Вопросы-ответы на тему председательства Франции в Совете Безопасности (03.2019)

Что такое Совет Безопасности ООН?

Совет Безопасности, созданный в 1945 г. после Второй мировой войны, является органом ООН, на который возложена основная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Он принимает резолюции, юридически обязывающие документы, подлежащие выполнению всеми государствами-членами ООН в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

В связи с этим он может, к примеру, рекомендовать процедуры или методы мирного урегулирования споров, разрешать применение силы, развернуть миротворческую операцию, создавать режимы санкций, учреждать международные уголовные трибуналы или расширять юрисдикцию Международного уголовного суда.

Согласно Уставу ООН, в состав Совета Безопасности ООН входят пять постоянных членов, которые могут использовать право вето. Такими постоянными членами являются Франция, США, Россия, Китай и Великобритания.

Кроме того, Совет Безопасности включает десять избираемых членов. Они избираются Генеральной Ассамблеей ООН сроком на два года.
В 2019 г. такими государствами являются Бельгия, Доминиканская Республика, Германия, Индонезия, Кот-д’Ивуар, Кувейт, Перу, Польша, Экваториальная Гвинея и Южная Африка .

Франция имеет постоянное членство в Совете Безопасности. Что это значит?

Франция была одним из членов-основателей ООН в 1945 г. Согласно Уставу Организации Объединенных Наций, она является членом Совета Безопасности и имеет в нем постоянное место, как США, Китай, Великобритания и Россия. Как государство, обладающее ядерным оружием, и держава, обеспечивающая военное реагирование и посредничество на многих аренах военных действий, в том числе в операциях по поддержанию мира, Франция играет ведущую роль в урегулировании многочисленных международных кризисов, поощрении прав человека и соблюдении норм международного права, в частности международного гуманитарного права в условиях конфликтов.

Пять постоянных членов Совета могут использовать право вето, чтобы воспрепятствовать принятию резолюции. С 1989 г. Франция больше к нему не прибегала.

Что такое председательство в Совете Безопасности?

Председательство в Совете осуществляется каждым из его членов, постоянных и непостоянных, поочередно в течение одного месяца в соответствии с алфавитным порядком названий государств-членов на английском языке. Франция будет председательствовать в Совете Безопасности в марте 2019 г. После нее председателем Совета будет Германия. Ввиду такой преемственности председательства Франция и Германия решили выступить с совместными инициативами в гуманитарной сфере, касающимися безопасности задействованных в операциях сотрудников гуманитарных организаций и соблюдения норм международного гуманитарного права в вооруженных конфликтах – аспектов, снижение уровня показателей которых в последние годы вызывает обеспокоенность.

Каковы обязанности председателя Совета Безопасности?

Председатель Совета Безопасности играет роль посредника в обсуждениях и обеспечивает общую организацию работы Совета в течение месяца. Несмотря на то, что председательство не предоставляет особых прерогатив, оно все же позволяет задавать политическую динамику.

Как правило, ритм работы председателя обусловлен следующими факторами:

  • наличие графика регулярных и обязательных плановых мероприятий, таких как продление мандатов операций по поддержанию мира, брифинги Секретариата и открытые прения;
  • принятие документов в Совете Безопасности.

В ходе своего председательства в марте Франция уделит особое внимание ряду приоритетных вопросов:

  • активная поддержка миротворчества, особенно в Мали;
  • урегулирование конфликтов и приверженность делу мира;
  • расширение доступа к гуманитарной помощи и защита гуманитарного персонала, работающего в опасных местах;
  • соблюдение норм международного гуманитарного права;
  • защита женщин в вооруженных конфликтах и расширение их участия в мирных процессах.

Какова позиция Франции в отношении реформы Совета Безопасности ООН?

Франция давно выступает за расширение состава Совета Безопасности в обеих категориях членов – постоянных и непостоянных. Таким образом, она поддерживает идею предоставления постоянного членства Германии, Бразилии, Индии и Японии, а также обеспечение большей представленности в Совете Безопасности стран Африки.

Кроме того, в 2013 г. Франция выступила с инициативой, предусматривающей коллективную и добровольную договоренность постоянных членов Совета Безопасности воздерживаться от использования права вето в случае массовых злодеяний. Способность Совета Безопасности предотвращать или пресекать ситуации, связанные с массовыми злодеяниями, лежит в основе его легитимности. Сегодня данную инициативу Франции поддерживает уже 101 страна.

Имеет ли Германия членство в Совете Безопасности ООН?

В июне 2018 г. Германия была избрана Генеральной Ассамблеей в качестве непостоянного члена Совета Безопасности ООН. В течение двух лет, в 2019-2020 гг., она будет заседать в Совете Безопасности в качестве избранного члена.

Что говорится о Совете Безопасности в Ахенском договоре , подписанном 22 января 2019 г. Президентом Французской Республики и канцлером Германии?

После «брексита» Франция станет единственным государством Евросоюза, являющимся постоянным членом Совета Безопасности. Чтобы максимально эффективно отстаивать взгляды и приоритеты европейцев, крайне необходимо будет укрепить наше сотрудничество с другими европейскими членами Совета Безопасности, прежде всего с Германией, которая будет заседать в Совете до 2021 г.

В договоре также напоминается, что Франция вот уже несколько лет выступает за реформирование Совета Безопасности, поддерживая идею о предоставлении постоянного членства Германии, Бразилии, Индии и Японии.

Это указано в статье 8 Ахенского договора:

(1) В рамках Устава ООН оба государства будут осуществлять тесное сотрудничество во всех органах Организации Объединенных Наций. В тесном взаимодействии они будут согласовывать свои позиции в рамках более широких усилий по обеспечению слаженности действий государств-членов Евросоюза, заседающих в Совете Безопасности ООН, с учетом позиций и интересов Европейского союза. Они будут действовать сообща в целях продвижения в ООН позиций и обязательств Евросоюза в условиях глобальных задач и угроз. Они сделают все возможное для достижения единой позиции Европейского cоюза в соответствующих органах ООН.

(2) Оба государства обязуются продолжать свои усилия по завершению межправительственных переговоров, касающихся реформирования Совета Безопасности ООН. Вопрос о принятии Федеративной Республики Германия в Совет Безопасности ООН в качестве постоянного члена является одним из приоритетов франко-германской дипломатии.

Последняя редакция : март 2019 года

КАРТА САЙТА