Les financements innovants pour le développement
Le Groupe pilote sur les financements innovants
Un laboratoire d’expertise et outil diplomatique au service des financements innovants pour le développement durable
Créé en 2006 sous l’impulsion du Brésil, du Chili, de l’Espagne et de la France, le Groupe pilote est un réseau informel d’acteurs volontaires qui rassemble actuellement 66 États et de nombreuses organisations internationales, organisations non gouvernementales, fondations privées et entités locales dédiées à l’éradication de la pauvreté et à la préservation des biens publics mondiaux (santé, éducation, sécurité alimentaire, climat, biodiversité, etc.).
Le Groupe pilote s’inscrit dans l’idée de « partenariat mondial » pour le développement (ODD 17). Son objectif est de créer un espace privilégié de dialogue et de partage de bonnes pratiques sur les diverses solutions innovantes permettant de financer le développement durable.
En s’appuyant sur l’expertise de ses membres et un recensement régulier des initiatives les plus prometteuses, il vise à favoriser une mobilisation politique croissante en faveur des instruments ayant prouvé leur faisabilité et leur efficacité dans plusieurs pays pilotes.
Pays participants (membres et observateurs) :
- Afrique : Afrique du Sud, Burkina Faso, Bénin, Burundi, Cameroun, Cap Vert, Congo, Côte d’Ivoire, Djibouti, Ethiopie, Gabon, Guinée, Guinée Bissau, Libéria, Madagascar, Mali, Maurice, Mauritanie, Mozambique, Namibie, Niger, Nigeria, République centrafricaine, Sao-Tomé-et-Principe, Sénégal, Sierra Leone, Togo
- Afrique du Nord / Moyen-Orient : Algérie, Egypte, Maroc, Arabie Saoudite, Jordanie, Liban
- Amérique Latine : Brésil, Chili, Equateur, Guatemala, Haïti, Mexique, Nicaragua, Uruguay
- Asie : Bangladesh, Bhoutan, Cambodge, Chine, Corée du Sud, Inde, Japon, Sri Lanka
- Europe : Allemagne, Autriche, Belgique, Chypre, Espagne, Finlande, France, Géorgie, Italie, Luxembourg, Norvège, Pays-Bas, Pologne, Roumanie, Royaume-Uni, Russie + Commission européenne
Une présidence tournante et un Secrétariat permanent
Le Groupe pilote est présidé chaque année par un pays différent, sur une base volontaire, suivant un principe de rotation géographique. Assurer la présidence du Groupe pilote implique de jouer un rôle de chef de file dans la promotion des financements innovants pour le développement, en particulier au sein de la sphère onusienne (Assemblée générale des Nations unies notamment) et devenir le porte-parole du Groupe pilote pour diffuser ses messages auprès de la communauté internationale. Le Rwanda assure la présidence tournante du Groupe pilote pour 2022.
Les présidences depuis la création du Groupe |
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Brésil 2006 |
Conférence fondatrice de Paris 2006 |
Norvège 2006-07 |
Corée 2007 |
Sénégal 2007-08 |
Guinée 2008 |
France 2009 |
Chili 2009-10 |
Japon 2010 |
Mali 2011 |
Espagne 2011 |
Finlande 2012-13 |
Nigéria 2013 |
Chili 2014-15 |
Mali 2016 |
Géorgie 2017-18 |
Japon 2019 |
Rwanda 2022 |
Le Secrétariat permanent du Groupe pilote est basé à Paris au MEAE. En lien avec la Présidence du Groupe, le Secrétariat permanent établit le programme de travail et le calendrier des événements, participe à l’organisation des sessions plénières et événements de haut niveau et anime le réseau des acteurs impliqués dans les activités du Groupe.
Pour en savoir plus sur le Groupe pilote sur les financements innovants pour le développement
Les financements innovants en santé et en éducation
Les financements innovants pour le développement désignent des sources ou des mécanismes destinés à lever des fonds additionnels à l’aide publique au développement (APD) traditionnelle, insuffisante pour atteindre les ODD que la communauté internationale s’est engagée à mettre en œuvre d’ici 2030.
Les financements innovants sont étroitement corrélés à l’idée de biens publics mondiaux et visent aussi à corriger les effets négatifs de la mondialisation impactant notamment les enjeux climatiques ou la santé mondiale.
La pandémie de la Covid-19 a mis en évidence la nécessité de disposer d’une palette d’outils diversifiée pour financer efficacement les systèmes et services de santé à court, moyen et long termes. L’impact de la crise sur les budgets d’aide publique au développement et les ressources intérieures des États remettent en lumière le potentiel des financements innovants pour le développement : ils offrent à la fois des capacités de réponse aux crises et des ressources additionnelles pour répondre aux énormes besoins de financement du développement soulevés par la crise.
Publiée en novembre 2020, l’étude sur les « Mécanismes de financement innovant pour la santé : Cartographie et recommandations » réalisée par le think tank Thinkwell, pour le compte du ministère de l’Europe et des Affaires étrangères en tant que Secrétariat permanent du Groupe pilote sur les financements innovants, recense 42 initiatives majeures de financement innovant qui contribuent à la réalisation de l’ODD 3 sur la santé, selon 5 catégories :
- financement basé sur les résultats,
- financement à effet catalyseur,
- investissement d’impact,
- investissement socialement responsable,
- nouveaux modes de taxation.
Le rapport dresse un bilan de leurs performances et de leurs enseignements pour permettre aux donateurs et aux institutions financières de développement de renforcer l’utilisation des financements innovants afin d’obtenir de meilleurs résultats dans le domaine de la santé. La relance des financements innovants pour la santé passera par la promotion de mécanismes permettant de susciter, par effet de levier, la contribution du secteur privé et les contributions de solidarité.
Le 12 novembre 2022, dans le cadre du Forum de Paris sur la Paix, le ministère de l’Europe et des Affaires étrangères a présidé et modéré, une table ronde de haut niveau dédiée aux financements innovants au service de l’éducation dans le contexte de la crise éducative liée à la COVID-19. Elle réunissait l’Ambassadeur du Rwanda à Paris, la ministre de l’Education du Bangladesh, des experts de la société civile (Coalition Education) et des organisations internationales (UNICEF, OCDE). Les participants ont partagé leurs analyses et expériences s’agissant de la mise en place de mécanismes de financements innovants, du rôle du secteur privé pour proposer des réponses adaptées aux besoins locaux, ou encore des modalités de collaboration entre secteurs privé et public pour favoriser l’émergence de mécanisme de financements innovants. Les discussions ont permis de souligner la complémentarité des actions menées par les secteurs public, privé et la société civile afin d’imaginer des mécanismes de mobilisation des fonds complémentaires à ceux de l’aide publique au développement. Cette table ronde a été l’occasion de présenter les premiers résultats d’une étude sur la mobilisation de la finance innovante pour atteindre l’Objectif de développement durable n°4 (ODD4) qui vise à assurer l’accès de tous à une éducation de qualité.
L’investissement à impact, un outil de financement innovant pour le développement à fort potentiel
L’investissement à impact, un outil de financement innovant pour le développement à fort potentiel
La France soutient le développement de l’investissement à impact comme levier de financement des objectifs de développement durable (ODD) et d’accélération des investissements directs de l’étranger vers les pays les moins avancés (PMA), une priorité promue dans le cadre de la présidence française du G7 en 2019.
L’investissement à impact en Afrique francophone
En 2020, le ministère de l’Europe et des Affaires étrangères a soutenu la réalisation par FAIR - association qui appuie le travail du Comité consultatif français pour l’investissement à impact (NAB) - d’une cartographie des acteurs de l’investissement à impact au Sénégal et en Côte d’Ivoire, publiée à l’occasion du GSG Global Impact Summit d’octobre 2021 auquel la France a participé.
Cette cartographie identifie les principaux acteurs et les spécificités du marché dans ces deux pays, et analyse les tendances et enjeux liés au développement de l’investissement à impact. Elle vise à promouvoir l’investissement à impact en Afrique francophone, et constitue une première étape vers l’éventuelle création de comités consultatifs sénégalais et ivoirien pour l’investissement à impact.
La signature du premier contrat à impact de développement français destiné à soutenir la gestion de l’hygiène menstruelle en Éthiopie
Le 28 janvier 2022, le premier contrat à impact de développement français, dédié à l’amélioration de la santé et de la gestion de l’hygiène menstruelle en Éthiopie, a été signé à Paris par les parties impliquées dans sa structuration : CARE France, qui déploiera le programme d’intervention avec un consortium d’ONG ; BNP Paribas, qui pré-financera le programme ; et l’Agence française de développement qui, avec l’appui du ministère de l’Europe et des Affaires étrangères, sera le payeur final.
Cet instrument de financement innovant liant secteur public et privé contribuera à financer des projets liés à l’autonomisation des femmes visée par l’objectif de développement durable n°5. Labellisé Fonds de soutien aux organisations féministes (FSOF), le projet soutiendra des organisations de la société civile éthiopienne.
Le débat sur les financements innovants pour le développement à l’ONU et au G7/G20
Mars 2002 - Consensus de Monterrey
La notion de financement innovant a été introduite dans le débat international à l’occasion de la Conférence de Monterrey sur le financement du développement de 2002 : « Nous reconnaissons qu’il est important de rechercher des sources novatrices de financement, à condition que ces sources n’imposent pas aux pays en développement un fardeau inutile. » (§44, Consensus de Monterrey).
2008 - Déclaration de Doha
Tout en réaffirmant les engagements d’augmentation du volume de l’aide publique au développement et de son efficacité, la Déclaration de Doha souligne le succès des premières initiatives de financements innovants : « Nous saluons les progrès considérables accomplis depuis la Conférence de Monterrey s’agissant de sources innovantes de financement volontaires du développement et des programmes novateurs auxquels elles ont donné lieu. […] Nous encourageons la mise en œuvre et la transposition à une plus grande échelle, selon les circonstances, d’initiatives de financements innovants. » (§51, Déclaration de Doha).
Décembre 2010 - Résolution sur les Mécanismes innovants de financement du développement
La résolution 65/146, adoptée par l’Assemblée générale des Nations unies en décembre 2010, confirme l’importance des mécanismes de financement innovants pour le développement : « Des mécanismes de financement innovants peuvent contribuer à aider les pays en développement à mobiliser des ressources additionnelles aux fins du développement sur une base durable, prévisible et volontaire. » (§4 de la résolution)
Juin 2012 - Déclaration de Rio : L’avenir que nous voulons
La déclaration finale de Rio a souligné le rôle joué par les financements innovants et confirmé le soutien des Nations unies aux travaux menés par le Groupe pilote en faveur d’un changement d’échelle des financements innovants pour contribuer à la réduction de la pauvreté : « Nous estimons que les mécanismes innovants de financement peuvent aider les pays en développement qui décident d’y recourir à mobiliser des ressources supplémentaires aux fins de leur développement. Ces mécanismes devraient compléter les modes traditionnels de financement et non s’y substituer. Sans méconnaître les progrès considérables qui ont été faits dans le domaine des sources innovantes de financement du développement, nous recommandons que les initiatives déjà prises soient transposées à plus grande échelle lorsqu’il y a lieu. » (§267 de la Déclaration)
Juillet 2015 - Les acquis du « Programme d’Action d’Addis-Abeba » en matière de financements innovants
Malgré un sujet qui a pu susciter quelques tensions entre groupes de pays, la France peut se féliciter de l’adoption d’un paragraphe spécifiquement dédié aux financements innovants (le paragraphe 69) dans le programme d’action d’Addis-Abeba.
Ce paragraphe – obtenu de haute lutte grâce à l’engagement de l’UE mais aussi de partenaires stratégiques au sud comme le Chili, la Corée, l’Égypte ou encore le Mexique – reconnaît les progrès accomplis depuis Monterrey, salue les travaux du groupe pilote dont la France assure le secrétariat et énumère plusieurs initiatives concrètes (IFFIm, obligations vertes, prêts triangulaires, mécanismes d’incitation et tarification du carbone) tout en soulignant le rôle respectif des secteurs public et privé. Seul regret, la référence aux taxes de solidarité défendue par l’UE a été supprimée du texte. En réponse à ce recul, la France et ses partenaires de la société civile (ONG britannique Stamp Out Poverty) a proposé au groupe pilote une déclaration ayant pour objectif de mettre en exergue le rôle et la valeur ajoutée des taxes de solidarité adossées aux secteurs économiques mondialisés (taxes sur les transactions financières et taxe sur les billets d’avion) dans la mobilisation des ressources pour le développement durable et encourager d’autres États à les mettre en œuvre sur une base volontaire.
Aussi, la France, le Chili, la Corée, Stamp Out Poverty (comme représentant de la société civile) et l’Organisation Internationale de la Francophonie (au niveau de la secrétaire générale, Michaëlle Jean) ont signé cette déclaration à Addis-Abeba tout en soulignant leur déception que ces instruments ne soient pas intégrés dans le Programme d’Action d’Addis-Abeba. Cet événement a marqué le début d’une campagne auprès de tous les pays de l’ONU et d’autres partenaires de la société civile pour obtenir le plus grand nombre de signatures.
Juillet 2019 – Déclaration du G7 sur le financement du développement durable
À la suite de la Déclaration du G20 d’Osaka qui a reconnu l’importance des mécanismes de financement innovants, la Déclaration sur le financement du développement du G7 de 2019, adoptée sous présidence française, confirme dans son paragraphe 9, le soutien à « la mobilisation de ressources additionnelles pour le développement et au renforcement de l’impact des ressources existantes » et salue le rôle du Groupe pilote sur les financements innovants pour le développement en matière de partage des bonnes pratiques et de promotion de la question des financements innovants au niveau international (Déclaration du G7 sur le financement du développement durable).
Mise à jour : avril 2023