Деятельность Франции по защите прав ЛГБТ+ людей

Поделиться

Дискриминация, насилие и ненависть в отношении ЛГБТ+ людей по-прежнему являются реальностью во Франции и во всем мире. В области защиты прав этого сообщества Франция заняла передовые позиции: в 2008 г. она положила начало первой кампании за всеобщую декриминализацию гомосексуализма, представив на Генеральной Ассамблее ООН декларацию, которую подписали 66 государств. В 2022 г. Франция снова стала первопроходцем, назначив посла по правам ЛГБТ+, который доносит позиции Франции до государств, Европейского союза, международных организаций и гражданских обществ. Помимо всеобщей декриминализации гомосексуализма, что остается приоритетом, речь идет о содействии полному соблюдению всех прав ЛГБТ+ людей. Франция продолжает мобилизовать усилия своей сети дипломатических представительств. Кроме того, был создан фонд для поддержки неправительственных организаций, занимающихся этими вопросами по всему миру.

Что означает ЛГБТ+?

Аббревиатура «ЛГБТ» появилась в 1990-е гг. Термин «гомосексуал» («гей»), считавшийся слишком ограничительным, был заменен этой аббревиатурой, поскольку она охватывает понятия сексуальной ориентации (лесбиянка, гей, бисексуал) и гендерного выражения (трансгендер, небинарный человек). Она сопровождается знаком «+» для обозначения других видов сексуальной ориентации, идентичности, гендерной принадлежности и половых характеристик. В частности, сюда относятся интерсексуалы.

Декриминализация и защита прав ЛГБТ+ людей как один из приоритетов французской дипломатии

Уголовная ответственность за гомосексуализм была отменена в 130 государствах-членах ООН, однако 61 государство по-прежнему рассматривает однополые отношения по взаимному согласию как преступление, а в 11 из них [1] в число применимых видов наказания входит смертная казнь.

Illust: Droits des personnes, 223.2 кб, 1500x1500
Droits des personnes LGBT+ dans le monde

Права ЛГБТ+ людей в мире

Франция выступает за отмену всех правовых положений, криминализирующих гомосексуализм и трансидентичность. Это делается во имя прав человека, которые обязались соблюдать все государства в рамках различных международных документов, в том числе во имя права на частную и семейную жизнь, права не подвергаться дискриминации и права на безопасность и свободу личности, подразумевающего право не подвергаться произвольным арестам и жестокому обращению.

Международный день борьбы с гомофобией, трансфобией и бифобией

Помимо декриминализации гомосексуализма, Франция выступает за полное соблюдение всех прав ЛГБТ+ людей, в частности свободы слова и свободы собраний, которые слишком часто ограничиваются законами, запрещающими упоминания проблем сообщества ЛГБТ+ в общественном пространстве или препятствующими деятельности НПО, которые занимаются этими вопросами. Франция призывает государства не только отменить эти правовые ограничения, но и принять законы и соответствующую политику для решительной борьбы с гомофобией и трансфобией. Для этого она делится накопленными знаниями и опытом с национальными учреждениями по защите прав человека, правозащитниками, министерствами, отвечающими за вопросы безопасности и правосудия, и т. п.

Французская сеть двусторонних посольств, третья по величине в мире, мобилизует усилия для того, чтобы напоминать об этой неизменной позиции Франции, выражать ее обеспокоенность в случае ухудшения положения ЛГБТ+ людей и поддерживать страны, которые готовы взять на себя обязательства для достижения декриминализации или лучшего соблюдения прав ЛГБТ+.

Кроме того, Франция признала преследование по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности критерием для предоставления убежища.

Инициативы на международном уровне
  • Продолжение систематической работы со странами, в которых нарушаются права ЛГБТ+ людей
  • Проведение в ООН кампании за всеобщую декриминализацию гомосексуализма
  • Задействование новых механизмов для НПО, занимающихся защитой прав ЛГБТ+ людей по всему миру: средства из фондов министерства иностранных дел, конкурс проектов Французского агентства развития, программа «Инициатива» агентства «Экспертиз Франс» и т.д.
  • Организация инклюзивных Олимпийских и Паралимпийских игр и открытие с этой целью Дома ЛГБТ+
  • Превращение ЕС в пространство наибольшей защиты ЛГБТ+ людей по сравнению с другими странами: борьба с дискриминацией и насилием, правовая защита однополых пар, запрет конверсионной терапии, признание между странами родительского статуса в однополых семьях и т.д.
  • Учет ситуации и потребностей защитников прав человека (в том числе ЛГБТ+) при выдаче виз
  • Расширение участия Франции в Коалиции за равные права, а также в коалициях в защиту ЛГБТ+ людей в ООН и Совете Европы
  • Развитие сети референтов по вопросам ЛГБТ+ во всех посольствах Франции за рубежом
  • Превращение посольств Франции в безопасное пространство для ЛГБТ+ людей
  • Проведение во всех французских посольствах ежегодной встречи с представителями НПО, занимающихся защитой прав ЛГБТ+ людей
  • Использование культурной дипломатии и официальной коммуникации посольств для привлечения внимания к задачам в области защиты прав ЛГБТ+ людей

Инициативы на уровне министерства Европы и иностранных дел

  • Проведение обучения/привлечения внимания сотрудников министерства к проблематике ЛГБТ+ сообщества
  • Официальное участие в Гей-параде-2024 в составе дипломатического кортежа
  • Предоставление сотрудникам обзора действующего в разных странах законодательства в отношении ЛГБТ+ людей для помощи в профессиональной мобильности и информирования о правах их супруги/супруга
  • Публикация брошюры «Я жду ребенка», информирующей о правах в области родительства с фокусом на отпуск по рождению ребенка для мужчин, вспомогательные репродуктивные технологии и процедуру усыновления/удочерения

Посол по правам ЛГБТ+

Посол по правам ЛГБТ+ был назначен 26 октября 2022 г. Эта миссия, возложенная на Жан-Марка Бертона, подтверждает, что борьба с насилием и дискриминацией в отношении ЛГБТ+ людей является одним из приоритетов французской внешней политики. Послу по правам ЛГБТ+ поручено нести голос Франции для защиты прав этого сообщества, в частности в рамках борьбы за всеобщую декриминализацию. Он ведет диалог с представителями государств и встречается на регулярной основе с субъектами гражданского общества, которые работают в данной сфере – нередко в тяжелых условиях. Кроме того, он отстаивает позиции Франции в рамках Европейского союза и международных организаций, в первую очередь ООН.

Твиттер-аккаунт Жан-Марка Бертона

Коалиции по поощрению прав ЛГБТ+ людей

В 2016 г. для координации международных усилий в поддержку прав ЛГБТ+ людей была сформирована Коалиция за равные права, объединяющая 42 государства с разных континентов. Ее последняя конференция прошла 17-18 декабря 2024 г. в Берлине. В настоящее время сопредседателями коалиции являются Испания и Колумбия. Франция принимает активное участие в ее деятельности.

Страны, наиболее приверженные этому вопросу, регулярно проводят в рамках ООН в Нью-Йорке и Женеве консультации для выработки общих позиций, чтобы вместе выступать за лучший учет во многосторонних форумах вопросов защиты ЛГБТ+ людей.

В рамках Европейского союза тема регулярно обсуждается государствами, приверженными верховенству права и основным правам человека. Кроме того, в 2021 г. на базе Группы высокого уровня ЕС по борьбе с преступлениями и высказываниями на почве ненависти была создана подгруппа по вопросам ЛГБТИК, которая собирается теперь на регулярной основе.

Защита прав ЛГБТ+ людей в многосторонних и европейских организациях

Франция полностью мобилизует усилия в Организации Объединенных Наций для борьбы со стигматизацией и серьезными нарушениями прав человека, от которых по-прежнему страдают ЛГБТ+ люди по всему миру.

В 2008 г. совместно с Нидерландами Франция представила на Генеральной Ассамблее ООН текст Декларации о правах человека, сексуальной ориентации и гендерной идентичности. По состоянию на 2023 г. ее подписали порядка 70 государств.

В качестве члена Основной группы по вопросам ЛГБТИ в ООН в Нью-Йорке (в которую входит 42 государства) и Группы друзей Независимого эксперта по вопросу о защите от насилия и дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности в Женеве Франция регулярно присоединяется к совместным декларациям и мероприятиям высокого уровня во многосторонних форумах, посвященным проблеме насилия и дискриминации в отношении ЛГБТИ-людей.

В 2011 г. Франция внесла вклад в подготовку Советом по правам человека (СПЧ) резолюции о сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Она также поддержала проведение исторического обсуждения вопросов сексуальной ориентации и гендерной идентичности на 19-й сессии СПЧ в 2012 г.

Франция активно участвовала в принятии в 2014 г. cоветом резолюции, осуждающей дискриминацию и насилие по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности.

В 2016 г. СПЧ также принял резолюцию о защите от насилия и дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Она позволила учредить – впервые по этой тематике – мандат Независимого эксперта по вопросу о защите от насилия и дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности.

После теракта 12 июня 2016 г. в Орландо Совет Безопасности, председателем которого была тогда Франция, принял заявление с осуждением нападения и его гомофобного характера. Оно стало первым заявлением Совета Безопасности, в котором упоминается сексуальная ориентация жертв. 16 июня 2016 г. по инициативе Постоянного представителя США при ООН в нью-йоркском гей-баре Stonewall Inn, знаковом месте борьбы за права ЛГБТ+ людей, состоялось совещание высокого уровня. В нем приняли участие Франция, пятнадцать других государств и Европейский союз.

Франция отстаивает прогрессивные позиции и риторику во всех специализированных международных форумах. В частности, она следит за тем, чтобы программы Международной организации труда и Всемирной организации здравоохранения были инклюзивными и охватывали в том числе ЛГБТ+ людей.

В 2024 г. Франция поддержала утверждение Секретариатом ООН стратегии по защите ЛГБТ+ людей от насилия и дискриминации. В этом документе вновь подчеркиваются взятые ООН на внутреннем уровне обязательства по созданию безопасной, благоприятной, принимающей и поддерживающей среды для людей ЛГБТ+. Кроме того, в нем подтверждаются внешние обязательства ООН согласно соответствующим мандатам, международному праву, нормам и стандартам, а также другим обязательствам, согласованным на мировом уровне, в частности Повестке дня на период до 2030 г., направленной на предотвращение и смягчение изоляции, насилия, стигматизации и дискриминации и борьбу с ними, а также на достижение прогресса в области защиты и осуществления прав человека ЛГБТ+ людей в рамках усилий по реализации принципа «Не обходить никого вниманием».

В том же году Франция поддержала первую резолюцию ООН по защите интерсексуальных людей.

Данные инициативы свидетельствуют о постепенном прогрессе в данном вопросе в рамках ООН и среди государств, а также о неизменной приверженности Франции и ее партнеров этой тематике.

В составе Европейского союза Франция ведет деятельность в целях реализации первой стратегии ЕС по достижению равенства ЛГБТИК-людей на 2020-2025 гг., опубликованной Европейской комиссией. Франция выступает за признание всеми государствами-членами Евросоюза прав, связанных с однополыми браками и положением «радужных семей», расширение европейского перечня уголовных правонарушений с целью включения в него преступлений и высказываний на почве ненависти, в том числе против ЛГБТ+ людей, а также за запрет конверсионной терапии.

В 2023 г. Франция приняла участие в переговорах по документу, определяющему общеполитический курс: Заключениям Совета ЕС о безопасности ЛГБТИК-людей в Европейском союзе. Изложенные в нем принципы вытекают из вышеуказанной стратегии и направлены на ее осуществление. Они были представлены Швецией, председательствовавшей в Совете ЕС.

Франция также внимательно следит за соблюдением государствами-членами прав ЛГБТ+ людей. Так, в апреле 2023 г. она поддержала иск о невыполнении обязательств, поданный Европейской комиссией в Суд ЕС против Венгрии после принятия в стране в 2021 г. закона, направленного против ЛГБТ+. Подобная деятельность носит беспрецедентный характер и свидетельствует о стремлении Франции сохранять пристальное внимание в условиях ослабления прав ЛГБТИК в Европейском союзе.

Наконец, Франция поддерживает внешнеполитическую деятельность Европейской комиссии по защите прав ЛГБТ+ людей. В рамках тематической программы «Права человека и демократия» Еврокомиссия приняла решение о выделении 15 млн евро на глобальные мероприятия по борьбе с дискриминацией и обеспечению инклюзивности.

Поддержка организаций гражданского общества и правозащитников, работающих в интересах прав ЛГБТ+ людей по всему миру

Совместно со своими международными партнерами, гражданским обществом и правозащитниками Франция осуществляет деятельность по поощрению и защите прав ЛГБТ+ людей посредством официальной помощи в целях развития.

Одной из приоритетных целей французской политики в области развития [2] является поощрение прав человека, в том числе борьба за декриминализацию гомосексуализма и поддержка правозащитников [3]. Французская политика сотрудничества в области развития вписывается в рамки правозащитного подхода, который направляет деятельность партнеров по развитию, в частности посредством проектов, основанных на принципах законности, универсальности, недискриминации и инклюзивности.

Министерство Европы и иностранных дел и, в частности, его сеть дипломатических представительств поддерживает многочисленные проекты зарубежных НПО, направленные на поощрение и защиту прав ЛГБТ+ людей. Для укрепления этой деятельности совместно с гражданским обществом в 2023 г. был создан специальный фонд в интересах организаций гражданского сообщества ЛГБТ+ с первоначальным бюджетом в 2 млн евро, работающий в рамках фонда «Команда Франция». Кроме того, НПО, омеханизму «Инициативы организаций гражданского общества» Французского агентства развития->https://www.afd.fr/fr/appel-manifestation-intention-projet-initiatives-osc-2023], в рамках которого проводятся конкурсы проектов для французских и международных НПО. Так, в 2024 г. он выделил 2,7 млн евро на реализацию крупного проекта объединения французских НПО.

Многие представители сообщества ЛГБТ+ становятся также бенефициарами международной деятельности Франции в области борьбы с ВИЧ/СПИДом, поскольку эти заболевания затрагивают их особенно сильно. Помимо программ Глобального фонда, в котором Франция является вторым по величине государственным донором, они также получают поддержку в рамках программы «Инициатива» агентства «Экспертиз Франс», позволяющей, в частности, оказывать помощь ВИЧ-инфицированным, в том числе представителям ЛГБТ+.

Так, в период с 2017 по 2022 гг. Франция выделила на поддержку ЛГБТ+ людей 29 млн евро и выделит еще 10 млн евро в ближайшие три года.

Деятельность Европейского союза по обеспечению равенства ЛГБТ+ людей

12 ноября 2020 г. Европейский союз представил свою первую стратегию по достижению равенства ЛГБТИК-людей в ЕС ->https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/ip_20_2068]. Она предусматривает законодательную и незаконодательную работу Совета ЕС, а также задействование ряда статей бюджета для практической реализации соблюдения прав ЛГБТКИA-людей. Стратегия включает четыре направления деятельности:

  • борьба с дискриминацией, особенно на рабочем месте;
  • обеспечение безопасности ЛГБТИК-людей;
  • защита прав «радужных семей» с возможностью взаимного признания государствами-членами однополых партнеров;
  • поддержка равенства прав ЛГБТИК-людей во всем мире.

Осуществление данной стратегии представлено в среднесрочном докладе Европейской комиссии. Он свидетельствует о реальных достижениях и указывает дополнительные возможности для прогресса, которого могут добиться европейские институты и государства-члены.

Франция будет оказывать содействие сформированной в 2024 г. Европейской комиссии в подготовке новой стратегии в отношении ЛГБТКИА-людей на ближайшие годы, а также поддержит будущих председателей Совета ЕС для должного учета стоящих задач.

Кроме того, в ответ на ослабление прав ЛГБТИК-людей в ряде стран Евросоюза 11 марта 2021 г. Европейский парламент принял резолюцию, признающую всю территорию ЕС «зоной свободы ЛГБТИК-людей». В более широком плане интергруппа Европейского парламента по правам ЛГБТИ-людей ведет активную деятельность по поощрению и защите прав ЛГБТИК в рамках всех европейских законодательных дискуссий.

Дополнительная информация:

Последняя редакция: январь 2025 г.

[1] Афганистан, Бруней, Иран, Йемен, Катар, Мавритания, Нигерия, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан, Саудовская Аравия, Сомали

[2] Программный закон о солидарном развитии и борьбе с глобальным неравенством от 4 августа 2021 г.

[3] Французская концепция этого подхода официально закреплена в стратегии «Права человека и развитие», в которой поддержка правозащитников определяется в качестве приоритета