Альянс в интересах Сахеля, учрежденный в 2017 г. Францией, Германией и Европейским союзом и состоящий сегодня из 25 технических и финансовых партнеров, был создан, с тем чтобы повысить эффективность помощи в целях развития в регионе и стать контактным органом Сахельской пятерки по вопросам развития. Для этого он осуществляет координацию деятельности крупных партнеров региона, занимающихся вопросами развития, чтобы ускорить реализацию мероприятий в области развития, непосредственно соответствующих выраженным потребностям населения.
Франция участвует в международной мобилизации усилий в пользу этих двух образцовых инициатив.
Сахельская группа пяти: африканское политическое решение
Сахельская группа пяти, штаб-квартира которой находится в Нуакшоте, представляет собой межправительственный формат сотрудничества, созданный 16 февраля 2014 г. по инициативе Мавритании, выступавшей в то время председателем Африканского союза.
Организация Сахельской группы пяти призвана одновременно вести борьбу с нестабильностью и осуществлять деятельность в области развития, чтобы вывести этот регион из изоляции.
2 июля 2017 г. в Бамако главы пяти государств-членов Сахельской пятерки официально утвердили создание Объединенных трансграничных сил, с тем чтобы разделить усилия по борьбе с угрозами безопасности в Сахеле. Создание этого объединенного воинского контингента было закреплено резолюцией 2359 Совета Безопасности ООН (21 июня 2017 г.), предложенной Францией.
Задачей Объединенных сил, одобренных Советом мира и безопасности Африканского союза, является борьба с терроризмом, трансграничной организованной преступностью и торговлей людьми на территории стран Сахельской группы пяти. Их первая операция была проведена в ноябре 2017 г. совместно с вооруженными силами Буркина-Фасо, Мали и Нигера.
Полный оперативный потенциал Объединенных сил должен составлять 5 000 человек (7 батальонов, распределенных по трем направлениям: западному, центральному и восточному). Эти силы действуют вдоль общих границ государств в пределах полосы шириной в 50 км по обе стороны от границы. На втором этапе предусматривается, что на севере Мали будет развернута сахельская контртеррористическая бригада.
Политический импульс контингенту задается действующим председателем Сахельской группы пяти (с 2019 г. – Буркино-Фасо), а его стратегический контроль осуществляется совещанием министров обороны стран Сахельской пятерки. Операции Объединенных сил Сахельской группы пяти ориентированы на приграничные районы и охватывают три зоны: западное направление с командным пунктом в Неме (Мавритания), центральное направление с командным пунктом в Ниамее (Нигер) и восточное направление с командованием в Нджамене (Чад). Координация командных пунктов ведется из штаба Объединенных сил, расположенного в Бамако. Контингент уже успешно провел более десятка совместных операций, и в 2019 г. планируется проведение новых операций.
Объединенные силы Сахельской группы пяти являются гибким механизмом, адаптируемым в зависимости от изменения угрозы и модулируемым с учетом оперативных приоритетов. Они не заменяют, а дополняют деятельность Многопрофильной комплексной миссии ООН по стабилизации в Мали (МИНУСМА), на которую возложена задача по оказанию властям Мали помощи в стабилизации страны. Порядок взаимодействия Объединенных сил и МИНУСМА устанавливается резолюцией 2391 (8 декабря 2017 г.), предусматривающей оперативную и материально-техническую поддержку контингента со стороны МИНУСМА.
Объем финансовой и материальной помощи Сахельской группе пяти растет. Усилить международную поддержку позволила конференция Коалиции для Сахеля, организованная в декабре 2017 г. в Ла-Сель-Сен-Клу по инициативе Франции. За ней последовала конференция по поддержке Сахельской группы пяти, организованная в феврале 2018 г. в Брюсселе Европейским союзом, Африканским союзом, ООН и Сахельской группой. По итогам этих двух мероприятий, свидетельствующих о приверженности международного сообщества Сахелю, была одобрена финансовая помощь на общую сумму 414 млн евро. Эти средства предназначены для оснащения и подготовки вооруженных сил стран Сахельской группы.
В рамках своей миссии по развитию и в целях упрочения операций по обеспечению безопасности в регионе Сахельская группа пяти в 2014 г. разработала Программу приоритетных инвестиций (ППИ), состоящую из 40 региональных проектов, на сумму в 2,4 млрд евро. Проекты ППИ касаются главным образом приграничных районов Сахеля и демонстрируют солидарность и сотрудничество между этими странами, переживающими общие кризисы, которые решили реагировать на них на региональном уровне. ППИ включает преимущественно инициативы в области инфраструктуры, направленные на вывод из изоляции (дороги, мосты, воздушное сообщение, расширение зоны покрытия телефонной связью), обеспечение доступа к ресурсам (агро-гидравлические проекты, электрификация) и совершенствование управления (вовлеченность женщин, поддержка правосудия). Кроме того, в ППИ входит программа экстренной стабилизации, предназначенная для немедленного развертывания в самых уязвимых районах.
6 декабря 2018 г. в Нуакшоте состоялась международная конференция доноров, посвященная вопросам финансирования ППИ Сахельской пятерки.
Изначальные потребности в инвестициях были оценены в 1,7 млрд евро, но доноры обязались предоставить 2 млрд евро. Доля членов Альянса в интересах Сахеля в объявленном объеме средств в общей сложности составляет 1,8 млрд евро, из которых 266 млн евро предназначены для финансирования программы экстренной помощи развитию (ПЭПР), реализуемой по трем приоритетным направлениям:
- доступ к водным ресурсам;
- повышение устойчивости;
- содействие социальной сплоченности.
По этому случаю Франция объявила о выделении в поддержку развития региона 220 млн евро, в том числе 90 млн евро – на программу экстренной стабилизации.
Совместная программа обучения для вооруженных сил Сахельской группы пяти
В 2019 г. в Оборонном колледже Сахельской группы пяти в Нуакшоте прошла обучение первая группа сахельских офицеров. В программе приняло участие 36 старших офицеров из всех стран Сахельской пятерки. Теперь они разделяют общую военную культуру, что позволит усилить сплоченность и функциональную совместимость различных вооруженных сил Сахеля. Данный проект Колледжа был инициирован в 2018 г. пятью странами Сахеля и получил поддержку Франции и других международных партнеров с момента своего создания.
Подготовка ведется по двум направлениям: оперативному и академическому. Занятия по географии, истории, геополитике и социологии Сахеля позволяют офицерам лучше узнать и понять этот регион, а значит, применять глобальный подход при урегулировании кризисов в Сахеле. Наконец, более 16 недель отведены на обучение оперативным методам (теоретическая часть и практическая отработка).
Продолжительность оперативного обучения второго выпуска будет увеличена до 19 недель, и офицеры смогут получить диплом второго курса магистратуры по специальности «Оборона и международные отношения».
Эта совместная программа обучения предоставляет вооруженным силам Сахельской пятерки новое преимущество для того, чтобы более эффективно вести совместную борьбу с общими угрозами, в частности в рамках Объединенных сил Сахельской группы пяти.
Альянс в интересах Сахеля – координационная группа доноров, ведущих повседневную деятельность в поддержку Сахеля
УУсилия, направленные на обеспечение безопасности региона, будут тщетными, если не будут сопровождаться долгосрочной деятельностью в области развития.
В целях стабилизации региона и предотвращения насильственной радикализации необходимо создать условия для экономического развития, способствующего созданию рабочих мест, в частности для все более растущего числа молодежи.
Это предполагает активизацию усилий в пользу развития данного региона. В июле 2017 г. в Париже по инициативе Франции и Германии в присутствии Президента Французской Республики, канцлера Германии и Верховного представителя Европейского союза Федерики Могерини был создан Альянс в интересах Сахеля. Он объединяет основных многосторонних и двусторонних партнеров по развитию государств Сахеля. Задача Альянса – избежать распыления помощи и ускорить ее предоставление, в том числе в наиболее уязвимых районах. На сегодняшний день Альянс насчитывает 25 членов: Франция, Германия, Европейский союз, Всемирный банк, Африканский банк развития, Программа развития Организации Объединенных Наций, Испания, Италия, Великобритания, Люксембург, Дания, Нидерланды, Европейский инвестиционный банк и Норвегия. Соединенные Штаты Америки, Япония, Канада, Бельгия, Финляндия, Швейцария, Ирландия, Международная финансовая корпорация, Фонд Гейтса, Институт Тони Блэра и Международная организация Франкофонии являются его членами-наблюдателями.
Альянс не является новой структурой или инструментом привлечения финансирования, а представляет собой механизм укрепления координации между партнерами, направленный на повышение оперативности, эффективности и адресности помощи для уязвимых районов. Он сосредоточивает свою деятельность в шести основных сферах: образование и потенциал трудоустройства молодежи; сельское хозяйство, развитие сельских районов и продовольственная безопасность; энергетика и климат; управление; децентрализация и поддержка в развертывании базовых услуг; внутренняя безопасность.
Технические и финансовые партнеры, входящие в состав Альянса в интересах Сахеля, профинансируют в регионе более 873 проектов, удостоенных отличительного знака Альянса, на общую сумму 17 млрд евро. Франция играет центральную роль в деятельности по развитию Сахеля. С 2012 года Французское агентство развития (AFD) выделило 5,3 млрд евро для Сахеля. В одном только 2020 г. Агентство предусмотрело выделить 471 млрд евро и предоставило 350 млрд евро. Деятельность AFD сосредоточена в таких сферах, как сельское хозяйство, водоснабжение и санитария, образование, управление и здравоохранение.
В октябре 2018 г. Сахельская группа пяти и Альянс в интересах Сахеля подписали соглашение о партнерстве, чтобы улучшить координацию между помощью, предоставляемой техническими и финансовыми партнерами, и потребностями, выражаемыми странами Сахеля, что тем самым позволило повысить эффективность помощи на развитие региона.
Последняя редакция: февраль 2021 г.