Конференция по изменению климата в Париже, или КС-21
Парижская конференция по изменению климата, известная также как КС-21, позволила заключить новое применимое ко всем странам международное соглашение по климату, нацеленное на удержание глобального потепления в пределах 1,5 - 2°C, в соответствии с рекомендациями Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК).
Парижское соглашение по климату имеет исторический характер как по числу участников, так и по масштабности принятых обязательств, и оно является беспрецедентным в истории переговоров по борьбе с изменением климата.
Официально соглашение вступило в силу 4 ноября 2016 года, за несколько дней до начала конференции КС-22, и на сегодняшний день его ратифицировали 189 Сторон (включая 27 государств-членов Европейского Союза), на долю которых приходится 96,98% выбросов.
Принимая у себя КС-21, где она выступала в роли председателя, Франция стремилась поддержать многосторонний процесс переговоров с учетом мнения всех заинтересованных сторон, и в итоге удалось заключить соглашение:
- имеющее всемирный характер и юридически обязывающее,
- справедливое и дифференцированное,
- устойчивое и динамичное.
Юридическое соглашение, имеющее всемирный характер и применимое ко всем
197 участников переговоров обязались разрабатывать стратегии развития при низком уровне выбросов парниковых газов в долгосрочном перспективе. Это первое всемирное соглашение в области борьбы с изменением климата.
В отношении государств-участников действует ряд юридически обязывающих правил и, в частности, развитые страны должны оказывать финансовую поддержку развивающимся странам в целях реализации соглашения.
Справедливое и дифференцированное соглашение
Перед лицом проблемы изменения климата соглашение признает, что государства должны разделять ответственность, но дифференцировано, то есть, исходя из возможностей каждого из них и с учетом различий в национальных условиях.
В соглашении, в частности, учитывается уровень развития и специфические потребности наиболее уязвимых стран. Помимо финансовых обязательств развитые страны должны будут способствовать передаче технологий, а говоря шире, адаптации стран к обезуглероженной экономике.
В плане обеспечения прозрачности система мониторинга соблюдения национальных обязательств, предусматривающая определенную гибкость для развивающихся стран, позволяет отслеживать усилия каждого участника.
Устойчивое и динамичное соглашение
В соглашении предусмотрен «План действий», направленный, в частности, на то, чтобы задействовать механизмы ускорения, которые, выходя за рамки обязательных целей, позволят обеспечить более существенный прогресс.
Задача заключается в том, чтобы ограничить среднее повышение температуры в пределах ниже 2° по сравнению с доиндустриальным уровнем и продолжать осуществление действий в целях ограничения повышения температуры на уровне 1,5°. Для этого в Парижском соглашении предусматривается, что каждая страна раз в пять лет будет пересматривать свои обязательства с тем, чтобы продолжить усилия по уменьшению выбросов парниковых газов.
В рамках каждого нового определяемого на национальном уровне вклада (ОНУВ) необходимо учитывать прогресс по сравнению с предыдущим ОНУВ. Стороны обязались выйти на пиковое значение мировых выбросов парниковых газов в кратчайшие сроки с тем, чтобы достичь баланса между указанными выбросами и их компенсацией во второй половине века. Государства обязаны также наращивать усилия по уменьшению выбросов парниковых газов и смягчению последствий таких выбросов.
Финансовые аспекты, гарантирующие международную солидарность в отношении наиболее уязвимых стран
Финансирование имеет решающее значение для оказания поддержки странам с формирующейся рыночной экономикой и оказания им содействия в переходе к обезуглероженной экономике. В соглашении предусмотрено, что, начиная с 2020 года потребуется ежегодно выделять 100 миллиардов долларов из государственных и частных источников для финансирования проектов, позволяющих странам адаптироваться к изменению климата (повышение уровня воды, засуха и пр.) или снизить уровень выбросов парниковых газов. Указанные объемы финансирования должны будут постепенно возрастать, а некоторые развивающиеся страны на добровольных началах смогут стать донорами в целях оказания помощи наиболее бедным странам.
В преддверии конференции сторон каждая страна должна была подготовить и обнародовать информацию о своем ОНУВ (INDC, Intended Nationally Determined Contribution). Этот механизм применялся впервые, и он позволил каждому заинтересованному государству принять участие в коллективных усилиях благодаря конкретному плану действий по двум направлениям:
- уменьшение выбросов парниковых газов к 2025-2030 году,
- адаптация к последствиям изменения климата или снижение уровня уязвимости к таким последствиям.
ОНУВ публиковались на сайте Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) по мере их поступления. К 22 ноября 2015 года, за неделю до начала конференции, 170 стран, на долю которых приходится более 90% выбросов парниковых газов, обнародовали свои ОНУВ по сокращению таких выбросов. Во всех ОНУВ должны были содержаться цифровые данные; год, принимаемый за точку отсчета; график реализации ОНУВ, а также методика подсчета выбросов парниковых газов. Таким образом, страны, на долю которых приходился наибольший объем выбросов, в частности Китай и страны Европейского Союза, взяли на себя повышенные обязательства.
В этой деятельности участвовали все страны, в том числе и наименее развитые, которые обязались принять меры по сокращению выбросов. Ряд государств (Кабо-Верде, Папуа- Новая Гвинея, Самоа, Вануату) заявили о намерении полностью перейти на возобновляемые источники энергии через 15 лет.
Соединенные Штаты Америки вышли из Парижского соглашения 4 ноября 2020 года.
Последняя редакция: декабрь 2020 г.