Борьба с безнаказанностью – одно из условий для установления мира в Сирии

Поделиться

Франция выступает за недопущение безнаказанности за преступления, совершенные в Сирии. Это вопрос совести, заслуживающий внимания из уважения к бесчисленным жертвам насилия. Это также вопрос справедливости и ответственности, цель которого заключается в предоставлении Сирии возможности для восстановления в социальном и политическом плане.
Франция поддерживает различные органы, созданные для привлечения к судебной ответственности лиц, виновных в нарушениях прав человека и международного права в Сирии

Наша обязанность также заключается в борьбе с безнаказанностью за совершенные в Сирии преступления. Это вопрос принципа и справедливости. Это также условие, необходимое для установления прочного мира в сирийском обществе, раздираемом почти десятилетним конфликтом.

Заявление 14 европейских министров иностранных дел, февраль 2020 г.

Независимая международная комиссия по расследованию событий в Сирийской Арабской Республике

Международная комиссия по расследованию событий, которую иногда называют «комиссией Пиньейру» от имени ее председателя Паулу Сержиу Пиньейру, уполномочена осуществлять документирование произошедших в Сирии преступлений, независимо от того, кто их совершил. Она была учреждена на основании резолюции Совета по правам человека в августе 2011 г., и с тех пор ее мандат ежегодно продлевается.

В связи с отказом сирийского режима обеспечить доступ на свою территорию Комиссия должна проводить свои расследования и беседы с жертвами за пределами Сирии, в частности из соседних стран. В ее периодических докладах содержится информация о всех нарушениях и преступлениях, совершенных в Сирии. В них сообщается о преступлениях против человечности и военных преступлениях в Сирии.

Международный беспристрастный и независимый механизм

Международный беспристрастный и независимый механизм для содействия проведению расследований в отношении лиц, которые несут ответственность за наиболее серьезные преступления по международному праву, совершенные в Сирийской Арабской Республике, таково его полное название, был создан в 2016 г. на основании резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (ГА ООН), одним из авторов которой выступила Франция.

Задача Механизма заключается в сборе доказательств наиболее серьезных произошедших нарушений. Сбор этих доказательств осуществляется в целях их использования в судебных разбирательствах. Речь идет о «сборе, обобщении, обеспечении сохранности и анализе доказательств нарушений норм международного гуманитарного права и случаев нарушения и попрания прав человека», как указано в резолюции. Несмотря на отсутствие доступа на территорию Сирии ввиду отказа правящего режима от сотрудничества, Механизм собрал порядка одного миллиона доказательств. Он тесно сотрудничает с сетью сирийских НПО, которые собирают доказательства на местах и предоставляют ему материалы для дел.

Мандат Механизма, созданного резолюцией ГА ООН, не ограничивается мандатом комиссии Пиньейру, учрежденной Советом по правам человека. Помимо установления фактов и выявления исполнителей, он проводит значительную работу по сбору, сортировке и анализу доказательств, позволяющих подготовить дела в целях дальнейшего осуществления по ним судопроизводства. Обмениваясь доказательствами с судебными органами (в настоящее время национальные судебные органы обладают универсальной или практически универсальной юрисдикцией в отношении серьезных преступлений), Механизм содействует такому судопроизводству. По состоянию на 13 мая 2020 г. Механизм получил 61 заявку от судебных органов 11 государств.

Работа французских судебных органов

Национальные судебные органы также участвуют в борьбе с безнаказанностью, в частности в силу их практически универсальной юрисдикции в отношении наиболее серьезных международных преступлений.
В сентябре 2015 г. министр иностранных дел обратился по этому вопросу к прокурору Республики. Это обращение позволило прокуратуре Парижа начать предварительное расследование по «преступлениям против человечности» в отношении сирийского режима. Это расследование основано, в частности, на десятках тысяч фотографий тел, сделанных в военных госпиталях в период с 2011 по 2013 гг. бывшим сирийским военным фотографом под псевдонимом «Цезарь».
См. статью о докладе Цезаря (на фр. языке)

На базе Национальной антитеррористической прокуратуры Франции действует центр, специализирующийся на преступлениях против человечности, геноцидах, военных преступлениях и правонарушениях, который занялся рассмотрением преступлений, совершенных в Сирии.

Борьба с безнаказанностью за применение химического оружия

Одним из наиболее трагических аспектов сирийского конфликта является неоднократное применение химического оружия с 2012 года. В подавляющем большинстве случаев речь идет о действиях правящего режима, направленных против своего населения. Различные сменяющие друг друга международные механизмы позволили пролить свет на реальную ситуацию в плане использования этого запрещенного оружия и установить виновных. 8 апреля 2020 г. Группа по расследованию и идентификации (ГРИ) Международной организации по запрещению химического оружия (ОЗХО) на основе независимого, беспристрастного, широкого и тщательного расследования установила, что подразделения военно-воздушных сил сирийского режима совершили нападения с применением химического оружия в Эль-Латамне (24, 25 и 30 марта 2017 г.). Ход расследования был замедлен ввиду систематического отказа сирийского режима предоставить информацию и доступ на свою территорию следственным группам.

Франция также играет активную роль в ОЗХО и участвует в финансировании ее деятельности, связанной с Сирией.

В январе 2018 г. Франция положила начало Международному партнерству по борьбе с безнаказанностью применения химического оружия (PICIAC). Данное партнерство, являющееся результатом межправительственной инициативы и объединяющее 40 государств и Европейский союз, направлено на борьбу с безнаказанностью использования химического оружия во всем мире.

В рамках этого форума сотрудничества государства-участники взяли на себя значительные обязательства по сбору и обмену доказательствами в целях содействия судебному производству. Речь также идет о поощрении сотрудничества между государствами и международными механизмами (такими как Международный беспристрастный и независимый механизм) и обнародовании имен лиц или организаций, в отношении которых введены санкции. На последнем заседании Международного партнерства в ноябре 2019 г. были определены правовые средства борьбы с безнаказанностью за применение химического оружия, главным образом, такие как универсальная юрисдикция и административные санкции.

В результате этой работы был подготовлен руководящий документ, опубликованный на сайте Партнерства, который представляет и обобщает эти правовые инструменты и выступает подспорьем для государств, желающих их применять. Кроме того, 24 апреля 2020 г. Партнерство опубликовало декларацию в ответ на обнародованные выводы первого доклада Группы по расследованию и идентификации.
Наконец, Франция выступает за мобилизацию усилий Совета Безопасности в вопросе применения химического оружия в Сирии.

Более подробная информация представлена на сайте Партнерства (на фр. и анг. языках)

Почему Международный уголовный суд не занимается вопросом о ситуации в Сирии?
Сирия не является участником Римского статута, на основании которого учрежден Международный уголовный суд. Следовательно, только передача этого дела Советом Безопасности ООН может позволить Международному уголовному суду получить юрисдикцию в отношении преступлений, совершенных на территории Сирии. В 2014 г. Франция предложила Совету Безопасности резолюцию по Сирии, направленную на передачу вопроса о ситуации в Сирии на рассмотрение МУС, чего так и не удалось достичь.

Последняя редакция: июнь 2020 г.