Биологическое разнообразие: позиция и деятельность Франции

Поделиться

На национальном уровне

В соответствии со своими обязательствами по Конвенции о биологическом разнообразии, Франция еще в 2004 г. заявила о своем намерении включить биоразнообразие во все направления государственной политики путем разработки национальной стратегии в области биоразнообразия.

В 2011 г. в осуществление стратегического плана на 2011–2020 гг., принятого на 10-й Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии (Нагоя, октябрь 2010 г.), Франция усилила деятельность по сохранению биоразнообразия, подготовив новую национальную стратегию в области биоразнообразия на 2011–2020 гг. Эта национальная рамочная программа действий направлена на то, чтобы добиться большей вовлеченности заинтересованных сторон на всех территориальных уровнях, в континентальной Франции и ее заморских территориях для достижения поставленных целей. Она определяет в качестве общей задачи сохранение, восстановление, укрепление и расширение биоразнообразия, а также обеспечение его устойчивого и справедливого использования. Осуществление следующей национальной стратегии начнется в 2021 г.

Взятое в 2012 г. в рамках первой Экологической конференции обязательство «сделать Францию образцовым государством с точки зрения восстановления биоразнообразия» привело к подготовке проекта рамочного закона о биоразнообразии (проект закона о восстановлении биоразнообразия, природы и ландшафтов). Закон был принят в августе 2016 г., что сделало возможным ряд достижений:

  • Учреждено Французское агентство по биоразнообразию, которое в январе 2020 г. было объединено с Национальным управлением по охоте и дикой фауне для создания Французского бюро по биоразнообразию.
  • Определены новые принципы в Экологическом и Гражданском кодексах:
  • - недопустимость регрессии права окружающей среды;
  • - экологическая солидарность и стремление свести к нулю чистую потерю биоразнообразия;
  • - защита почв, представляющих общественный интерес, путем включения их в общее наследие нации и новый раздел в Экологическом кодексе, посвященный компенсации за ущерб, нанесенный биоразнообразию.
  • В Гражданском кодексе предусмотрена система компенсации за экологический ущерб для укрепления и закрепления прецедентного права путем установления в законе принципа «платит загрязнитель».
  • В рамках закона укреплены инструменты защиты исчезающих видов за счет создания приоритетных зон биоразнообразия и зон, предназначенных для сохранения функциональных зон рыбных ресурсов.
  • Предусмотрены положения, касающиеся реальных экологических обязательств, – механизма, который позволяет собственнику принимать долгосрочные меры по защите окружающей среды на основании договора, заключенного с юридическим лицом, гарантирующим экологический интерес.
  • Законом запрещено использование с 1 сентября 2018 г. пестицидов, содержащих неоникотиноиды.
  • Для ограничения вредного воздействия пластиковых отходов на морскую среду запрещено использование с 2018 г. микропластика в косметике, а с 2020 г. – ватных палочек с пластиковым стержнем.
  • Усилены уголовные санкции в рамках борьбы с незаконным оборотом исчезающих видов.
  • Закон позволил ратифицировать Нагойский протокол, который регулирует доступ к генетическим ресурсам и связанным с ними традиционным знаниям, а также вытекающее из него совместное использование выгод.
  • На национальном уровне реализован целый ряд мер по борьбе с утратой биоразнообразия: определены новые охраняемые зоны на суше и на море, определена экологическая последовательность, подготовлены планы действий в отношении исчезающих видов, разработаны стратегии борьбы с инвазивными видами, начато распространение практики, благоприятствующей биоразнообразию, проведены мероприятия по повышению осведомленности и развитию знаний, а также мероприятия по развитию регионального и международного сотрудничества.

Франция отчиталась о проделанной работе в шестом национальном докладе по Конвенции о биологическом разнообразии.

На международном уровне

В июле 2018 г. Франция приняла национальный план в области биоразнообразия, направленный на ускорение осуществления Национальной стратегии в области биоразнообразия, действующей до 2020 г. Франция взяла на себя обязательство сделать биоразнообразие экологическим приоритетом своей сети дипломатических учреждений и продвигать вопрос сохранения биоразнообразия в глобальной политической повестке дня в целях достижения масштабных и значимых результатов на 15-й Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии. Она будет отмечена принятием новой стратегической рамочной программы в области биоразнообразия на период после 2020 г., а также новых глобальных целей.

Межведомственный план действий в области биоразнообразия

Принятый 4 июля 2018 г. национальный план сопровождается планами действий для каждого министерства. Он предусматривает шесть направлений деятельности:

  • восстановление биоразнообразия на территориях;
  • построение экологически чистой экономики с низким воздействием на биоразнообразие;
  • охрана и восстановление природы во всех ее составляющих;
  • разработка масштабного европейского и международного плана действий в области биоразнообразия;
  • изучение, обучение, подготовка;
  • повышение эффективности политики в области биоразнообразия.

Франция также активно участвует в подготовке Всемирного конгресса МСОП по охране природы, который состоится в январе 2021 г. в Марселе. Это мероприятие, проводимое каждые четыре года, собирает порядка десяти тысяч участников, способствуя установлению международных нормативных положений в области биоразнообразия и устойчивого развития. Конгресс станет решающим трамплином к успеху 15-й Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии.

Помощь в целях развития

В рамках официальной помощи в целях развития Французское агентство развития (AFD) и Французский фонд глобальной окружающей среды оказывают с 2000 г. финансовую помощь путем непосредственной поддержки создания охраняемых зон и управления ими. Оценка вклада деятельности AFD по охраняемым зонам (на фр.яз.) в сохранение и развитие биоразнообразия в период с 2000 по 2017 гг. позволяет понять, в какой степени сохранение биоразнообразия и связанных с ним основных экосистемных услуг способствует удовлетворению потребностей местного населения в социально-экономическом развитии. В рамках оценки был также подготовлен ряд рекомендаций.

Разработка инновационных механизмов финансирования охраняемых зон является ключевым направлением.

На уровне ЕС Франция поддерживает работу Европейской комиссии, направленную на принятие масштабной стратегии в области биоразнообразия в рамках европейского «Зеленого пакта». Франция координирует свою деятельность со всеми государствами-членами, чтобы занимать сильную и решительную позицию в рамках различных международных форумов, в частности при обсуждении вопроса о принятии стратегической рамочной программы в области биоразнообразия на период после 2020 г. в рамках Конвенции о биологическом разнообразии.

Кроме того, Франция вносит свой вклад путем выполнения европейских директив: директивы об охране диких птиц и директивы об охране природной среды обитания, дикой фауны и флоры. В этой связи она активно участвует в развитии сети охраняемых объектов ЕС «Натура 2000».

(Последняя версия: май 2020 г.)