Французская стратегия в отношении Западных Балкан

В ее основу легло наблюдение о том, что с начала 2000-х годов и с момента окончания вооруженных конфликтов, связанных с распадом Югославии, страны региона не добились решительного прогресса в продвижении к ЕС из-за многочисленных политических, экономических, демократических вызовов и проблем с безопасностью.

С момента разработки в 2019 г. французская стратегия в отношении Западных Балкан претерпела значительные изменения, связанные, в частности, с:

• агрессивной войной России в Украине и последующим обострением экономических и социальных трудностей в регионе в условиях поляризации и дестабилизации, поощряемых кампаниями по дезинформации и увеличением числа крупномасштабных кибератак;
• развитием политики расширения Европейского союза, которая приобрела более ярко выраженный политический характер, стала более динамичной и стимулирующей, благодаря новой методологии переговоров о вступлении, продвигаемой Францией;
• сохранением и даже обострением региональных кризисов, требующих от Франции мобилизации усилий на самом высоком уровне для выдвижения предложений по урегулированию споров.

Франция намерена укреплять двустороннее сотрудничество со всеми странами региона и свой вклад в региональное сотрудничество. Ее приоритеты включают i) выполнение «зеленой повестки дня» и реализацию энергетических и цифровых преобразований, ii) борьбу с дезинформацией и киберугрозами, iii) поддержку гражданского общества, iv) поддержку государственных учреждений, что является необходимым условием для успеха реформ в рамках процесса вступления в ЕС.

Президент Республики, выступая в Братиславе и недавно в Тиране, подтвердил, что Франция решительно поддерживает европейские перспективы стран Западных Балкан и желает, чтобы Европейский союз продолжил и усилил свою поддержку, чтобы помочь региону быстро продвигаться по пути реформ, необходимых для его сближения с ЕС, в соответствии с новой методологией расширения. Франция хотела бы, чтобы страны Западных Балкан были интегрированы как можно скорее в рамках воссоединения европейского континента.

Конкретные меры

I. Активизация политического диалога со странами региона

Президент Республики посетил с визитом Сербию в июле 2019 г. и Албанию в октябре 2023 г. Государственный секретарь по делам Европы Лоранс Боон совершила несколько визитов в Албанию (ноябрь 2022 г. и октябрь 2023 г.), Северную Македонию (ноябрь 2022 г. и июль 2023 г.) и Боснию и Герцеговину (март 2023 г.). Министр-делегат по вопросам внешней торговли и экономической привлекательности Оливье Бешт посетил Северную Македонию, Сербию и Албанию в сентябре 2023 г. и повторно побывал в Албании в октябре 2023 г.

Другие визиты, в частности членов парламента, во все страны региона также способствовали укреплению политических отношений.

Представителей властей стран региона регулярно принимают в Париже, в частности по случаю Парижского форума мира.

Франция участвует на высоком уровне в урегулировании региональных кризисов, в частности в диалоге между Сербией и Косово, поддерживая европейское посредничество (встречи по случаю саммитов Европейского политического сообщества в Праге, Кишиневе и Гранаде), а также способствуя в период французского председательства в ЕС выходу из тупика в споре между Болгарией и Северной Македонией, позволившему Северной Македонии начать первый этап переговоров о вступлении в ЕС.

В октябре 2023 г. Франция назначила специального посланника по Западным Балканам.

II. Укрепление двустороннего сотрудничества со странами региона в пяти областях

1. Экономическое присутствие и влияние, в частности через Французское агентство развития (AFD)

• С 2019 г. было подписано пять межправительственных соглашений, позволяющих AFD работать в Албании, Косово, Черногории, Северной Македонии и Сербии.
• С 2019 г. AFD выделило странам Западных Балкан более 1,1 миллиарда евро на цели перехода к экологическому развитию и на поддержку региональной интеграции и сближения этих стран с ЕС.
• В государственные учреждения стран региона было направлено 12 международных технических экспертов для выполнения стратегических функций, связанных, в частности, с европейской интеграцией и поддержкой «зеленой повестки дня».
• Главным управлением по административным вопросам и государственной службе оказывается поддержка сотрудничеству в административной сфере с целью укрепления потенциала стран региона в этой области.
• Привлечение инструментов финансирования экспорта (Фонд исследований и помощи частному сектору FASEP и казначейские займы) для реализации стратегических проектов в области биоразнообразия, утилизации отходов, энергетики и здравоохранения.
• Усиление присутствия Министерства сельского хозяйства и продовольственного суверенитета за счет создания должности советника по сельскохозяйственным вопросам в Белграде.
• Создание в Белграде должности регионального советника при Министерстве по вопросам перехода к экологическому развитию.
• Увеличение объемов торговли с Западными Балканами (+77% за 5 лет).
• Повторное открытие в ближайшее время в Греции отделения агентства «Бизнес Франс», отвечающего за Западные Балканы.

2. Безопасность

• Борьба с незаконным оборотом стрелкового оружия и легких вооружений: продолжается реализация франко-германской дорожной карты, направленной на мобилизацию усилий стран региона и координацию помощи международного сообщества с целью борьбы с незаконным оборотом оружия. Франция предоставила на безвозмездной основе шести западнобалканским государствам системы сравнения баллистических характеристик (EVOFINDER) и программное обеспечение для криминалистической экспертизы (TRAFFIC), а также провела необходимое обучение.
• Кибербезопасность и борьба с киберпреступностью: начало первых программ обучения Центра развития киберпотенциала на Западных Балканах (C3BO) в мае 2023 г. и подписание в октябре 2023 г. договора о присвоении ему статуса международной организации.
• Двустороннее сотрудничество в области внутренней безопасности: созданы постоянные подразделения уголовной разведки и усилено присутствие Министерства внутренних дел на местах.
• Борьба с терроризмом и радикализацией: поддержка создания платформ для оповещения о незаконном контенте в интернете (портал PHAROS).
• Борьба с торговлей людьми: в рамках межведомственной стратегии сотрудничества по борьбе с торговлей людьми в Юго-Восточной Европе реализуются инициативы по техническому и оперативному сотрудничеству, направленные на укрепление потенциала, предупреждение торговли людьми, защиту пострадавших и ликвидацию преступных сетей.

3. Оборона

• Активизация оборонного сотрудничества со странами региона, в рамках которого было проведено несколько стратегических диалогов на национальном уровне (Сербия, Северная Македония, Босния и Герцеговина) и состоялись визиты представителей военных ведомств.
• Возобновление участия Франция с марта 2019 г. в операциях Сил Европейского союза «Алфея» благодаря отряду из двадцати французских военнослужащих. Силы ЕС «Алфея» находятся под французским стратегическим командованием (заместитель начальника штаба Верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе генерал Коттеро).
• Подписание межправительственного соглашения об обороне с Северной Македонией в октябре 2022 г.
• Подготовка офицеров из стран Западных Балкан во французских учебных заведениях, а также граждан этих стран в Институте высших исследований национальной обороны (IHEDN).
• Оперативное сотрудничество в поддержку участия стран Западных Балкан в наших внешних операциях.

4. Правосудие

• Поддержка реформ, проводимых в рамках процесса вступления в Европейский союз, путем реализации второй фазы проекта EU4Justice (2022-2025) в Боснии и Герцеговине и участия в фазе VI европейского проекта EURALIUS в Албании.
• Продолжение технического сотрудничества в борьбе с наркоторговлей, торговлей оружием и людьми, а также в борьбе с организованной преступностью и коррупцией посредством организации конференций и подготовки судей из стран региона.
• Установление новых форм сотрудничества для раскрытия финансовых и экономических преступлений, борьбы с незаконным оборотом культурных ценностей и охраняемых видов, а также раскрытия экологических преступлений, которые также могут быть источниками финансирования терроризма.
• Создание совместных следственных групп со всеми странами региона.

5. Культура, образование, французский язык и молодежь

• Укрепление сотрудничества в области культуры, благодаря финансированию региональных проектов по медийной грамотности и борьбе с дезинформацией. Продолжение специализированной региональной эстафеты театрального искусства «Театроскопс». Франция приняла участие в мероприятиях в рамках программы «Нови-Сад 2022 – культурная столица Европы». Были подписаны соглашения о сотрудничестве в области кинематографии. В октябре 2023 г. был открыт новый Французский институт Албании «КубФранс-Тирана».
• Укрепление академического сотрудничества с помощью развития программы стипендий французского правительства и подписания соглашений о сотрудничестве между французскими и западнобалканскими университетами.
• Продвижение французского языка посредством финансирования (Фонд солидарности для инновационных проектов – FSPI), направленного на укрепление преподавания французского языка на всех уровнях (начальном, среднем, университетском и государственном) во всех странах региона.
• Создание должности регионального атташе по вопросам аудиовизуальной сферы в Белграде.
• Участие Франции в качестве почетного гостя в Белградской книжной ярмарке и начало реализации экспресс-проекта в издательском секторе.
• Финансирование 11 проектов в рамках фонда «Команда Франция» (бывший FSPI) для поддержки инициатив по академическому сотрудничеству, реализуемому французскими учебными заведениями и научно-исследовательскими центрами на Западных Балканах.
• Участие и финансовый вклад в 2023 г. в открытие Тиранского кампуса Колледжа Европы (октябрь 2023 г.).
• Продолжение поддержки проектов в области гендерного равенства, примирения и молодежи, поддержка гражданского общества через Региональное бюро сотрудничества по делам молодежи (RYCO), региональный инкубатор для социальных предприятий, а также продолжение поощрения и защиты прав ЛГБТИ+ людей и охраны окружающей среды. В 2022-2023 гг. Франция выделила на поддержку этих проектов 1,9 млн евро.

^{Последняя редакция: октябрь 2024 г.>}