Борьба с безнаказанностью – одно из условий для установления мира в Сирии

Поделиться

За десять лет войны в Сирии сирийский народ стал жертвой масштабных нарушений прав человека и международного гуманитарного права. Многие из этих нарушений представляют собой преступления против человечности и военные преступления. Сирийский режим и ИГИЛ несут ответственность за большинство этих злодеяний.

Франция выступает за недопущение безнаказанности за преступления, совершенные в Сирии. Это вопрос совести, заслуживающий внимания из уважения к бесчисленным жертвам насилия. Это также вопрос справедливости и ответственности, цель которого заключается в предоставлении Сирии возможности для восстановления в социальном и политическом плане.

Франция поддерживает различные органы, созданные для привлечения к судебной ответственности всех лиц, совершающих международные преступления и нарушения международного права в Сирии, в том числе членов ИГИЛ.

Мы не будем молчать, глядя на злодеяния, совершаемые в Сирии, главную ответственность за которые несут режим и его внешние сторонники. Многие из этих преступлений, в том числе совершенные ИГИЛ и другими вооруженными группировками, могут быть приравнены к военным преступлениям и преступлениям против человечности. Поэтому на всех возлагается ответственность вести борьбу с безнаказанностью лиц, осуществляющих такие деяния, и требовать привлечения их к ответу, кем бы они ни были.

Заявление 18 европейских министров иностранных дел, март 2021 г.

Независимая международная комиссия по расследованию событий в Сирийской Арабской Республике

Международная комиссия по расследованию событий, которую иногда называют «комиссией Пиньейру» от имени ее председателя Паулу Сержиу Пиньейру, уполномочена осуществлять документирование произошедших в Сирии преступлений, независимо от того, кто их совершил. Она была учреждена на основании резолюции Совета по правам человека в августе 2011 г., и с тех пор ее мандат ежегодно продлевается.

В связи с отказом сирийского режима обеспечить доступ на свою территорию Комиссия должна проводить свои расследования и беседы с жертвами за пределами Сирии, в частности из соседних стран. В ее периодических докладах содержится информация о всех нарушениях и преступлениях, совершенных в Сирии. В них сообщается о преступлениях против человечности и военных преступлениях в Сирии.

Международный беспристрастный и независимый механизм (МБНМ)

Полное название МБНМ – Международный беспристрастный и независимый механизм для содействия проведению расследований в отношении лиц, которые несут ответственность за наиболее серьезные преступления по международному праву, совершенные в Сирийской Арабской Республике с марта 2011 года, и их судебному преследованию. Он был создан в 2016 г. на основании резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (ГА ООН), одним из авторов которой выступила Франция.

Задача Механизма заключается в сборе доказательств наиболее серьезных нарушений международного права, совершаемых в Сирии. Сбор этих доказательств осуществляется в целях их использования в национальных, региональных или международных судебных разбирательствах. Речь идет о «сборе, обобщении, обеспечении сохранности и анализе доказательств нарушений норм международного гуманитарного права и случаев нарушения и попрания прав человека», как указано в резолюции. В связи с отсутствием возможности доступа на территорию Сирии ввиду отказа правящего режима от сотрудничества работа МБНМ основывается исключительно на сведениях, полученных от третьих государств или на их территории, в основном предоставленных их судебными органами. Кроме того, Механизм тесно сотрудничает с сетью сирийских НПО, которые собирают доказательства на местах и предоставляют ему материалы для дел. МБНМ собрал порядка одного миллиона доказательств.

Мандат Механизма, ввиду его создания на основании резолюции ООН, не ограничивается мандатом Независимой международной комиссии по расследованию событий в Сирийской Арабской Республике (комиссии Пиньейру), учрежденной Советом по правам человека. Помимо установления фактов и выявления исполнителей, он проводит значительную работу по сбору, сортировке и анализу доказательств, позволяющих подготовить дела в целях дальнейшего осуществления по ним судопроизводства. Обмениваясь доказательствами с судебными органами (поскольку в настоящее время национальные судебные органы обладают универсальной или практически универсальной юрисдикцией в отношении серьезных преступлений), МБНМ содействует такому судопроизводству. По состоянию на 13 мая 2020 г. Механизм получил 61 заявку от судебных органов 11 государств.

Работа французских судебных органов

Национальные судебные органы также участвуют в борьбе с безнаказанностью, в частности в силу их практически универсальной юрисдикции в отношении наиболее серьезных международных преступлений. С 2012 года Франция обеспечила себя средствами уголовного преследования лиц, совершающих такие преступления, создав на базе Парижского суда специализированное подразделение по борьбе с преступлениями против человечности и военными преступлениями и правонарушениями. Сегодня это подразделение входит в состав специализированного судебного органа – Национальной антитеррористической прокуратуры. В настоящее время этот судебный орган занимается рассмотрением ряда дел, связанных с преступлениями, совершенными в Сирии.

В сентябре 2015 г. министр иностранных дел передал соответствующее дело прокурору Республики г. Парижа, что позволило ему начать предварительное расследование в отношении «преступлений против человечности», совершенных сирийским режимом. Это расследование основано, в частности, на десятках тысяч фотографий тел, сделанных в военных госпиталях в период с 2011 по 2013 гг. бывшим сирийским военным фотографом под псевдонимом «Цезарь». Это послужило основой для ряда судебных разбирательств, ведущихся в настоящее время.
См. нашу статью о докладе Цезаря (на фр. языке)

В Германии суды также занялись рассмотрением этого приоритетного вопроса. Так, в феврале 2021 г. суд Кобленца приговорил одного из бывших сотрудников сирийской службы разведки к четырем с половиной годам тюремного заключения за преступления против человечности. Это первое подобное решение.

Борьба с безнаказанностью за применение химического оружия

Одним из наиболее трагических аспектов сирийского конфликта является неоднократное применение химического оружия с 2012 года. В подавляющем большинстве случаев речь идет о действиях правящего режима, направленных против своего населения. Различные сменяющие друг друга международные механизмы позволили пролить свет на реальную ситуацию в плане использования этого запрещенного оружия и установить виновных.

Помимо действий в поддержку различных международных механизмов, Франция выступает за мобилизацию усилий Совета Безопасности в борьбе с применением химического оружия в Сирии.

Деятельность Франции в поддержку ОЗХО

8 апреля 2020 г. Группа по расследованию и идентификации (ГРИ) Международной организации по запрещению химического оружия (ОЗХО) на основе независимого, беспристрастного, широкого и тщательного расследования установила, что подразделения военно-воздушных сил сирийского режима совершили нападения с применением химического оружия в Эль-Латамне (24, 25 и 30 марта 2017 г.). Ход расследования был замедлен ввиду систематического отказа сирийского режима предоставить информацию и доступ на свою территорию следственным группам.

В июле 2020 г. в ответ на выводы этого доклада ГРИ Исполнительный совет ОЗХО принял решение, представленное Францией от имени 40 делегаций, под названием «Борьба с хранением и применением химического оружия в Сирийской Арабской Республике». В этом решении содержится призыв к сирийскому режиму обеспечить соблюдение своих обязательств по Конвенции о запрещении химического оружия (КЗХО). Сирийский режим не предоставил никакого ответа, что подтвердил Генеральный директор ОЗХО в своем докладе о выполнении этого решения, опубликованном в октябре 2020 г. Теперь Конференции государств-участников КЗХО следует сделать выводы из этого факта.

Франция играет активную роль в ОЗХО и участвует в финансировании ее деятельности, связанной с Сирией. Постоянный представитель Франции при ОЗХО объявил о внесении в 2021 г. нового добровольного взноса в размере 1 миллиона евро в специальный фонд ОЗХО для миссий в Сирии. Это заявление было сделано в ходе 96-й сессии Исполнительного совета ОЗХО в марте 2021 г. Таким образом, общая сумма добровольных взносов Франции, предоставленных с 2016 года на деятельность ОЗХО в Сирии, составляет почти 2,5 миллиона евро.

Международное партнерство по борьбе с безнаказанностью применения химического оружия

В январе 2018 г. Франция положила начало Международному партнерству по борьбе с безнаказанностью применения химического оружия (PICIAC). Данное партнерство является результатом межправительственной инициативы, объединяющей 40 государств и Европейский союз. PICIAC ведет работу по борьбе с безнаказанностью применения химического оружия во всем мире. В рамках этого форума сотрудничества государства-участники взяли на себя значительные обязательства по сбору и обмену доказательствами в целях содействия судебному производству. Кроме того, Партнерство позволяет поощрять сотрудничество между государствами и международными механизмами (такими как Международный беспристрастный и независимый механизм) и обнародовать имена лиц или организаций, в отношении которых введены санкции.

В 2019 г. PICIAC определил универсальную юрисдикцию и административные санкции в качестве основных правовых средств борьбы с безнаказанностью применения химического оружия. Эти правовые инструменты представлены и обобщены в руководящем документе, опубликованном на сайте Партнерства, в целях оказания помощи государствам, желающим их применять. Кроме того, 24 апреля 2020 г. Партнерство опубликовало декларацию в ответ на обнародованные выводы первого доклада Группы по расследованию и идентификации.

Более подробная информация представлена на сайте Партнерства (на фр. и англ. яз.)

Почему Международный уголовный суд не занимается вопросом о ситуации в Сирии?
Сирия не является участником Римского статута, на основании которого учрежден Международный уголовный суд. Следовательно, только передача этого дела Советом Безопасности ООН может позволить Международному уголовному суду получить юрисдикцию в отношении преступлений, совершенных на территории Сирии. В 2014 г. Франция предложила Совету Безопасности резолюцию по Сирии, направленную на передачу вопроса о ситуации в Сирии на рассмотрение МУС, чего так и не удалось достичь.

Последняя редакция: апрель 2021 г.