Présentation de Cuba

Présentation du pays

Données générales

Nom officiel : République de Cuba
Nature du régime : régime socialiste à parti unique
Chef de l’État : Miguel Díaz-Canel, président de la République
Premier secrétaire du Parti communiste cubain (PCC) : Miguel Díaz-Canel Bermúdez

Données géographiques

Superficie : 106 449 km²
Capitale : La Havane
Villes principales : Santiago de Cuba, Villa Clara, Holguín, Camagüey
Langue officielle : espagnol
Monnaie : Peso cubain
Fête nationale : 1er janvier

Données démographiques

Population : 11 256 372 habitants (Banque mondiale 2021)
Densité : 109 hab./km² (Banque mondiale, 2020)
Croissance démographique : -0,4 % (Banque mondiale, 2021)
Espérance de vie : 78 ans (Banque mondiale, 2020)
Taux d’alphabétisation : 100 % (Banque mondiale, 2021)
Religion (s) : catholique (10 % de la population se déclare croyante, 3 % pratiquante), santeria (cultes afro-caribéens)
Indice de développement humain : 0,783 (70e rang mondial PNUD, 2019)

Éléments d’actualité

Politique intérieure

La Constitution adoptée en avril 2019 institue la séparation des fonctions de chef de l’État et de chef du gouvernement avec la création d’un poste de Président de la République et de celui de Premier ministre, la transformation du Conseil d’État en véritable assemblée permanente et l’introduction d’une limitation à deux mandats de cinq ans de l’exercice des responsabilités, tout en réaffirmant le caractère prééminent du rôle du parti communiste dans la direction du pays et son caractère socialiste.

La situation politique actuelle à Cuba correspond à la fin d’un cycle générationnel, symbolisée par le renoncement à ses fonctions officielles de Raùl Castro qui a quitté son poste de secrétaire général du Parti communiste cubain (PCC) le 19 avril 2021, après avoir renoncé à ceux de président du Conseil d’Etat et du conseil des ministres en avril 2018. Le 8ème Congrès du PCC d’avril 2021 a constitué un tournant historique et symbolique puisque c’est la première fois depuis la Révolution cubaine que l’île n’est pas dirigée par un Castro, marquant la dernière étape d’une transition générationnelle amorcée en 2018 avec l’arrivée aux affaires de personnalités nées après la révolution cubaine. Il s’agit cependant d’une succession dans la continuité, Raùl Castro laissant sa place de Secrétaire général du parti à Miguel Díaz-Canel, Président de la République cubaine depuis octobre 2019. Diaz-Canel a été reconduit par le Parlement à la tête de l’Etat cubain le 19 avril 2023, à la suite des élections législatives du 26 mars qui ont enregistré une participation de 76%.

Sur le plan de la politique intérieure et des libertés individuelles, les autorités cubaines ne font montre d’aucune ouverture, réprimant tout mouvement de contestation. La dégradation de la situation socio-économique et la lassitude vis-à-vis d’un système sclérosé sont les moteurs d’une insatisfaction que l’accès récent à l’internet mobile a permis de fédérer. Ainsi, la mobilisation spontanée et historique du 11 juillet 2021, qui a vu des milliers de Cubains manifester pour réclamer un changement économique et politique, a conduit à un raidissement du régime qui s’est traduit par des centaines d’arrestations de dissidents et journalistes. En 2022, une vague de procès collectifs des manifestants du 11 juillet a été engagée, visant plus de 700 personnes dont 55 mineurs. Les peines se sont avérées très sévères - jusqu’à 25 ans de prison - au regard des chefs d’accusation mais surtout des faits reprochés. Les accusations de procès inéquitables, arbitraires, et de conditions de détention indignes se sont multipliées. Parallèlement, les autorités cubaines maintiennent la pression sur les opposants et les défenseurs des droits et un nouveau code pénal encore plus restrictif est entré en vigueur au 1er décembre. Le mécontentement des Cubains s’est traduit par une abstention inédite (plus de 30%), lors des élections municipales en novembre 2022.

Politique étrangère

Cuba évolue dans un environnement régional difficile maqué par le durcissement des sanctions sous le mandat de Donald Trump. Toutefois, La Havane peut compter sur une relative bienveillance de la part des gouvernements de gauche latino-américains, en particulier au Mexique, en Colombie et en Argentine. Dans ce contexte, la politique extérieure cubaine se caractérise par la recherche de nouveaux partenaires commerciaux, notamment la Chine, l’Algérie et la Turquie comme l’a démontré la tournée diplomatique entreprise par le Président Diaz Canel en novembre 2022. Avec l’arrivée au pouvoir de Gustavo Petro en Colombie, Cuba s’est positionné à nouveau comme Etat garant dans les négociations entre le gouvernement colombien et l’Armée de libération nationale (ELN), aux côtés notamment de la Norvège et du Venezuela. Cuba a pris la tête du groupe des 77+Chine à l’ONU en janvier 2023.

Les deux grands partenaires extérieurs à la région sont la Chine, qui est devenue le deuxième partenaire commercial de Cuba, mais qui ne s’est pas engagée dans un effort d’investissement significatif en raison des spécificités jugées peu attractives du système cubain, et la Russie, qui a décidé de refaire de Cuba un de ses points d’ancrage dans la région dans le cadre de son agression contre l’Ukraine. La Russie fournit notamment du blé et du pétrole à l’île.

S’agissant de l’agression russe contre l’Ukraine, Cuba oscille entre l’abstention et le vote négatif. Elle a notamment voté contre les résolutions sur la suspension de la Russie du Conseil des droits de l’Homme, la création d’un mandat de rapporteur spécial chargé de surveiller la répression des opposants en Russie, et la création d’un mécanisme de réparations des destructions humaines et matérielles causées par l’invasion russe de l’Ukraine. En visite officielle à Moscou en novembre 2022, le président Diaz Canel a exprimé son soutien à l’opération militaire russe en Ukraine et imputé la responsabilité du conflit à la politique agressive des Etats-Unis et à l’expansion de l’OTAN aux frontières russes.

Premier partenaire commercial européen de Cuba, l’Espagne maintient une relation dense avec l’île (plus de 100 000 détenteurs d’un passeport espagnol à Cuba), même si les relations bilatérales entre les deux pays fluctuent en fonction des alternances politiques en Espagne. Les autres pays européens significativement présents à Cuba sont l’Italie, l’Allemagne et les Pays-Bas, dont les entreprises assurent avec l’Espagne la majorité du commerce courant. Leurs investissements restent en revanche limités.

La relation avec les États-Unis, qui structure l’identité cubaine depuis près de 150 ans, reste un sujet majeur de préoccupation pour le gouvernement cubain. En avril 2021, lors du dernier Congrès du Parti communiste cubain, Raul Castro a rappelé que Cuba était prêt à avoir un dialogue respectueux avec les Etats-Unis sans toutefois renoncer à son indépendance et à sa souveraineté. Pour rappel, seul le Congrès américain est en mesure d’abroger l’embargo. La répression des manifestations du 11 juillet à Cuba ainsi que les condamnations des manifestants ont conduit Washington à adopter des sanctions individuelles (restrictions de visas) tout en annonçant une révision des mesures restrictives qui affectent le plus la population cubaine.

Pour la première fois depuis l’élection de Joe Biden, les Etats-Unis ont pris le 16 mai 2022 une série de mesures allégeant les lourdes sanctions mises en place sous l’administration Trump. Présentées comme un moyen de soutenir le peuple cubain qui subit une crise humanitaire « sans précédent », elles visent à faciliter les voyages, à délivrer plus de visas (dans le cadre de la réouverture du consulat américain à La Havane) et à favoriser les transferts de fonds des migrants. Ces mesures traduisent la préoccupation de Washington face à la pression migratoire cubaine : plus de 300 000 Cubains, soit 3% de la population, ont rejoint illégalement les Etats-Unis en 2022 (+ 500% par rapport à 2021). Dans ce contexte, les autorités américaines et cubaines ont repris leur dialogue bilatéral sur les sujets migratoires. Le consulat américain à La Havane a repris la délivrance des visas de tout type depuis le 4 janvier 2023. Les Etats-Unis ont instauré une procédure « Parole » permettant d’accorder 30 000 autorisations d’entrée par mois aux ressortissants cubains, nicaraguayens, haïtiens et vénézuéliens. De leur côté, les autorités cubaines ont autorisé le rapatriement de migrants interceptés à la frontière avec le Mexique.

Situation économique

Cuba traverse actuellement la crise économique la plus sévère depuis la « période spéciale » consécutive à l’effondrement de l’URSS au début des années 1990, avec une chute du PIB de 13% en deux ans. L’économie cubaine continue d’être durement touchée par le renforcement de l’embargo et des sanctions américaines sous le mandat de Donald Trump, et subit le contrecoup des sanctions imposées au Venezuela, son principal allié dans la région. La crise de la Covid-19 a privé l’île de ses recettes touristiques, une de ses principales sources de devises, pendant près de deux ans. Si un redémarrage progressif du tourisme est perceptible, il n’a pas retrouvé les niveaux d’avant-crise. Parallèlement, le pays fait face à des pénuries de produits alimentaires, de médicaments et de carburant, récemment aggravées par l’incendie du dépôt pétrolier de Matanzas et le passage de l’ouragan Ian en 2022, et renforcées par les conséquences de l’invasion russe de l’Ukraine.

Face à la gravité de la crise économique, le gouvernement cubain a mis en place des réformes structurelles : l’unification monétaire et cambiaire (disparition du peso cubain convertible), assortie d’une réforme des prix et des salaires, est effective depuis le 1er janvier 2021 et l’ouverture de la quasi-totalité des domaines d’activités au secteur privé (à l’exception d’une liste de 124 activités réservées au secteur public) est mise en œuvre depuis février 2021. L’unification monétaire, dont l’objectif principal est d’augmenter l’attractivité du pays, a cependant entraîné une forte inflation (estimée à 80% en 2022), une accentuation des pénuries et un creusement des inégalités malgré les mesures sur les salaires et les prix. La création d’un statut de petites et moyennes entreprises a aussi été annoncée en septembre 2021. Lors du 8ème Congrès du Parti communiste cubain qui s’est tenu en avril 2021, l’importance de l’adaptation du modèle économique cubain a été rappelée. Le président Diaz-Canel l’a également souligné lors de son discours d’investiture, après sa réélection en avril 2023.

Durant le mandat de Donald Trump, plusieurs mesures de sanctions additionnelles et de renforcement des dispositions de l’embargo ont été prises, dont l’activation en mai 2019 du titre III de la loi Helms-Burton (jusque-là suspendu depuis son adoption en 1996) et la réinscription de Cuba sur la liste des Etats soutenant le terrorisme en janvier 2021. En décembre 2022, l’administration américaine a inscrit Cuba sur sa liste noire des atteintes à la liberté religieuse.

L’activation du titre III de la loi Helms-Burton ouvre la voie à des poursuites judiciaires devant les tribunaux américains, par des ressortissants des États-Unis, contre toute personne physique ou morale associée à une opération (« trafficking ») en lien avec des biens nationalisés par le régime castriste depuis 1959. Pour la première fois, un tribunal américain a condamné sur cette base, en janvier 2023, quatre entreprises à payer 400 millions de dollars.

La France et l’Union européenne s’opposent à ces sanctions, dont la portée extraterritoriale est contraire au droit international. Le règlement 2271/96 du Conseil européen, portant protection contre les effets de l’application extraterritoriale de législations de pays tiers, dit « règlement de blocage », rend inopérants et inopposables en Europe les jugements rendus aux États-Unis en application du titre III de la loi Helms-Burton. Les entreprises ou ressortissants européens lésés sont fondés à poursuivre auprès des juridictions des États membres de l’Union européenne le particulier ou l’entreprise américaine à l’origine de la plainte aux États-Unis, pour exiger une indemnisation.

^{Mise à jour : 4 Mai 2023}