Инициатива CREWS: раннее предупреждение населения о климатических бедствиях

Поделиться

В период с 2000 по 2019 гг. было зафиксировано 7348 крупных климатических бедствий, в результате которых погибло 1,23 миллиона и пострадало 4,2 миллиарда человек. В бедных и уязвимых странах метеорологические данные, позволяющие прогнозировать эти явления и предупреждать о них население, зачастую являются ненадежными или полностью отсутствуют.

В целях более эффективного предотвращения рисков возникновения опасных метеорологических и климатических явлений и в целях лучшего информирования о них, на КС-21 Франция положила начало многосторонней донорской инициативе CREWS. Целью CREWS является защита жизней, средств к существованию и имущества в наименее развитых странах (НРС) и малых островных развивающихся государствах (МОСРГ) путем значительного наращивания потенциала комплексных систем предупреждения о многих видах бедствий.

Рост числа экстремальных природных явлений в связи с изменением климата

В период с 2000 по 2019 гг. было зарегистрировано 7348 крупных бедствий, в результате которых погибло 1,23 миллиона и пострадало 4,2 миллиарда человек, а вызванный ими глобальный экономический ущерб составил порядка 2970 миллиардов долларов.

Число бедствий значительно увеличилось по сравнению с показателями, зарегистрированными за предыдущие 20 лет.

91% этих бедствий были вызваны наводнениями, штормами, засухами, сильной жарой и другими экстремальными климатическими явлениями.

В ряде докладов МГЭИК подтверждается, что частота и масштабы этих неблагоприятных климатических явлений увеличиваются, в связи с чем растут угрозы для жизни людей и средств к существованию, особенно в уязвимых странах. Так, вызванный глобальным потеплением экономический ущерб вырос почти вдвое в 2000-2019 гг. по сравнению с 1980-1999 гг.

Исходя из этого, на 3-й Всемирной конференции по снижению риска бедствий, состоявшейся в марте 2015 г. в Сендае (Япония), Организация Объединенных Наций взяла на себя обязательство обеспечить «существенное повышение доступности и доступа населения к системам раннего предупреждения о различных бедствиях, к информации о рисках бедствий и их оценкам к 2030 г.» и приняла программу действий – Сендайскую рамочную программу.

Недостаточность систем раннего предупреждения для защиты населения и имущества в уязвимых странах

В странах, которым удалось внедрить системы раннего предупреждения, значительно снизилась смертность от бедствий. Однако возможности задействования такого рода систем на сегодняшний день весьма неодинаковые. В отношении предоставления критических оповещений национальным и местным властям и населению наибольшие трудности испытывают наименее развитые страны и малые островные развивающиеся государства.

Многие уязвимые страны подчеркивают необходимость укрепления систем предупреждения за счет усиления их служб метеорологического прогнозирования при одновременном совершенствовании их чрезвычайных планов действий и операций в случае бедствий. В своих определяемых на национальном уровне вкладах (ОНУВ), которые являются воплощением их обязательств по сокращению своих национальных выбросов и адаптации к последствиям изменения климата, эти страны определили системы раннего предупреждения в качестве одной из приоритетных задач.

Объединение усилий стран и специализированных организаций в области метеорологии и предотвращения рисков

Инициатива CREWS позволяет реализовать национальные или региональные проекты при поддержке трех оперативных учреждений:

  • Всемирная метеорологическая организация (ВМО), которая укрепляет свои глобальные и региональные центры по развитию потенциала и поддерживает координацию и согласование предпринимаемых действий с национальными инициативами;
  • Управление Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий (УСРБ ООН), которое обеспечивает согласованность политики и соответствие плану действий ООН и целевым задачам Сендайской рамочной программы;
  • Глобальный фонд по снижению риска бедствий (ГФСРБ) Всемирного банка, который поддерживает определение, разработку и поддержку реализации крупномасштабных программ на национальном уровне, а также координацию и интеграцию этих программ с региональными и глобальными центрами.

Каковы обязательства партнеров?

Целью инициативы CREWS является привлечение средств в размере 100 млн долларов для устранения дефицита финансирования по существующим программам двустороннего и многостороннего сотрудничества. Целевой фонд, действующий на базе Всемирного банка, оказывает организациям и учреждениям-исполнителям поддержку в их деятельности.

Кто выступает финансовыми партнерами?

  • Франция предоставила 26 млн евро на финансирование Целевого фонда в период с 2016 по 2021 гг.
  • Швейцария присоединилась к инициативе в 2019 г., предоставив 9 млн швейцарских франков.
  • Германия решила поддержать инициативу CREWS на этапе ее введения в действие, сделав первый взнос в размере 3 млн евро. Она объявила об усилении этой поддержки с 2020 года за счет выделения крупной суммы средств, выплачиваемых в течение трех лет. Франция и Германия работают вместе со своими партнерами по «Большой семерке» в целях обеспечения согласованности действий между CREWS и партнерством InsuResilience, в частности направленным на расширение в уязвимых странах доступа к страхованию от климатических рисков.
  • Люксембург внес в многосторонний фонд взнос в размере 1 млн евро в 2017 г., а затем еще 500 000 евро в 2019 г. в целях поддержки развития систем предупреждения в уязвимых странах.
  • Австралия осуществляет поэтапную выплату специального взноса на общую сумму 5 млн австралийских долларов для инициативы CREWS, помимо привлечения средств в размере 19 млн австралийских долларов для двусторонней поддержки, в основном в Тихоокеанском регионе.
  • Канада предоставляет средства в размере 10 млн канадских долларов через Всемирную метеорологическую организацию с целью поддержки совершенствования систем раннего предупреждения в наиболее уязвимых сообществах в рамках инициативы CREWS.
  • Нидерланды предоставляют Целевому фонду CREWS средства на сумму 3 млн евро, которые поэтапно перечисляются с 2017 года.
  • Великобритания присоединилась к инициативе в конце 2019 г. и предоставила 2 млн фунтов стерлингов. Кроме того, Франция и Великобритания ведут совместную работу в рамках Партнерства в области раннего реагирования на основе информации о рисках (REAP), инициированного на климатическом саммите Генерального секретаря ООН в сентябре 2019 г. и направленного на объединение ранних действий с ранними оповещениями.
  • Финляндия впервые выделила средства для этой инициативы в 2020 г., предоставив 5 млн евро.
  • Европейская комиссия в настоящее время конкретизирует свою заинтересованность путем изучения конкретных условий перечисления средств в Целевой фонд в рамках Соглашения о партнерстве между Европейским союзом и государствами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана.

Субъекты, поддерживающие инициативу CREWS

  • Япония является наблюдателем в CREWS. Она осуществляет деятельность в Азиатско-Тихоокеанском регионе в целях разработки и обновления систем предупреждения, включая использование спутников.
  • Мексика, Норвегия и Новая Зеландия являются давними членами-наблюдателями.
  • Зеленый климатический фонд. Благодаря обеспечиваемому CREWS эффекту рычага, Зеленый климатический фонд позволяет повысить эффективность усилий, оказывая поддержку ряду проектов и укрепляя деятельность CREWS.
  • Агентство США по международному развитию (USAID) рассматривает возможность сотрудничества на местах.
В годовом докладе инициативы CREWS за 2020 год отмечаются результаты, достигнутые за этот год деятельности более чем в пятидесяти странах в рамках 14 национальных или региональных проектов

Подробнее: www.CREWS-Initiative.org

Последняя редакция: октябрь 2021 г.

Дополнительная информация

Полезные ссылки

Публикации

Ретроспективный анализ КС-21 и Парижского соглашения (июль 2017 г.) (на фр.яз.)

Справочные документы