Арктика

Поделиться

Климат и окружающая среда Арктического региона сильно меняются под воздействием климатических изменений. Это привело к тому, что высокие широты Северного полушария стали считаться регионом, подверженным серьезному экологическому кризису. Однако в то же время Арктика – это экономическая зона с большим потенциалом благодаря ее полярным морским путям, минеральным и энергетическим ресурсам, продукции рыбного промысла и т.д.

Богатый и хрупкий регион, находящийся на передовой изменения климата

В докладе МГЭИК об океанах и криосфере (на фр.яз.), опубликованном в 2019 г., говорится, что за последние 20 лет повышение температуры воздуха на поверхности Арктики было вдвое выше среднего значения, установленного в остальной части земного шара.

Зимой 2016 и 2018 гг. температура поверхности в центральной части Арктики была на 6° C выше, чем в среднем за период 1981-2010 гг., что способствовало беспрецедентному отступлению льда в регионе. В докладе, опубликованном в мае 2021 г. (на англ.яз.), научные эксперты из рабочей группы Программы арктического мониторинга и оценки (АМАП) Арктического совета считают, что повышение средней температуры поверхности в Арктике в период с 1971 по 2019 гг. было в три раза больше, чем в остальной части земного шара.

Одним из наиболее ярких проявлений нынешнего изменения климата является значительное уменьшение площади арктического пакового льда в конце лета. По оценкам, с 1980 года общий объем арктического морского льда уменьшился на 75%. В ближайшие десятилетия эксперты МГЭИК прогнозируют увеличение частоты лет без пакового льда в летний период. Это может происходить раз в три года, если не удастся сдержать глобальное потепление в пределах 1,5 °C сверх доиндустриальных показателей.

Важнейшая составляющая в регулировании климата
Северный Ледовитый океан является важнейшей составляющей в регулировании климата нашей планеты. Согласно устоявшемуся высказыванию, «то, что происходит в Арктике, не остается в Арктике». В этой связи последствия изменения окружающей среды и климата, от которых страдает северный приполярный регион, уже ощущаются почти повсюду на поверхности Земли.

Экологические и климатические проблемы неразрывно связаны с экономическими возможностями. Всего за несколько лет Арктический регион был признан новой потенциальной зоной торгово-экономического развития. Особого внимания заслуживают четыре сферы деятельности.

Добыча полезных ископаемых

По данным исследования, опубликованного в 2008 г. Институтом геологических исследований США, в Арктике может находиться до 13% еще не открытых мировых запасов нефти и 30% запасов газа..

Эти богатства делают Арктику стратегическим регионом в энергетическом плане. Однако этот вопрос стоит уточнить. Идею о «гонке» в добыче этих природных богатств следует рассматривать относительно, поскольку значительная часть этих ресурсов находится либо в недрах государств региона, либо в морских районах под их юрисдикцией (исключительные экономические зоны).

Кроме того, оценки Института геологических исследований США касаются неоткрытых ресурсов, экстраполированных на основе геологических данных малоизученных осадочных бассейнов, в частности в прибрежной зоне. Дополнительные эксплуатационные расходы, связанные с климатическими и ледовыми условиями, отсутствием инфраструктуры, изоляцией и опасностями, свойственными полярным районам, значительно снижают экономическую привлекательность этих месторождений.

Наконец, добыча этих ресурсов сопряжена с серьезным экологическим риском, связанным с трудностью устранения разливов нефти при отсутствии инфраструктуры и техники, позволяющей эффективно преодолевать такие аварии в покрытых льдом водах и в особо хрупкой морской среде.

Арктические морские пути

Из-за глобального потепления с каждым годом немного больше воды арктического региона освобождаются ото льда, и таким образом возникает перспектива постепенного открытия новых путей для морского судоходства.

Северный морской путь

Правительство России сделало развитие Северного морского пути (СМП) одним из своих приоритетов.. Оно модернизирует свою инфраструктуру и вкладывает в нее средства, чтобы обеспечить добычу природных богатств в регионах Крайнего Севера России и их экспорт на азиатский и европейский рынки.

СМП позволяет на 40% сократить расстояние между Роттердамом и Иокогамой (по сравнению с маршрутом, проходящим через Суэцкий канал). Однако это преимущество следует рассматривать относительно, поскольку выигрыш в расстоянии уменьшается по мере более южного расположения портов отправления и назначения на европейском и азиатском континентах.
На сегодняшний день ни одна из крупных судоходных компаний не наладила регулярного трансконтинентального рейса по СМП, и рост объема трансконтинентальных морских перевозок, который стал возможным благодаря отступлению летних льдов, вероятно, останется незначительным по крайней мере до 2030 г.

Действительно, условия судоходства являются сложными и опасными:

  • экстремальные условия (дрейфующие льды, туман, неполная картография);
  • отсутствие аварийно-спасательной инфраструктуры и глубоководных портов;
  • отсутствие международных транспортных узлов;
  • дополнительные расходы, связанные с судоходством в полярных водах (оснащенные суда для плавания в ледовых условиях, подготовка экипажей, ледокольная помощь, высокая стоимость страхования).

Неопределенная экономическая рентабельность, вопросы, связанные с безопасностью судов, и особо сложные для выполнения требования по охране окружающей среды не позволяют в краткосрочной или среднесрочной перспективе рассматривать Северный морской путь в качестве серьезного конкурента Суэцкому каналу или Малаккскому проливу.

Северо-Западный проход

В Северо-Западном проходе также наблюдается постепенное освобождение вод ото льда под воздействием глобального потепления. Однако Канада не ставит целью развитие в нем морского транзита: в документе «Основы политики в отношении Арктики и Севера», опубликованном канадским правительством в сентябре 2019 г., напоминается, что изменчивые ледовые условия по-прежнему затрудняют и делают опасным судоходство, и подчеркивается риск, которому может подвергнуться окружающая среда в связи с ростом числа судов в регионе.

В более долгосрочной перспективе регулярное исчезновение пакового льда в летний период из-за глобального потепления может сделать Центральный арктический путь (который короче) таким же или даже более привлекательным для трансконтинентальных перевозок, чем Северный морской путь или Северо-Западный проход.

Регулирование рыбного промысла в Арктике

Под воздействием изменения климата перемещение рыбных запасов на север и улучшение условий судоходства предвещают возможность добычи новых возобновляемых биологических ресурсов в открытом море, таких как полярная треска или американская и европейская камбала.

В этой связи подписание в октябре 2018 г. соглашения, направленного на предотвращение нерегулируемого рыбного промысла в открытом море в центральной части Северного Ледовитого океана, пятью прибрежными государствами этого океана (Россией, Канадой, Данией (действующей от имени Гренландии и Фарерских островов), Норвегией и США), а также Китаем, Европейским союзом, Исландией, Японией и Южной Кореей, является важнейшим достижением для защиты Северного Ледовитого океана и его хрупкой экосистемы.

Это соглашение предусматривает охранно-хозяйственные меры в рамках долгосрочной стратегии сохранения морских экосистем, охраны и устойчивого использования рыбных запасов.

Возобновляемые источники энергии и новые технологии

В регионе, в котором изменение климата сочетается с перспективами торгово-экономического развития, существует особая задача – прогнозирование в области «зеленого» роста с упором на возобновляемые источники энергии, «зеленые» технологии, инвестиции и инновации. Арктика – это лаборатория новых технологий в области информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), робототехники, автоматизации, бортовых систем и датчиков.

Арктика – пространство для сотрудничества

Характер и масштаб задач в этом морском пространстве требуют высокого уровня международного сотрудничества между непосредственно и косвенно заинтересованными государствами.

Возможности и задачи, обусловленные таянием льдов Арктики, в первую очередь касаются пяти прибрежных государств Северного Ледовитого океана (Россия, Канада, США/Аляска, Дания/Гренландия, Норвегия), которые, в силу своего суверенитета и юрисдикции над обширными акваториями Северного Ледовитого океана и ввиду своих суверенных прав на расположенные в них природные ресурсы, находятся в законном и привилегированном положении, чтобы на них реагировать.

С помощью органов регионального сотрудничества и программ двустороннего сотрудничества с участием России Арктика постепенно закрепила за собой позиции региона сотрудничества между прибрежными странами, которые в Илулиссатской декларации (28 мая 2008 г.) обязались мирно решать свои морские споры на основе Конвенции ООН по морскому праву.

Ряд европейских и азиатских государств, расположенных за пределами Арктического региона, заявили о своих интересах и обязанностях в стратегическом документе по Арктике. В 2016 г. Европейский союз утвердил комплексную политику в отношении Арктического региона и в настоящее время проводятся размышления об обновлении этих руководящих принципов. Франция приняла «Национальную дорожную карту по Арктике», в которой определены, установлены в порядке очередности и согласованы приоритеты Франции в отношении Арктического региона.

Арктический совет и другие структуры для диалога

Арктический совет был создан на основании Оттавской декларации 1996 г., которую подписали восемь государств региона (Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия, Швеция). Это авторитетный политический форум регионального сотрудничества по вопросам Арктики.

Арктический совет – это не руководящий орган региона, а форум сотрудничества между арктическими государствами (а также неарктическими государствами в связи с наличием 13 государств-наблюдателей, в число которых с 2000 г. входит Франция). Он не может заниматься вопросами военной сферы и суверенитета (которые исключены из сферы его компетенции). Его обсуждения сосредоточены на темах, по которым можно легче достичь консенсуса, таких как:

  • научное сотрудничество;
  • охрана окружающей среды;
  • благосостояние и экономическое развитие коренных народов;
  • безопасность судоходства и др.

Большая часть работы Арктического совета касается научно-технических вопросов, которые изучаются в тематических рабочих группах.

Два основных фактора способствовали укреплению легитимности Арктического совета:

  • его привилегированные отношения с коренными народами, организации которых имеют статус постоянного участника. Они имеют право выступать на совещаниях министров наравне с государствами;
  • рост числа государств за пределами Арктического региона, претендующих на статус наблюдателя. В 2013 г. такой статус получили азиатские страны (Индия, Китай, Корея, Сингапур и Япония). Сегодня в Совете 13 государств-наблюдателей. Европейский союз является «постоянным приглашенным гостем», но ему пока еще отказано в статусе наблюдателя. Вступление в Арктический совет так называемых бурно развивающихся стран свидетельствует о повышении интереса к региону и его ресурсам, а также об осознании Советом необходимости привлекать государства, выбросы парниковых газов которых имеют серьезные последствия для Арктики.

Совещания Арктического совета

Каждые два года проводятся совещания министров Арктического совета, на которых собираются министры иностранных дел арктических государств. Они позволяют передавать председательство в Совете от одного государства-члена к другому. После председательства Исландии (2019-2021 гг.) эта роль перешла к России (2021-2023 гг.). В итоговых заявлениях совещаний министров указываются направления политической деятельности, рекомендации рабочих групп и программа работы на следующие два года.

В этой связи было принято три юридически обязательных соглашения:

  • cоглашение об авиационном и морском поиске и спасании в Арктике (2011 г.);
  • соглашение о борьбе с загрязнением моря нефтью (2013 г.);
  • соглашение о международном научном сотрудничестве в регионе (2017 г.).

Эти документы являются не актами Арктического совета, а межправительственными соглашениями, которые были согласованы и приняты в рамках этого форума.

На совещаниях старших должностных лиц по делам Арктики собираются высокопоставленные должностные лица и/или послы по делам Арктики от государств-членов. Эти совещания позволяют осуществлять регулярный мониторинг выполнения программы работы, утвержденной на совещаниях министров, контролировать деятельность рабочих групп и посредством подготавливаемых ими докладов информировать совещания министров о достигнутых результатах. Кроме того, на совещаниях старших должностных лиц по делам Арктики осуществляется подготовка заявлений для совещаний министров.

Кроме того, рассмотрением некоторых аспектов вопросов, касающихся Арктики, занимаются и другие органы:

  • Совет Баренцева/Евроарктического региона, в котором Европейский союз имеет членство, а Франция – статус наблюдателя;
  • программа «Северное измерение» Европейского союза;
  • Международная морская организация и Арктическая региональная гидрографическая комиссия Международной гидрографической организации.

Существуют также международные форумы, посвященные Арктике:

  • «Арктический круг» – это форум, проводящийся под руководством бывшего президента Исландии Олафура Рагнара Гримссона, который стал важным мероприятием для всех заинтересованных сторон в Арктике. Ежегодно политические руководители, представители компаний и НПО собираются осенью в Рейкьявике, чтобы обсуждать многочисленные вопросы.
  • Арктический экономический совет – это активно развивающийся форум, объединяющий субъектов государственного и частного секторов. В мае 2019 г. Арктический совет подписал соглашение (меморандум о взаимопонимании) с Арктическим экономическим советом, что свидетельствует о наблюдающейся в последнее время динамике.
  • Конференция «Арктические рубежи» – это норвежская инициатива, ежегодно проводящаяся в Тромсё, которая также является важным мероприятием по вопросам Арктики.

Политика Франции в Арктике

Франция – полярное государство

Одна из первых стран, разместивших научную базу в Арктике

Франция, обладающая традицией проведения исследований и экспедиций в высокоширотных регионах, зарекомендовала себя как полярное государство. Она имеет постоянное научное присутствие в Арктике и Антарктике. Вся наземная инфраструктура и материально-техническая база Франции в полярных районах находятся в ведении Французского полярного института имени Поль-Эмиля Виктора (IPEV) – агентства ресурсного и экспертного обеспечения, действующего на службе науки.

В 1963 г. Франция разместила научно-исследовательскую базу на норвежском архипелаге Свальбард, где у нее есть общая с Германией постоянная база AWIPEV, расположенная в международном научном городке в Ню-Олесунне. Кроме того, у нее есть вспомогательная база – база имени Жана Корбеля, – находящаяся в пяти километрах от Ню-Олесунна.

Мобилизация усилий в научно-исследовательской деятельности Франции

Франция занимает 11-е место среди научных государств по числу научных публикаций об Арктике (для сравнения, она занимает 5-е место в мире по числу таких публикаций об Антарктике). Группы французских ученых и Французский полярный институт имени Поль-Эмиля Виктора поддерживают многочисленные отношения сотрудничества с зарубежными партнерами.

Подробнее о Французском полярном институте имени Поль-Эмиля Виктора (на фр. и англ.яз.)

Франция опирается на этот опыт и на свою сеть ученых, чтобы вносить полезный вклад в работу, проводимую в рамках шести рабочих групп Арктического совета:

  • Программа арктического мониторинга и оценки (АМАП);
  • Сохранение арктической флоры и фауны (КАФФ);
  • Защита морской среды Арктики (ПАМЕ);
  • Предупреждение, готовность и реагирование на чрезвычайные ситуации (ЕППР);
  • Программа действий по борьбе с загрязнением Арктики (АКАП);
  • Рабочая группа по устойчивому развитию (СДВГ).

Дипломатическая деятельность Франции в Арктике

Для Франции Арктика является экологически уязвимым регионом, в котором национальные интересы должны выражаться в соответствии с логикой обеспечения долгосрочных общих интересов.

Проблемы, связанные с экономическим освоением региона, окружающей средой и безопасностью на море, требуют от нее обеспечения лучшего учета этого региона в ее глобальных интересах и ее обязанностях перед международным сообществом.

В 2016 г. она приняла «Национальную дорожную карту по Арктике», которая служит основой для работы по согласованию и установлению приоритетности действий, связанных с задачами и проблемами Арктики, в соответствии с логикой обеспечения хорошо понимаемых общих интересов долгосрочного характера.

С 2009 г. дипломатическая деятельность Франции в полярной сфере усилилась за счет назначения соответствующего посла. В 2009-2016 гг. эту должность занимал бывший премьер-министр Мишель Рокар, преемником которого в 2017-2020 гг. стала Сеголен Руаяль. В ноябре 2020 г. Президент Республики назначил на должность посла по вопросам Северного и Южного полюсов и морским делам г-на Оливье Пуавра д’Арвора.

Для Франции Конвенция ООН по морскому праву (10 декабря 1982 г.) является правовой базой, в рамках которой должны осуществляться все виды деятельности, представляющие интерес для Северного Ледовитого океана. В соответствии с этой Конвенцией вопросы управления в Северном Ледовитом океане предусматривают процесс обеспечения баланса между интересами прибрежных и других государств.

Франция поддерживает многосекторальный подход экологической осторожности, основанный на сохранении морских экосистем Арктики, и придерживается принципа, согласно которому Арктика является «пилотным регионом по развитию зеленых технологий».

Наша страна, участвующая в охране морской среды Арктики, поддержала разработку Полярного кодекса в Международной морской организации. Франция поощряет развитие туристического судоходства, обеспечивающего бережное отношение к окружающей среде Арктики, и выступает за принятие мер по ограничению воздействия судоходства на морских млекопитающих.

Последняя редакция: август 2021 г.