Председательство Франции в «Большой семерке»

Созданная изначально для урегулирования глобальных экономических кризисов Группа семи стала форумом для согласования позиций, где даются общие ответы на основные глобальные вызовы: мир и безопасность, включая борьбу с терроризмом, развитие, всеобщий доступ к здравоохранению, защита окружающей среды, климат и биоразнообразие, равенство женщин и мужчин, а также цифровая трансформация. Благодаря своему гибкому и неформальному формату эта группа способствует проведению откровенных дискуссий между лидерами о путях решения общих проблем.

Борьба с неравенством – центральная тема председательства Франции в G7

Растущее неравенство создаёт угрозу сплочённости общества, препятствует всестороннему экономическому развитию и способствует неприятию глобализации. Поэтому главным приоритетом своего председательства в «Большой семёрке» Франция сделала сокращение неравенства и социальные аспекты глобализации. Президент Республики объявил об этом в своём выступлении на Генеральной Ассамблее ООН 25 сентября 2018 года:

«Доходы стран ОЭСР на душу населения в 50 раз выше, чем у стран с низким уровнем доходов. Считаем ли мы, что в долгосрочной перспективе сможем достичь стабильности и равновесия в такой ситуации? Нет, мы должны действовать!»

Эта борьба ведётся по нескольким приоритетным направлениям:

• действия на благо мира, против угроз безопасности и против терроризма, подрывающих основы нашего общества;
• разработка более честной и справедливой политики в области торговли, налогообложения и развития;
• борьба с исходным неравенством путём создания благоприятных условий для равенства между женщинами и мужчинами, для доступа к образованию и к качественным медицинским услугам;
• сокращение экологического неравенства путём защиты нашей планеты благодаря климатическому финансированию и финансированию справедливого экологического перехода, направленного на сохранение биоразнообразия и Мирового океана;
• возобновление партнёрства G7 с Африкой для совместной работы над проблемами этого континента, средоточия возможностей развития;
• адаптация нашего общества к вызовам цифровой трансформации, чтобы эта технологическая революция способствовала всеобщему прогрессу.

Структура председательства

Председательство Франции в G7 осуществляется канцелярией Президента Республики. Подготовкой этого процесса занимается руководящий комитет, его возглавляет шерпа – дипломатический советник Президента Республики. Комитет объединяет три подразделения, обеспечивающие деятельность председательства в соответствии с руководящими указаниями Президента Республики:

• подразделение по делам шерпы, включающее специальную группу под управлением заместителя шерпы «Большой семёрки», обеспечивающего координацию и руководство всей работой;
• политическое подразделение, занимающееся, в частности, вопросами внешнеполитической деятельности;
• финансовое подразделение, занимающееся экономическими и финансовыми вопросами.

Генеральный секретариат председательства Франции в «Большой семёрке» отвечает за определение материально-технических потребностей всех мероприятий, а также за подготовку, организацию и безопасность подготовительных совещаний и саммита. Секретариат во взаимодействии с соответствующими подразделениями Министерства Европы и иностранных дел обеспечивает руководство информационно-коммуникационной деятельностью и протокольными вопросами. Наконец, он регулирует и обеспечивает общую согласованность программы и бюджета председательства Франции в «Большой семёрке».

Министры также принимают участиe. Франция организовала в этом году девять совещаний министров стран G7, чтобы привлечь членов группы к выработке конкретных совместных решений основных глобальных проблем.

• Совещание министров внутренних дел: 4-5 апреля 2019 г., Париж
• Совещание министров иностранных дел: 5-6 апреля 2019 г., Динар – Сен-Мало
• Совещание министров экологии: 5-6 мая 2019 г., Мец
• Совещание министров по вопросам равенства женщин и мужчин: 9-10 мая 2019 г., Бонди
• Совещание министров информационных технологий: 15 мая 2019 г., Париж
• Совещание министров здравоохранения: 16-17 мая 2019 г., Париж
• Совещание министров труда: «Социальная G7»: 6-7 июня 2019 г., Париж
• Совещание министров развития и образования: 4-5 июля 2019 г., Париж
• Совещание министров финансов: 17-18 июля 2019 г., Шантийи

Тексты всех официальных документов совещаний министров (на фр.яз.)

Совещания министров привели к выработке практических рекомендаций для решения глобальных проблем современного мира. Таким образом, эти совещания заложили основу успеха саммита в Биаррице.

Рабочие группы G7 проводят ежегодные встречи.

На них собираются эксперты, представляющие каждого члена группы, для обсуждения вопросов, в которых международное сотрудничество имеет ключевое значение, таких как безопасность (разоружение, поддержание мира, борьба с терроризмом и организованной преступностью, нераспространение) или глобальные проблемы (здравоохранение, продовольственная безопасность, окружающая среда, образование). Эти встречи позволяют выработать общие рекомендации, которые используются при подготовке саммита.

Во время председательства Франции в G7 Министерство Европы и иностранных дел руководило несколькими рабочими группами, доклады некоторых из них открыты общественности:

• Рабочая группа по ядерной безопасности (Nuclear Safety and Security Working Group – NSSG), тесно сотрудничая с многосторонними организациями, предоставляет стратегические рекомендации по вопросам безопасности при использовании ядерной энергии в мирных целях. Ознакомьтесь с отчётом этой группы за 2019 год (на фр.яз.) и основными сообщениями, направленными главам стран и правительств G7 (на фр.яз.).

• Рабочая группа экспертов по продовольственной безопасности. В то время как каждый девятый человек в мире по-прежнему страдает от голода, и к 2050 году потребуется прокормить почти десять миллиардов человек, эта группа подготовила совещание министров развития прошедшее в Париже 4 июля и посвящённое двум вопросам: занятость сельской молодёжи в Сахеле и борьба с недоеданием в Сахеле.

Ввиду большого значения контроля обязательств в области развития, взятых «Большой семеркой», рабочая группа каждые три года публикует «отчётный доклад», в котором оцениваются обязательства, принятые в ходе саммитов. В отчёте, опубликованном французским председательством, подытожены 48 обязательств, сгруппированных по десяти темам: помощь и эффективность помощи, экономическое развитие, здравоохранение, продовольственная безопасность, образование, равенство, управление, мир и безопасность, окружающая среда и энергетика, мобильность населения.

Обновлённый формат для лучшей защиты многосторонности

Президент Республики стремился придать «Большой семёрке» новый импульс, что касалось как методов работы, так и формата встречи. Способствуя непринуждённости общения лидеров и привлекая к работе международные организации и гражданское общество, председательство Франции поместило «Большую семёрку» в центр поиска коллективных решений глобальных проблем в духе поддержки многосторонних инициатив.

В ходе саммита Президент Республики стремился содействовать свободным и откровенным дискуссиям между главами государств и правительств, с тем чтобы выработанные совместные позиции действительно разделялись всеми сторонами. Вот почему итоговое заявление по окончании саммита стало результатом переговоров самих глав государств и правительств.

Текст заявления (на фр.яз)

Франция, начиная со времени подготовки саммита и до его проведения, стремилась активно привлечь страны-партнёры:

• четыре страны-партнёра, приверженные защите и продвижению демократических свобод, которые имеют большое региональное влияние: Южную Африку, Австралию, Чили и Индию;
• шесть африканских партнёров для выстраивания равноправного партнёрства с этим континентом: Руанду, Египет, Южную Африку (последовательно председательствующих в Африканском союзе с 2019 по 2021 год), Сенегал (председательствующий в Новом партнёрстве для развития Африки (НЕПАД) в 2019 году), Буркина-Фасо (председательствующую в этом году в Сахельской группе пяти), а также Комиссию Африканского союза, чтобы привлечь весь континент к работе G7.

Для решения задачи защиты многосторонности в современном мире ключевое значение имеют международные организации. ООН, МВФ, Всемирный банк, ОЭСР, ВТО и Международная организация труда, а также Африканский банк развития и Комиссия Африканского союза участвовали в работе ряда сессий. Для французского председательства в G7 была важна совместная работа с международными организациями и укрепление взаимодействия с ними и между ними.

Помимо этого, французское председательство в «Большой семёрке» применило новый подход и стало активно привлекать гражданское общество к её деятельности, следуя политике открытости, которую проводит группа в последние годы. Привлечение гражданского общества позволяет задействовать всех участвующих в поисках инновационных решений глобальных проблем, таких как защита окружающей среды или равенство между женщинами и мужчинами.

Это выразилось в особенном отклике со стороны групп взаимодействия G7. Эти группы объединяют гражданское общество стран G7 по типу участников: молодёжь (Youth 7), феминистские ассоциации (Women 7), неправительственные организации (C7), профсоюзы (Labour 7), работодатели (Business 7), научно-исследовательские учреждения (Think tanks 7) и академии наук (Science 7). И впервые в этом году в формате G7 встретились ещё две группы: университеты (University 7) и юристы (Avocats 7). Все они внесли предложения, которые использовались в работе председательства при подготовке к саммиту.

В то же время в Национальном совете по развитию и международной солидарности (CNDSI) была создана рабочая группа по вопросам G7. По итогам восьми встреч, прошедших с осени 2018 года, были выработаны согласованные рекомендации относительно приоритетов председательства Франции.

Помимо этих форумов, председательство Франции в G7 поддержало такие инициативы гражданского общества как коалиция Business for Inclusive Growth (B4IG), которая объединяет 34 компании, стремящиеся принять конкретные меры по борьбе с неравенством.

В день гражданского диалога, организованного 2 июля 2019 года в Консерватории искусств и ремёсел, около 220 представителей гражданского общества встретились с шестью министрами, чтобы обсудить свои рекомендации по различным вопросам и представить результаты, подготовленные для саммита в Биаррице. Впервые в G7 собрались все группы по взаимодействию, а также парламентарии, члены Консультативного совета по вопросам равенства женщин и мужчин, учащиеся старших классов, граждане, определённые по жребию, и представители Страны Басков, чтобы вместе обсудить основные цели саммита в Биаррице.

23 августа 2019 года, накануне саммита, в Елисейском дворце прошёл день обмена мнениями с Президентом Республики с участием Консультативного совета по вопросам равенства мужчин и женщин, представившим результаты своей работы, НПО по защите прав человека, развитию и защите планеты, а также компаний, активно участвующих в борьбе с неравенством и изменением климата, для того, чтобы представить результаты их деятельности и подготовиться к обсуждению между лидерами в Биаррице.

Вся информация о дне обмена мнениями с гражданским обществом (на фр.яз)

^{Последняя редакция: декабрь 2019 г.}