Продовольственные кризисы: эффективное и солидарное преодоление последствий войны в Украине

Тревожная ситуация еще до войны в Украине

Согласно последним имеющимся оценкам, во всем мире около 800 миллионов человек страдают от голода. По состоянию на конец 2021 г. 193 миллиона человек столкнулись с ситуацией продовольственного кризиса в 53 странах или территориях.
До украинского кризиса ряд стран уже находились в очень нестабильном положении из-за экономических, климатических и связанных с безопасностью проблем, и в частности последствий пандемии COVID-19, которая привела к увеличению почти на 120 миллионов числа человек, страдающих от голода во всем мире.

Российская агрессия против Украины уже имеет и будет иметь дестабилизирующие последствия для продовольственной безопасности из-за следующего:

• значение Украины и России в мировой торговле сельскохозяйственной и продовольственной продукцией (по данным ФАО, в 2021 г. на долю этих двух стран приходилось около 30% экспорта мягкой пшеницы и 13% экспорта кукурузы в мире);
• блокирование украинских портов российскими военно-морскими силами и продолжающееся наступление на остальную территорию Украины, которые приводят к сокращению украинского экспортного потенциала на 90%;
• воздействие войны на украинское производство:
  • непосредственное воздействие – из-за разрушения складского или транспортного оборудования и инфраструктуры;
  • косвенное воздействие – в основном из-за нехватки топлива, а также удобрений, фитосанитарной продукции, семян и дефицита рабочей силы.

От этой ситуации чрезвычайно страдают некоторые страны Африки, Ближнего и Среднего Востока, которые сильно зависят от сельскохозяйственного экспорта из России и/или Украины в том, что касается зерна, растительных масел и удобрений. Из-за этого во всех странах нарушены глобальные цепочки поставок.
Ввиду всех этих факторов эта агрессия спровоцировала серьезное ухудшение проблемы глобальной нехватки продовольствия, которая уже является особенно острой в условиях пандемии COVID-19.

Солидарные инициативы в условиях многосторонних действий

Франция убеждена, что эффективное реагирование на продовольственные кризисы должно быть быстрым, солидарным и многосторонним. 24 марта Франция, выступающая в качестве председателя Совета Европейского союза, представила инициативу FARM по обеспечению продовольственной безопасности в наиболее уязвимых странах.
Она осуществляет свою деятельность по линии ряда многосторонних организаций:

Всемирная продовольственная программа (ВПП)

Помощь Франции в области продовольственной безопасности, в частности, направлена на укрепление деятельности международных организаций, прежде всего Всемирной продовольственной программы.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО)

Поддержка Франции также предполагает быструю мобилизацию усилий ФАО:

• В апреле 2022 г. была созвана внеочередная сессия Совета ФАО по просьбе около сорока государств-членов, в том числе 27 стран ЕС. Эта встреча позволила принять решение, совместно представленное 80 государствами-членами, в котором содержится призыв к ФАО:
  • внимательно следить за последствиями войны для глобальной продовольственной безопасности;
  • представить краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные планы по решению этих проблем.
• В мае 2022 г. министр Европы и иностранных дел выступил на Региональной конференции ФАО для Европы. Он призвал к мерам продовольственной солидарности в целях поддержки сельскохозяйственной отрасли Украины и стран, наиболее уязвимых перед последствиями войны. Кроме того, на этой конференции значительным большинством голосов было принято решение, решительно осуждающее Россию и содержащее конкретные ожидания от ФАО.

Деятельность в рамках «Большой семерки» и в Организации Объединенных Наций

Франция убеждена в целесообразности оперативной дорожной карты для усиления нашего воздействия и обеспечения подотчетности нашей деятельности. В этом состоит цель инициативы FARM, которую мы хотим реализовать вместе с нашими региональными партнерами, в частности в масштабах африканского континента, чтобы обеспечить потребности, выявленные на местном уровне. Усилия, предпринимаемые председательствующей в G7 Германией (создание Глобального альянса продовольственной безопасности (GAFS)) и США (деятельность в рамках «Призыва к действиям»), имеют важнейшее значение для приобщения к нашим целям всех проявляющих добрую волю партнеров, в том числе со стороны частного сектора.

Эти действия не освобождают нас от оперативного реагирования на неотложные потребности украинских аграриев. Речь идет о внедорожном дизельном топливе, удобрениях, фитосанитарной продукции и семенах – всем необходимом для будущих сельскохозяйственных работ, в частности для весеннего сева и будущих урожаев.
В частности, Франция предоставляет финансирование в размере 2 млн евро на проект ФАО, конкретно направленный на поддержку ослабленной войной сельскохозяйственной отрасли Украины. Это очень краткосрочная задача. По оценкам ФАО, урожайность следующего урожая пшеницы в Украине может быть на 28% ниже, чем в прошлом году.

Инициатива FARM (Миссия по обеспечению продовольственной и сельскохозяйственной устойчивости)

24 марта 2022 г. Франция, выступающая в качестве председателя Совета Европейского союза, представила эту инициативу по обеспечению продовольственной безопасности в наиболее уязвимых странах.

Предложение Франции состоит в том, чтобы структурировать инициативу FARM в рамках трех компонентов, при поддержке международных организаций (в частности Всемирной торговой организации (ВТО), Всемирной продовольственной программы (ВПП) и Международного фонда сельскохозяйственного развития (МФСР)), которые активно вовлечены в реализацию этой дорожной карты:

1. торговый компонент для снижения напряженности на сельскохозяйственных рынках, включающий:

• экстренный план освобождения запасов в случае кризиса во избежание любой ситуации дефицита и для сдерживания роста цен;
• многостороннее обязательство не вводить ограничений на экспорт сельскохозяйственного сырья;
• прозрачный мониторинг барьеров в торговле сельскохозяйственной продукцией и рыночных цен;

2. компонент солидарности для подготовки с лета 2022 г. к первым последствиям войны в Украине и к потенциально длительному снижению объемов экспорта Украины, от которого зависят многие страны Африки и Ближнего Востока, а также ВПП в своих операциях.
Франция работает в тесном взаимодействии с ВПП над разработкой механизма солидарности, который мог бы сыграть «буферную» роль в случае обострения кризиса. Этот механизм позволил бы ВПП и/или наиболее уязвимым странам закупать товары по ценам ниже рыночных;

3. компонент по развитию производства в наиболее пострадавших странах
Основываясь на своем опыте в этой области, Международный фонд сельскохозяйственного развития уже сделал весьма конкретное предложение в целях обеспечения следующего:

• увеличение инвестиций в устойчивые и жизнеспособные системы производства;
• инициирование углубленной работы над привычками питания с целью снижения зависимости от экспорта;
• усиление интеграции местных и региональных рынков;
• борьба с потерями продовольствия и его расточительным потреблением.

Ближайшая цель состоит в том, чтобы собрать вместе всех заинтересованных доноров под координацией МФСР, с тем чтобы дать ему возможность начать свою деятельность в оперативном и финансовом плане.

Эти три компонента необходимо реализовывать вместе с региональными партнерами, в частности в масштабах африканского континента, чтобы наилучшим образом обеспечить потребности, выявленные на местном уровне.

В продолжение обязательств, взятых на последнем саммите Европейского и Африканского союзов (ЕС – АС), цель состоит в том, чтобы работать с африканскими партнерами над развитием ключевых отраслей, таких как производство растительных белков и ускоренная реализация инициативы «Великая зеленая стена». Эти усилия могли бы быть воплощены в совместном плане ЕС – АС по третьему компоненту FARM, чтобы отразить цели, лежащие в основе стратегии АС в области продовольствия и сельского хозяйства.

^{Последняя редакция: май 2022г.}