Свобода мнений и их выражения

В главных заголовках

Международный день прекращения безнаказанности за преступления против журналистов (2 ноября 2018 г.)

Защита свободы печати и свободы выражения мнений, защита журналистов и борьба с безнаказанностью тех, кто посягает на эти основополагающие принципы, являются приоритетами внешней политики Франции.
Как отметил 4 апреля этого года министр Жан-Ив Ле Дриан, «журналистика – это инструмент свободы, без которого невозможно осознанное осуществление гражданских прав». По инициативе Франции 2 ноября было объявлено Организацией Объединенных Наций Международным днем прекращения безнаказанности за преступления против журналистов. Более чем когда-либо Франция мобилизует (…)

Читать дальше

Свобода мнений и их выражения, свобода информации, а также свобода СМИ представляют собой один из столпов демократического общества.

Слишком часто журналисты собственной жизнью расплачиваются за свободу печати, и из раза в раз повторяются одни и те же трагедии: 7 января 2015 года были убиты журналисты и карикатуристы французского сатирического еженедельника Charlie Hebdo; в 2013 году в Мали в ходе репортажа для Международного французского радио были убиты журналисты Гислен Дюпон и Клод Вердон; в Центральноафриканской Республике была убита журналистка Камий Лепаж; от рук ИГИЛ пали Джеймс Фоли и Стивен Сотлофф. А сколько их было еще…

Выполняя свои профессиональные обязанности, журналисты защищают и нашу свободу. Словами, фотографиями, видеоматериалами они выражают страдания и надежды тех, кто без них был бы обречен на молчание.

По данным организации «Репортеры без границ» (РБГ), в 2016 году были убиты 62 профессиональных журналиста, 8 технических сотрудников и 9 журналистов-любителей. С 2008 года 812 журналистов были убиты при исполнении своих служебных обязанностей. Сотни других были брошены в тюрьмы и порой подвергались пыткам.

Свобода мнений и их выражения сегодня находится под угрозой, и угроза эта идет по нарастающей. В мире возникает все больше кризисов, и журналисты все чаще и чаще становятся мишенями. Однако задача по защите свободы слова и свободы печати касается не только конфликтов и терактов. Во многих регионах множатся законодательные и нормативные меры, излишне ограничивающие свободу слова путем создания условий, которые позволяют государствам вторгаться в сферу редакционной политики СМИ. Для запрета любой критики и закрытия неугодных средств массовой информации используются любые меры — такие, в частности, как уголовные преследования за клевету на религию — и любые предлоги — чрезвычайное положение или борьба с терроризмом. В этих условиях вопрос о защите журналистов и о борьбе с безнаказанностью приобретает центральное значение для обеспечения свободы печати в то время, как около 90% преступлений, совершенных против журналистов, остаются безнаказанными.

Обязательства Франции

Франция ратифицировала основные международные юридические акты по правам человека, в которых закреплена свобода мнений и их выражения.

Свобода мнений признается, в частности, в статье 19 Всеобщей декларации прав человека, а также в статьях 19 и 20 Международного пакта о гражданских и политических правах от 1966 года. Свобода мнений выражается во всех своих формах. Она представляет собой один из столпов стабильного демократического общества и гарантирует другие вытекающие из нее права.

Свобода мнений «налагает особые обязанности и особую ответственность», а, значит, эта свобода может быть сопряжена с некоторыми ограничениями, которые должны быть установлены законом. Однако такие ограничения, которые вводит государство, не должны приводить к полной отмене самого этого права. В статье 20 Международного пакта о гражданских и политических правах уточняется, что «всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом».

Как и все основные свободы, свобода вероисповедания или убеждений неразрывно связана со свободой мнений и их выражения. Помимо свободы культа, она включает в себя свободу исповедовать ту или иную религию или придерживаться тех или иных убеждений; свободу не причислять себя ни к какой религии, переходить из одной религии в другую или отказаться от религии. В международном плане ограничения свободы мнений не относятся к критике религий или их символики. Об этом напоминает Комитет по правам человека в своем общем комментарии по вопросу о свободе мнений и их выражения (12 сентября 2011 года).

Франция поддерживает деятельность Специального докладчика ООН по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение; эта должность была учреждена в 1993 году, и в настоящее время ее занимает г-н Дэвид Кэй (Dаvid Kaye) (США). В целях защиты свободы слова, в том числе, и в Интернете он уполномочен собирать информацию о нарушениях свободы слова, проводить расследования на местах и представлять рекомендации государствам. В своем докладе, представленном на 20 сессии Совета по правам человека, Специальный докладчик рекомендует, в частности, государствам усилить защиту журналистов в Интернете и в уголовном порядке вести борьбу с безнаказанностью, а также с законами, которые ограничивают свободу СМИ.

Комитет — а позже Совет — по правам человека принял ряд резолюций о свободе мнений и их выражения, соавтором которых выступила Франция. Данные резолюции подтверждают, что в правовом государстве эта свобода является одной из основных свобод.

Кроме того, Франция активно поддержала принятие Европейским Союзом в мае 2014 года Руководства по правам человека в области свободы выражения мнений в интернете и вне его. Данное руководство представляет собой ценный инструмент в распоряжении сети дипломатических учреждений ЕС и его государств-членов, который призван способствовать продвижению свободы слова и ее защите.

Франция ратует за свободу слова и по линии Совета Европы. Дело в том, что с точки зрения применения статьи 10 Европейской конвенции по правам человека, посвященной свободе выражения мнения, наша страна подпадает под контроль Европейского суда по правам человека. Комитет министров Совета Европы принял также «Руководящие принципы по защите свободы слова и информации во время кризисов».

Помимо этого, с 1997 года собственный Представитель по вопросу о свободе средств массовой информации есть и у Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Свобода слова в цифровой век

Франция привержена защите свободы слова, в том числе, и в Интернете. Сегодня Интернет является общемировым средством распространения информации и мнений, и им пользуются, в частности, оппозиционные движения, правозащитники и журналисты. Однако Интернет стал и орудием пропаганды ненависти, каналом распространения материалов, которые могут наносить ущерб морали и здоровью граждан, а также подрывать безопасность государств.

По мере развития социальных сетей множатся случаи нарушения права человека со стороны государств, которые, по определению «Репортеров без границ», являются «врагами Интернета».

Специальный докладчик ООН по вопросу о праве на свободу мнений и их свободное выражение, а также представитель ОБСЕ по вопросу о свободе средств массовой информации учитывают эту проблематику в своих расследованиях и рекомендациях. Эти эксперты, равно как и их коллеги из Организации американских государств и Африканской комиссии по правам человека и народов в марте 2010 года обнародовали совместное заявление, в котором они осуждают 10 угроз для свободы выражения мнений в мире (PDF, 52,6 Kб), в том числе, действия ряда государств, направленные на контроль Интернета или ограничение доступа к Сети.

Международные организации действуют, главным образом, по двум направлениям:

  • Совет по правам человека регулярно поднимает вопрос о защите свободы мнений и их выражения в Интернете;
  • ОБСЕ и Совет Европы ведут работу по борьбе с пропагандой расизма, антисемитизма и ксенофобии в Интернете; Совет Европы, в частности, разработал международный нормативный акт — Дополнительный протокол от 28 января 2003 года к Конвенции по киберпреступлениям, стороной которого Франция является с 2006 года.

Франция и защита журналистов

Франция проявляет особую активность в области свободы печати и защиты журналистов. Дело в том, что работники СМИ первыми становятся жертвами ограничений свободы слова, в частности, в ходе вооруженных конфликтов.

В соответствии с положениями международного гуманитарного права, содержащимися в Женевских конвенциях, стороны вооруженного конфликта обязаны защищать журналистов, сотрудников СМИ и связанный с ними персонал в той же степени, что и гражданское население (статья 79 Дополнительного протокола I к Третьей женевской конвенции), однако никаких конкретных мер по защите именно журналистов в зонах вооруженных конфликтов до сих пор принято не было.

По инициативе Франции и Греции и при партнерском участии «Репортеров без границ» Совет безопасности ООН единодушно утвердил резолюцию 1738 (2006) о защите журналистов в ходе вооруженного конфликта, направленную на предотвращение актов насилия в отношении журналистов. Резолюция 1738 — первая резолюция Совета безопасности, посвященная защите журналистов в ходе вооруженных конфликтов; в ней еще раз подтверждаются основополагающие принципы защиты гражданского населения и содержится напоминание о том, что такая защита распространяется на журналистов, сотрудников СМИ и связанный с ними персонал. Резолюция напоминает сторонам конфликта о существующих нормах защиты гражданского населения в ходе вооруженных конфликтов и, в частности, обязанности сторон по такой защите, предотвращению актов насилия в отношении гражданского населения и по борьбе с безнаказанностью. В резолюции предусматривается также, что Генеральный секретарь ООН будет посвящать безопасности журналистов один из разделов своих докладов о защите гражданского населения в ходе вооруженного конфликта.

Эта резолюция стала отправной точкой в области защиты журналистов, и на нее дается ссылка в целом ряде резолюций Совета безопасности ООН по данному вопросу, в частности, резолюция 1910 по Сомали (2010 год), резолюция 1973 по Ливии (2011 год) и резолюция 1974 по Афганистану (2011 год).

26 ноября 2013 года Генеральная ассамблея ООН консенсусом впервые утвердила резолюцию, посвященную безопасности журналистов, как в условиях конфликта, так и в мирное время. В резолюции содержится призыв к государствам предотвращать насилие в отношение журналистов из уважения к их независимости, бороться с безнаказанностью лиц, повинных в таком насилии, и конкретно претворять в жизнь существующие положения с тем, чтобы «содействовать созданию безопасных и благоприятных условий для того, чтобы журналисты выполняли свою работу независимо и без излишнего вмешательства». Резолюция расширяет поле защиты с учетом профессиональной эволюции в сфере СМИ.

В этой резолюции 2 ноября провозглашается Международным днем прекращения безнаказанности за преступления против журналистов. Эта дата была выбрана по инициативе Франции в память о французских журналистах Гислен Дюпон и Клоде Вердоне, убитых в Мали 2 ноября 2013 года.

Франция действует в защиту журналистов и в других организациях системы ООН, в частности, в ЮНЕСКО, которая провозгласила борьбу за безопасность журналистов неотъемлемой частью своего мандата. В апреле 2012 года ЮНЕСКО одобрила межведомственный план действий по обеспечению безопасности журналистов и проблеме безнаказанности. Этот план сопровождается стратегией реализации на 2013-2014 годы, и он направлен на координацию действий в системе ООН. В плане к борьбе за безопасность профессиональных работников СМИ привлекается гражданское общество и неправительственные организации (НПО). Что же касается стратегии, то ее цель — следить за тем, чтобы с учетом постоянно изменяющегося медийного ландшафта законы защищали не только журналистов, но и блогеров, а также тех, кого называют репортерами новых СМИ.

Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) также играет важную роль, заостряя внимание на этой проблематике, в частности, в своих докладах Совету по правам человека. Специальный докладчик по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение уполномочен, среди прочего, собирать всю необходимую информацию, относящуюся к случаям насильственных действий против профессиональных работников СМИ, стремящихся к осуществлению своего права на свободу мнений и их выражения. Франция стала одним из соавторов резолюции 27/5, касающейся безопасности журналистов и борьбы с безнаказанностью, которая была принята Советом по правам человека в 2014 году на сентябрьской сессии.

И наконец, Франция поддержала созданную Советом Европы Интернет-платформу для сбора информации об инцидентах, касающихся журналистов, инициированную по случаю конференции по вопросам свободы СМИ и безопасности журналистов, которая была организована в Париже 4 декабря 2014 года Парламентской ассамблеей Совета Европы при содействии верхней палаты французского парламента Сената.

Полезные ссылки:

Последняя редакция: январь 2015 г.

КАРТА САЙТА