Финансирование: ключевая задача в борьбе с изменением климата

Поделиться

До настоящего времени совместные усилия развитых стран были недостаточными для привлечения финансирования в целях борьбы с изменением климата в развивающихся странах. В свете этого Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) установила на 2023 г. целевой показатель в размере 100 млрд долларов. На Саммите по новому глобальному финансовому пакту, прошедшем в июне 2023 г. В Париже, развитые страны выразили убежденность в своей способности достичь в 2023 г. этого показателя.

Мобилизация климатического финансирования для развивающихся стран – обязательство развитых стран, возобновленное на КС-21

В 2009 г. развитые страны взяли на себя обязательство мобилизовывать до 2020 г. в интересах развивающихся стран климатическое финансирование в размере 100 млрд долларов в год. В 2015 г. на КС-21 в Париже это ежегодное обязательство было продлено до 2025 г. В соглашении предусматривается необходимость поиска баланса между финансированием мер по смягчению последствий изменения климата и мер по адаптации к ним, а также указывается, что новый общий количественный целевой показатель будет определен до 2025 г.

В 2020 г. объем финансовых средств на борьбу с изменением климата, привлеченных развитыми странами в развивающиеся страны, достиг 83,3 млрд долларов (данные ОЭСР), что представляет незначительный рост по сравнению с 2019 г. (+4%). Эти средства направляются главным образом на смягчение причин изменения климата (58%). Доля финансирования адаптации к его последствиям (35%) и совокупности адаптации и смягчения (7%) является менее значительной.

В настоящее время основной вклад в международное климатическое финансирование вносят Европейский союз (ЕС) и его государства-члены. Так, в 2019 г. на борьбу с изменением климата в развивающихся странах было выделено 21,9 млрд евро государственного финансирования (со стороны 27 стран ЕС). С 2013 г. финансовая поддержка увеличилась более чем в два раза.

Для предоставления средств используется целый ряд каналов: развитые страны предлагают финансирование через свои двусторонние государственные агентства развития, а также по линии многосторонних банков развития и многосторонних фондов, занимающихся вопросами климата (Зеленый климатический фонд, Глобальный экологический фонд и др.).

Ассигнования на сумму порядка 10 млрд долларов для Зеленого климатического фонда

Зеленый климатический фонд, работающий с 2015 г., является основным многосторонним фондом, предназначенным для климатического финансирования. Он располагает значительной способностью финансирования и возможностью привлекать частные ресурсы, а также широкой сетью исполнительных и посреднических структур. Сфера его деятельности охватывает как смягчение последствий изменения климата, так и адаптацию к ним.

В состав Совета Зеленого климатического фонда входят в равной пропорции страны-доноры и страны-бенефициары. Франция, имеющая в Совете одно место, на протяжении двух лет выступала его сопредседателем: в 2021 г. совместно с Мексикой и в 2022 г. совместно с ЮАР.

По случаю второй конференции высокого уровня по пополнению средств Зеленого климатического фонда, которая прошла 5 октября 2023 г. в Бонне, Франция подтвердила свой взнос в фонд в размере 1,61 млрд евро на период с 2024 по 2027 гг. Этот взнос Франции, самый значительный за всю историю фонда, вывел ее на третье место среди доноров. В общей сложности 25 стран объявили о выделении 9,33 млрд евро.

На октябрь 2023 г. Зеленый климатический фонд имел в своем активе 228 проектов в 128 странах на общую сумму в 12,7 млрд долларов (+2,7 млрд евро за два года). Согласно оценкам, эти проекты позволят избежать выбросов 2,9 млрд т эквивалента СО2 и привести к повышению устойчивости 1 млрд человек по всему миру.

КС-28: решающая конференция для международной борьбы с изменением климата

Деятельность Франции в области климатического финансирования

Франция обязалась увеличить государственное финансирование борьбы с изменением климата в развивающихся странах с 3 млрд евро в 2015 г. до 5 млрд евро в 2020 г. Эта цель была достигнута и превышена уже в 2019 г. Вслед за этим Франция продлила взятое на КС-21 обязательство и увеличила его размер до 6 млрд евро в год на период c 2021 по 2025 гг., причем треть средств предназначается для деятельности в области адаптации.

Эти обязательства выполняются: так, в 2021 г. Франция задействовала 6,1 млрд евро, в том числе 2,2 млрд евро на адаптацию. В 2022 г. Франция выделила на климатическое финансирование 7,6 млрд евро, в том числе 2,6 млрд евро на адаптацию, несмотря на то что годовой целевой показатель по-прежнему составляет 6 млрд евро.

В условиях, когда развивающиеся страны призывают к укреплению механизмов реагирования на стихийные бедствия, Франция поддерживает призыв Генерального секретаря ООН обеспечить распространение систем раннего предупреждения во всех странах мира. Франция объявила о двукратном увеличении своего взноса в реализацию инициативы КРСЗП («Климатические риски и система заблаговременных предупреждений») до 8 млн евро в год. В рамках этой инициативы, выдвинутой Францией на КС-21, уже было привлечено 110 млн долларов, в числе которых 42 млн долларов со стороны Франции, для внедрения систем раннего предупреждения в уязвимых странах.

Саммит по новому глобальному финансовому пакту, проведенный по инициативе Президента Республики в Париже 22-23 июня 2023 г., позволил создать условия для «прорыва в области финансирования», которого ждал целый ряд южных партнеров. Его цель заключалась в выработке решений основных глобальных задач и связанных с ними проблем в области финансирования. К этим задачам относятся борьба с бедностью, декарбонизация экономики для достижения к 2050 г. углеродной нейтральности и защита биоразнообразия. Саммит стал первым этапом, придавшим новый политический импульс для мобилизации дополнительных финансовых средств, адаптации международной финансовой архитектуры к потребностям XXI века и сокращения первоочередных бюджетных ограничений в наиболее уязвимых странах.

Французское агентство развития (AFD), являющееся оператором Министерства Европы и иностранных дел, распределяет значительную часть французского климатического финансирования с максимальным учетом потребностей наиболее уязвимых стран. В 2017 г. оно стало первым банком развития, взявшим обязательство согласовывать свою деятельность с целями Парижского соглашения и прекратившим финансирование проектов, которые идут вразрез с климатической деятельностью.

Активное участие Франции выражается также в виде крупных взносов в многосторонние фонды климатического финансирования. Так, она – один из крупнейших доноров Зеленого климатического фонда, являющегося основным финансовым механизмом Парижского соглашения, и Глобального экологического фонда. Французское финансирование направляется на осуществление конкретных проектов в целом ряде стран:

  • финансирование солнечных электростанций;
  • модернизация электрических сетей;
  • производство экологически чистых транспортных средств общего пользования;
  • улучшение водоснабжения;
  • сохранение лесов;
  • развертывание систем раннего предупреждения о рисках бедствий.

Помимо финансирования, предоставляемого развитыми странами развивающимся странам, согласование государственной политики с целями Парижского соглашения должно позволить направить все финансовые потоки, как государственные, так и частные, на достижение целей ограничения глобального потепления и повышения устойчивости к изменению климата.

Дополнительная информация о французских и европейских целях в области борьбы с изменением климата.

Последняя редакция: ноябрь 2023 г.