Деятельность Франции по защите прав представителей сообщества ЛГБТ+
Дискриминация, насилие и ненависть в отношении представителей сообщества ЛГБТ+ по-прежнему являются реальностью во Франции и во всем мире. Франция заняла передовые позиции в области защиты прав ЛГБТ+. В 2008 г. она положила начало первой кампании за всеобщую декриминализацию гомосексуализма, представив Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций (ГА ООН) декларацию, подписанную 66 странами, и создав фонд для организаций гражданского общества. Франция, являющаяся первопроходцем в этой области, продолжает мобилизовать усилия своей сети дипломатических представительств и выступать за признание и защиту прав ЛГБТ+ в рамках Европейского союза (ЕС) и международных органов, в том числе ООН.
Аббревиатура ЛГБТ появилась в 90-х годах. Термин «гомосексуалист» («гей»), считавшийся слишком ограничительным, был заменен этой аббревиатурой, которая охватывает понятия сексуальной ориентации (лесбиянка, гей, бисексуал) и гендерной идентичности (трансгендер). Она сопровождается знаком «+» для обозначения других видов сексуальной ориентации, гендерной идентичности и гендерного выражения. В частности, сюда относятся интерсексуалы.
Декриминализация и защита прав ЛГБТ+ как один из приоритетов французской дипломатии
В то время как 132 члена Организации Объединенных Наций декриминализировали гомосексуализм, 67 стран все еще квалифицируют это явление как преступление, причем в 11 из них [1] среди применяемых видов наказания за это предусматривается смертная казнь.
Франция выступает за отмену всех правовых положений, криминализирующих гомосексуализм и трансидентичность. Она делает это во имя прав человека, которые все государства обязались соблюдать в рамках различных международных документов, в частности во имя права на личную и семейную жизнь, права не подвергаться дискриминации и права на безопасность и свободу личности, что подразумевает право не подвергаться произвольным арестам и жестокому обращению.
Помимо декриминализации гомосексуализма, Франция также выступает за полное соблюдение всех прав ЛГБТ+, в частности свободы слова и свободы собраний, которые слишком часто ограничиваются законами, запрещающими обсуждение вопросов сообщества ЛГБТ+ в общественном пространстве или препятствующими деятельности НПО, занимающихся этими вопросами. Она призывает государства не только отменить эти правовые ограничения, но и принять законы и политику для решительной борьбы с гомофобией и трансфобией. Для этого она предлагает свою экспертизу, в частности национальным учреждениям по защите прав человека, правозащитникам и министерствам, отвечающим за вопросы безопасности и юстиции.
Французская сеть двусторонних посольств, третья по величине в мире, мобилизует свои усилия для того, чтобы напоминать об этой неизменной позиции Франции, выражать свою обеспокоенность в случае ухудшения положения представителей сообщества ЛГБТ+ и поддерживать страны, готовые взять на себя обязательства для достижения декриминализации или обеспечения лучшего соблюдения прав ЛГБТ+.
Кроме того, Франция признала преследование по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности в качестве критерия для предоставления убежища.
Посол по правам ЛГБТ+
26 октября 2022 г. Министерство Европы и иностранных дел объявило о назначении посла по правам ЛГБТ+. Эта миссия, возложенная на Жан-Марка Бертона, подтверждает, что борьба с насилием и дискриминацией в отношении представителей сообщества ЛГБТ+ является одной из приоритетных задач внешней политики Франции.
«Он подтвердит приверженность Франции всеобщей декриминализации гомосексуализма и защите прав ЛГБТ+, а также будет оказывать полную поддержку организациям гражданского общества, которые зачастую работают в сложных условиях», – уточняется в соответствующем коммюнике.
Французская дипломатия полностью мобилизована для защиты прав ЛГБТ+ людей во всем мире.
Обращение посла @BerthonJeanMarc по случаю Всемирного дня борьбы с ненавистью в отношении ЛГБТ+, который отмечается 17 мая 🏳️🌈.@MinColonna pic.twitter.com/3Tr3CSWLZZ
— Дипломатия Франции - МИД Франции 🇫🇷🇪🇺 (@francediplo_RU) May 17, 2023
В 2016 г. для координации международных усилий в поддержку прав ЛГБТ+ была сформирована Коалиция за равные права, объединяющая 42 государства с разных континентов. В настоящее время сопредседателями Коалиции являются Германия и Мексика. Франция принимает в ней активное участие.
В Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке и Женеве страны, наиболее приверженные этому вопросу, регулярно проводят консультации друг с другом, чтобы выработать общие позиции и вместе выступать за обеспечение большего учета вопроса защиты ЛГБТ+ в многосторонних переговорах.
В ЕС на эту тему регулярно проводятся обсуждения между государствами, приверженными верховенству права и основным правам человека. Кроме того, в 2021 г. на базе Группы высокого уровня ЕС по борьбе с преступлениями и высказываниями на почве ненависти была создана подгруппа по вопросам ЛГБТИК, которая теперь проводит регулярные встречи.
Защита Францией прав ЛГБТ+ в многосторонних и европейских организациях
В Организации Объединенных Наций Франция мобилизует все свои усилия в борьбе со стигматизацией и серьезными нарушениями прав человека, от которых по-прежнему страдают представители сообщества ЛГБТ+ по всему миру.
В 2008 г. вместе с Нидерландами Франция представила Генеральной Ассамблее ООН текст Декларации о правах человека, сексуальной ориентации и гендерной идентичности. По состоянию на 2023 г. ее подписали около 70 государств.
Выступая в качестве члена Основной группы по вопросам ЛГБТИ в ООН в Нью-Йорке (в которую входят 42 государства) и Группы друзей Независимого эксперта по вопросу о защите от насилия и дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности в Женеве, Франция регулярно участвует в подготовке совместных деклараций и мероприятий высокого уровня, посвященных вопросам насилия и дискриминации в отношении представителей сообщества ЛГБТИ в многосторонних организациях.
В 2011 г. Франция внесла свой вклад в разработку резолюции о правах человека, сексуальной ориентации и гендерной идентичности в Совете по правам человека (СПЧ). Она также поддержала проведение исторической дискуссии по вопросам сексуальной ориентации и гендерной идентичности на 19-й сессии СПЧ в 2012 г.
Франция активно участвовала в принятии в 2014 г. Советом резолюции, осуждающей дискриминацию и насилие по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности.
В 2016 г. СПЧ также принял резолюцию о защите от насилия и дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Эта резолюция позволила учредить – впервые по этой тематике – мандат Независимого эксперта по вопросу о защите от насилия и дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности.
После произошедшего 12 июня 2016 г. теракта в Орландо Совет Безопасности, в котором тогда председательствовала Франция, принял заявление, осуждающее нападение и его гомофобный характер. Это первое заявление Совета Безопасности, в котором упоминается сексуальная ориентация жертв. 16 июня 2016 г. по инициативе Постоянного представителя США при ООН в нью-йоркском гей-баре Stonewall Inn, очень символичном месте в борьбе за права ЛГБТ+, состоялось совещание высокого уровня. Франция, 15 других стран и Европейский союз приняли участие в этом совещании.
Франция отстаивает прогрессивные позиции и риторику во всех специализированных международных организациях. В частности, она следит за тем, чтобы программы Международной организации труда и Всемирной организации здравоохранения были инклюзивными, в том числе в отношении представителей сообщества ЛГБТ+.
Данные инициативы свидетельствуют о постепенном прогрессе в этом вопросе в рамках ООН и среди государств, а также о неизменной приверженности Франции и ее партнеров этой тематике.
В рамках Европейского союза Франция привержена реализации первой стратегии ЕС по достижению равенства ЛГБТИК на 2020-2025 гг., опубликованной Еврокомиссией (на фр.яз.). Она выступает за признание всеми государствами – членами Евросоюза прав, связанных с однополыми браками и положения радужных семей, расширение перечня уголовных правонарушений ЕС с целью включения в него преступлений и высказываний на почве ненависти, в том числе направленных против ЛГБТ+, а также за запрет конверсионной терапии.
В 2023 г. она приняла участие в переговорах по документу общеполитической направленности – Заключениям Совета ЕС о безопасности ЛГБТИК в Европейском союзе. Принципы, изложенные в этих заключениях, вытекают из вышеуказанной стратегии и направлены на ее реализацию. Они были представлены Швецией, председательствующей в Совете ЕС.
Франция также внимательно следит за соблюдением государствами-членами прав ЛГБТ+. Так, в апреле 2023 г. она поддержала иск о невыполнении обязательств, поданный Европейской комиссией в Суд ЕС против Венгрии после принятия ею в 2021 г. закона, направленного против ЛГБТ+. Эта деятельность носит беспрецедентный характер и свидетельствует о стремлении Франции сохранять бдительность в условиях ухудшения ситуации с правами ЛГБТИК в Европейском союзе.
Наконец, Франция поддерживает внешнюю деятельность Еврокомиссии по защите прав ЛГБТ+. Так, в рамках тематической программы «Права человека и демократия» Европейская комиссия решила выделить 15 миллионов евро на глобальные мероприятия по борьбе с дискриминацией и обеспечению инклюзивности.
Поддержка Францией организаций гражданского общества и правозащитников, ведущих деятельность по обеспечению прав ЛГБТ+ по всему миру
Вместе со своими международными партнерами, гражданским обществом и правозащитниками Франция осуществляет деятельность по поощрению и защите прав ЛГБТ+ посредством своей официальной помощи в целях развития.
Одной из приоритетных целей французской политики в области развития [2] является поощрение прав человека, включая борьбу за декриминализацию гомосексуализма и поддержку правозащитников [3]. Кроме того, Франция осуществляет свою политику сотрудничества в области развития в рамках правозащитного подхода, которым руководствуются в своей деятельности партнеры по развитию, в частности посредством создания проектов, основанных на принципах законности, универсальности, недискриминации и инклюзивности.
Так, Министерство Европы и иностранных дел, в частности через свою сеть дипломатических представительств, поддерживает многие проекты зарубежных НПО, направленные на поощрение и защиту прав ЛГБТ+. В целях укрепления этой деятельности с гражданским обществом, в отношении НПО, работающих по этим вопросам, действуют Фонд приоритетной солидарности Министерства Европы и иностранных дел и механизм «Инициативы организаций гражданского общества» Французского агентства развития, в рамках которого проводятся конкурсы проектов для французских и международных НПО.
Кроме того, многим представителям сообщества ЛГБТ+ приносят пользу международные мероприятия Франции по борьбе с ВИЧ/СПИДом, которые особенно их затрагивают. Помимо программ Глобального фонда, в котором Франция является вторым по величине государственным донором, они также получают поддержку в рамках реализуемой агентством «Экспертиз Франс» программы «Инициатива», которая позволяет оказывать помощь лицам, страдающим, в частности, от вируса СПИДа (ВИЧ), в том числе представителям ЛГБТ+.
Так, в период с 2017 по 2022 гг. Франция выделила 29 миллионов евро для поддержки ЛГБТ+ и выделит еще 10 миллионов евро в течение следующих трех лет.
Приверженность Европы равенству ЛГБТ+
12 ноября 2020 г. Европейский союз представил свою первую стратегию по достижению равенства ЛГБТИК в ЕС. Эта стратегия предусматривает законодательную и незаконодательную работу Совета ЕС, а также задействование нескольких статей бюджета для практической реализации соблюдения прав ЛГБТКИA. Она включает четыре направления деятельности:
- борьба с дискриминацией, особенно на рабочем месте;
- обеспечение безопасности представителей сообщества ЛГБТИК;
- защита прав радужных семей с возможностью взаимного признания государствами-членами однополых партнеров;
- поддержка равенства прав ЛГБТИК во всем мире.
Европейская комиссия опубликовала среднесрочный доклад об осуществлении стратегии (на англ.яз.). Он свидетельствует о реальном прогрессе в этом отношении. При этом в нем отмечаются возможности для дальнейшего прогресса, которого европейские институты и государства-члены могли бы достичь к 2025 г.
Кроме того, в целях реагирования на ухудшение ситуации с правами ЛГБТИК в некоторых странах ЕС, 11 марта 2021 г. евродепутаты приняли резолюцию, в которой вся территория ЕС признается «зоной свободы ЛГБТИК». В более общем плане интергруппа Европейского парламента по правам ЛГБТИ ведет очень активную деятельность по поощрению и защите прав ЛГБТИК во всех европейских законодательных обсуждениях.
Франция надеется, что государства-члены смогут возобновить свои обязательства путем принятия Заключений Совета ЕС о безопасности ЛГБТИК в Европейском союзе в июне 2023 г.
[1] Афганистан, Иран, Йемен, Катар, Мавритания, Нигерия, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Пакистан, Саудовская Аравия, Сомали
[2] Программный закон от 4 августа 2021 г. о солидарном развитии и борьбе с глобальным неравенством
[3] Французская концепция этого подхода официально закреплена в стратегии «Права человека и развитие», в частности определяющей в качестве приоритета поддержку правозащитников