Борьба с безнаказанностью – одно из условий для установления мира в Сирии

Учреждения системы ООН мобилизуют усилия для борьбы с безнаказанностью в Сирии

Франция оказывает поддержку механизмам ООН по борьбе с безнаказанностью в Сирии. Министр Европы и иностранных дел напомнил об этой приверженности в ходе своего визита в Дамаск 3 декабря 2024 г.

Независимая международная комиссия по расследованию событий в Сирийской Арабской Республике

Международная комиссия по расследованию событий в Сирии, которую иногда называют «комиссией Пиньейру» по имени ее председателя Паулу Сержиу Пиньейру, уполномочена осуществлять документирование преступлений в Сирии независимо от того, кем они были совершены. Комиссия была учреждена на основании резолюции Совета по правам человека в августе 2011 г., в начале сирийского восстания. Ее мандат ежегодно продлевается резолюцией, которую вносит группа стран, в том числе Франция.

В связи с отказом режима Башара Асада предоставить доступ на территорию Сирии комиссия с первых дней своего существования была вынуждена проводить расследования и опрашивать пострадавших за пределами страны, в частности из соседних стран.

В декабре 2024 г. и январе 2025 г. две группы представителей комиссии получили от временных властей разрешение на въезд в Сирию. [Они смогли посетить >https://www.ohchr.org/en/press-releases/2024/12/un-commission-inquiry-team-visits-syria-welcomes-encouraging-signs-new?sub-site=HRC] места массовых захоронений и бывшие государственные центры содержания под стражей в окрестностях Дамаска, военную тюрьму Сейдная, центр 235-го отделения военной разведки (т. н. Палестинское отделение) и центры отделений разведки ВВС в Эль-Меззе и Харасте.

В январе 2025 г. комиссия опубликовала доклад «Паутина агонии», который основан на более 2000 свидетельств, в том числе более 550 интервью с теми, кому удалось выжить в условиях пыток.

Международный беспристрастный и независимый механизм

Международный беспристрастный и независимый механизм (МБНМ) осуществляет содействие проведению расследований в отношении лиц, которые несут ответственность за наиболее серьезные преступления по международному праву, совершенные в Сирийской Арабской Республике с марта 2011 г., и их судебному преследованию. Он был создан в 2016 г. на основании резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, в подготовке которой принимала участие Франция.
Механизму поручен сбор доказательств наиболее серьезных преступлений по международному праву, совершенных в Сирии, с целью их последующего использования в ходе национальных, региональных или международных судебных разбирательств. Как указано в резолюции ООН, речь идет о «сборе, обобщении, обеспечении сохранности и анализе доказательств нарушений норм международного гуманитарного права и случаев нарушения и попрания прав человека». По состоянию на 24 апреля 2024 г. МБНМ получил 367 запросов из 16 компетентных органов в отношении 271 отдельного расследования по международным преступлениям в Сирии.
До падения режима Башара Асада работа МБНМ основывалась исключительно на доказательствах, которые были получены от третьих государств или в них, а также через сеть сирийских НПО. В ходе визита в Дамаск 21-22 декабря 2024 г. представители МБНМ запросили разрешение на постоянный доступ на территорию Сирии и открытие бюро в Дамаске, что позволит собирать доказательства из разнообразных источников непосредственно на территории страны.

Независимое учреждение по вопросам лиц, пропавших без вести

Независимое учреждение по вопросам лиц, пропавших без вести, было создано решением Генеральной Ассамблеи ООН 29 июня 2023 г. с тем, чтобы родственники жертв, в том числе родственники лиц, насильственно пропавших без вести, могли получить информацию о судьбе своих близких. Учреждение базируется в Женеве.

19 декабря 2024 г. его главой была назначена помощник Генерального секретаря Карла Кинтана.

Почему ситуации в Сирии не передаются в Международный уголовный суд?

Сирия не является участником Римского статута, который учреждает Международный уголовный суд (МУС). Следовательно, только передача дел Советом Безопасности ООН может позволить МУС получить юрисдикцию в отношении международных преступлений, совершенных на территории Сирии. В 2014 г. Франция внесла на рассмотрение Совета Безопасности резолюцию, направленную на передачу ситуации в Сирии в МУС, но этого так и не удалось достичь. Ратификация Сирией Римского статута в сочетании с заявлением, ретроактивно наделяющим МУС необходимой юрисдикцией, могла бы позволить Суду рассматривать дела о преступлениях, совершенных на территории Сирии с начала войны.

Участие французских судебных органов в борьбе с безнаказанностью

Национальные судебные органы участвуют в борьбе с безнаказанностью в силу своей практически универсальной юрисдикции в отношении наиболее серьезных международных преступлений. В 2012 г. Франция обеспечила возможность преследования лиц, совершающих такие преступления, создав на базе Парижского суда специализированное подразделение по борьбе с преступлениями против человечности и военными преступлениями и правонарушениями. Сегодня это подразделение входит в состав специализированного судебного органа – Национальной антитеррористической прокуратуры. В настоящее время во Франции расследуется 24 дела о преступлениях, в которых обвиняется бывший сирийский режим. Некоторые из них были возбуждены Национальной антитеррористической прокуратурой.

В сентябре 2015 г. на основании обращения министра иностранных дел прокуратура Парижа начала предварительное расследование преступлений против человечности, совершенных бывшим сирийским режимом. Оно основывается прежде всего на десятках тысяч фотографий тел, сделанных в военных госпиталях в период с 2011 по 2013 гг. бывшим сирийским военным фотографом под кодовым именем «Цезарь».

В 2023 г. французские судебные органы выдали первый ордер на арест Башара Асада в связи с химическими атаками 5 августа в Адре и Думе и 21 августа 2013 г. в Восточной Гуте, в которых обвиняется его режим.

В 2024 г. судьи подразделения по борьбе с преступлениями против человечности Парижского суда выдали второй ордер на арест Башара Асада по обвинению в соучастии в военном преступлении в связи с бомбардировкой в 2017 г. района проживания гражданского населения в юго-западной части Сирии, в которой также подозревается бывший сирийский режим. В рамках этого дела, заведенного в 2018 г., уже выданы ордеры на арест шести высокопоставленных сирийских офицеров, которые обвиняются в соучастии в военных преступлениях.

Трое бывших высокопоставленных должностных лиц Сирии, Али Мамлюк, Джамиль Хассан и Абдель Салам Махмуд, были заочно приговорены во Франции к пожизненному заключению за соучастие в преступлениях против человечности и военное правонарушение. Этот судебный процесс стал первым во Франции разбирательством в отношении высокопоставленных представителей бывшего сирийского режима, чинивших зверства во время гражданской войны.

Суды Германии также приступили к этой приоритетной работе. Так, в феврале 2021 г. суд Кобленца приговорил бывшего сотрудника сирийской разведки к 4,5 годам тюремного заключения за преступления против человечности, что стало первым подобным решением.

Применение химического оружия

Неоднократное применение с 2012 г. химического оружия является одним из самых драматических аспектов нарушений в отношении сирийского народа. В подавляющем большинстве случаев речь идет о действиях, совершенных бывшим режимом против своего народа; при этом ответственность за одну химическую атаку была возложена на ИГИЛ. Ряд последовательных международных механизмов позволил установить реальность использования этого запрещенного вида оружия и определить виновных.

В борьбе с применением химического оружия в Сирии, помимо мер поддержки различных международных механизмов, Франция мобилизовала усилия Совета Безопасности.

Деятельность Франции в поддержку ОЗХО

8 апреля 2020 г. Группа по расследованию и идентификации (ГРИ) Международной организации по запрещению химического оружия (ОЗХО) установила на основе независимого, беспристрастного, широкого и тщательного расследования, что подразделения ВВС бывшего сирийского режима несут ответственность за атаки с применением химического оружия в Эль-Латамне (24, 25 и 30 марта 2017 г.). Проведение расследования замедляли систематические отказы бывшего сирийского режима предоставить следственным группам информацию и доступ на территорию страны.

В июле 2020 г. в качестве реакции на выводы доклада ГРИ Исполнительный совет ОЗХО принял решение «Борьба с хранением и применением химического оружия в Сирийской Арабской Республике», проект которого был представлен Францией от имени 40 делегаций. Документ призывал бывший сирийский режим соблюдать свои обязательства по Конвенции о запрещении химического оружия (КЗХО). Ответа на призыв не последовало, как было подтверждено Генеральным директором ОЗХО в докладе о выполнении решения, опубликованном в октябре 2020 г. Именно на этой основе было принято решение 25-й сессии Конференции государств – участников КЗХО.

12 апреля 2021 г. ГРИ опубликовала свой второй доклад. Он стал результатом независимой и беспристрастной работы, которая позволила установить лица, применявшие химическое оружие во время атаки в сирийском населенном пункте Саракиб 4 февраля 2018 г. По этому случаю министр Европы и иностранных дел напомнил в своем заявлении , что «использование сирийским режимом этого оружия, носящее документально подтвержденный и неопровержимый характер, является для Франции недопустимым. Мы вновь решительно осуждаем любое применение химического оружия кем бы то ни было, где бы то ни было и при каких бы то ни было обстоятельствах».

21 апреля 2021 г. на 25-й сессии Конференции государств – участников КЗХО было принято решение «Борьба с хранением и применением химического оружия Сирийской Арабской Республикой», проект которого был внесен Францией от имени 46 делегаций. В его основу легли рекомендации Исполнительного совета, представленные в июле 2020 г., и статья XII КЗХО. Решение приостанавливает право голоса Сирии и запрещает ей выдвигать свою кандидатуру на членство в Исполнительном совете и вспомогательных органах ОЗХО. Для восстановления этих прав Сирия должна обеспечить выполнение своих международных обязательств по КЗХО. В связи с этим в заявлении официального представителя министерства Европы и иностранных дел подчериквалось: «Принимая данное решение, государства – участники КЗХО напоминают, что применение химического оружия кем бы то ни было, где бы то ни было и при каких бы то ни было обстоятельствах недопустимо и что неоднократные нарушения Конвенции не могут оставаться безнаказанными. Это первый шаг в борьбе с безнаказанностью».

27 января 2023 г. был опубликован третий доклад ГРИ, в котором устанавливалась ответственность Сирийских арабских вооруженных сил под контролем «Сил Тигра» за применение химического оружия в Думе 7 апреля 2018 г., повлекшее за собой гибель 43 мирных жителей, личность которых была установлена.

На этом основании на 28-й сессии Конференции государств – участников КЗХО было принято решение «Преодоление угрозы применения химического оружия и угрозы будущего применения», призывающее все государства-участники укреплять сотрудничество в целях предотвращения производства, приобретения и применения химического оружия негосударственными субъектами, в том числе террористическими группами, и не допускать прямую или косвенную поставку, продажу или передачу Сирийской Арабской Республике химикатов-прекурсоров, установок, оборудования и сопутствующих технологий для производства химикатов двойного назначения.

22 февраля 2024 г. был опубликован четвертый доклад ГРИ, в котором указывается на ответственность ИГИЛ за химическую атаку в Мареа, совершенную 1 сентября 2015 г. Для решения задач, связанных с применением химического оружия негосударственными субъектами, в ОЗХО создана группа открытого состава по данному вопросу, которая проводит межсессионные заседания.

Франция играет активную роль в ОЗХО и участвует в финансировании ее деятельности, связанной с Сирией. В 2024 г. Франция внесла в специальный фонд ОЗХО для миссий в Сирии новый добровольный взнос в размере 1 млн евро. Падение режима Башара Асада открывает историческую возможность для уничтожения запасов химического оружия, оставшихся от бывшего режима, и Франция предоставит ОЗХО и Сирии всю необходимую поддержку для осуществления плодотворного сотрудничества в данном направлении.

Международное партнерство по борьбе с безнаказанностью применения химического оружия

В январе 2018 г. Франция положила начало Международному партнерству по борьбе с безнаказанностью применения химического оружия. Оно является результатом межправительственной инициативы, объединяющей 40 государств и Европейский союз. Партнерство ведет работу по борьбе с безнаказанностью применения химического оружия во всем мире. В рамках данного форума сотрудничества государства-участники взяли на себя значительные обязательства по сбору доказательств и обмену ими для содействия судебному производству. Кроме того, Партнерство позволяет поощрять сотрудничество между государствами и международными механизмами (Международный беспристрастный и независимый механизм и т. п.) и предавать огласке имена физических лиц и названия организаций, в отношении которых введены санкции.

За время работы Партнерство определило универсальную юрисдикцию и административные санкции в качестве основных правовых средств борьбы с безнаказанностью применения химического оружия. Эти правовые инструменты представлены и кратко описаны в руководящем документе, опубликованном на сайте Партнерства, для содействия государствам, которые готовы их применять. Кроме того, в период с 2020 по 2024 гг. Партнерство сделало ряд заявлений по выводам четырех докладов ГРИ, опубликованных на данный момент. Последнее заседание участников Партнерства состоялось в ноябре 2024 г.

Последняя редакция: февраль 2025 г.