Парижский пакт в интересах народов и планеты

Четыре основных принципа Парижского пакта

• а) Ни одна страна не должна быть вынуждена выбирать между развитием и охраной планеты.
• б) Каждая страна свободна принимать свою собственную стратегию перехода для достижения целей Парижского соглашения.
• в) Коренная реорганизация в области государственного финансирования является необходимым условием для борьбы с бедностью при одновременной охране планеты.
• г) Частное финансирование должно быть перенаправлено и массивно привлечено для достижения поставленных целей.

Задача по глубокому реформированию международной финансовой архитектуры с целью оперативной мобилизации необходимого финансирования для эффективной борьбы с изменением климата и бедностью объединила на основе политического консенсуса группу государств.

На сегодняшний день Парижский пакт поддержало 70 стран [1] со всех континентов. В их число входят как развитые, так и развивающиеся страны, а также малые островные государства и крупные страны с формирующимся рынком.

Истоки Парижского пакта

Совокупные последствия пандемии COVID-19, конфликтов, изменения климата и стихийных бедствий привели сегодня к ситуации, когда бедность и неравенство в мире растут, а прогресс в достижении целей в области устойчивого развития (ЦУР) отсутствует.

Ежегодная нехватка инвестиций на достижение ЦУР значительно увеличилась, составив после пандемии COVID-19 4200 млрд долларов. Вместе с тем для обеспечения к 2050 г. углеродной нейтральности объем глобальных инвестиций в экологически чистую энергетику должен утроиться в мировом масштабе, тогда как энергетический и климатический переход в странах с с формирующимся рынком и развивающихся странах будет требовать от 2,2 до 2,8 трлн долларов в год.

За прошедшее время рост инфляции и процентных ставок, непосильное бремя задолженности, напряженность в сфере торговли и другие внешние шоки также существенно сократили бюджетные возможности государств.

Согласно докладу Генерального секретаря ООН о ходе достижения целей в области устойчивого развития в 2023 г., необходимо:

• решить проблему высокой стоимости заимствования и растущих рисков долгового кризиса;
• значительно увеличить доступное долгосрочное финансирование в целях развития;
• расширить доступ всех нуждающихся стран к механизмам чрезвычайного финансирования.

В этих условиях Президент Республики пригласил международных партнеров Франции в Париж, чтобы придать импульс более тесному многостороннему сотрудничеству, направленному на решение общих задач, восстановить доверие и обеспечить быстрые результаты в интересах народов и планеты.

Задачи Парижского пакта

Парижский пакт является инклюзивной платформой, которая предоставляет государствам-участникам возможность проводить обсуждение и разработку общей программы действий в области развития, климата и охраны природы. Это способствует преодолению разногласий и успеху переговоров и дискуссий в рамках других многосторонних форумов: Конференций Сторон (КС), советов директоров многосторонних банков развития, Исполнительного совета Международного валютного фонда, Группы семи, Группы двадцати и т.д.

Кроме того, Парижский пакт – это также платформа, где любой участник может вносить инициативы, способствующие достижению общей цели по увеличению доступного финансирования в области климата и развития. Так, Кения, Франция и Барбадос создали совместную целевую группу по международному налогообложению, в задачи которой входит определение к КС-30 возможностей международного налогообложения для финансирования глобальных общественных благ.

Наконец, Парижский пакт в интересах народов и планеты служит своего рода рупором и объединяет различные составляющие программы по реформе международной финансовой архитектуры. Регулярные доклады в его рамках позволяют подчеркнуть достижения и выявить пробелы в усилиях международного сообщества. Пакт способствует привлечению внимания к деятельности и инициативам отдельных стран, помогая тем самым мобилизовать более широкую поддержку и расширить их охват.

Претворение Парижского пакта в жизнь

Государства-участники Парижского пакта собираются на регулярной основе. В целях отслеживания надлежащего выполнения задач пакта в январе 2024 г. был создан независимый Секретариат, работающий на базе Организации экономического сотрудничества и развития.

Кроме того, у Парижского пакта есть официальный представитель в лице специального посланника, который будет назначен в ближайшие месяцы. Специальный посланник продвигает Парижский пакт и его конструктивную программу действий на международной арене, укрепляя политические импульсы к претворению пакта в жизнь. Помимо этого, он обеспечивает усиление инклюзивного характера пакта и эффективности его инициатив.

Ряд достижений в области реформы международной финансовой архитектуры, отмеченных со времени проведения Саммита по новому глобальному финансовому пакту

• Многосторонние банки развития: на саммите Группы двадцати была принята дорожная карта, направленная на то, чтобы сделать многосторонние банки развития «лучше, больше и эффективнее» (G20 Roadmap towards better, bigger and more effective MDBs); предусмотренный в ней целевой размер дополнительного финансирования был увеличен с 300 до 400 млрд долларов за 10 лет.

• МВФ и специальные права заимствования: цель по предоставлению специальных прав заимствования на 100 млрд долларов была достигнута и превышена (111,1 млрд долларов в апреле 2024 г.). Мобилизация средств продолжается благодаря инструментам МВФ; кроме того, было внесено предложение о децентрализации их использования через Африканский банк развития и Межамериканский банк развития.

• Улучшение представленности ведущих международных финансовых учреждений: включение в состав Исполнительного совета МВФ третьего члена от Африки.

• Решение проблемы задолженности развивающихся стран: в рамках внедрения общего механизма Группы двадцати по урегулированию долговых вопросов были предприняты важные шаги, в том числе завершение реструктуризации долга Замбии (март 2024 г.), заключение соглашения об облегчении бремени задолженности Ганы (январь 2024 г.) и приостановление обслуживания долга Эфиопии (ноябрь 2023 г.). Также были предоставлены гарантии своевременного финансирования для поддержки соглашений между правительствами стран и МВФ. В июне 2024 г. было одобрено урегулирование задолженности Шри-Ланки вне рамок общего механизма.

• Цели в области финансирования борьбы с изменением климата: как подтвердила Организация экономического сотрудничества и развития, в 2022 г. целевой показатель по объему климатического финансирования, выделяемого развитыми странами, был впервые превышен (115,9 млрд долларов вместо 100 млрд).

Приоритетные направления работы на 2025 г.

В 2025 г. участники Парижского пакта будут стремиться вносить вклад в продолжающие международные процессы, принимая участие в масштабной реформе международной финансовой архитектуры, в том числе в рамках Международной конференции по финансированию развития в Севилье (30 июня – 3 июля) и 30-й сессии Конференции Сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (Белен, 10–21 ноября).

Секретариат Пакта выступает, в частности, за подготовку конкретных предложений по трем направлениям:

• привлечение частного финансирования,
• международное налогообложение в интересах климата и развития,
• сокращение уязвимости.

[(Полезные ссылки

• Сайт Парижского пакта в интересах народов и планеты

Секретариат Парижского пакта:

• Пьера Тортора, руководитель Секретариата