Relations bilatérales

Relations politiques

La France et le Cambodge entretiennent une relation privilégiée, héritée à la fois d’une histoire commune, de la francophonie et du rôle joué par la France en faveur du développement du pays suite aux Accords de Paris de 1991. La communauté d’origine cambodgienne résidant en France contribue également à nourrir ces liens.

La France a publiquement regretté que les élections cambodgiennes de juillet 2018 se soient déroulées en l’absence du principal parti d’opposition (Parti du Salut National), dissous le 16 novembre 2017, et a appelé les autorités cambodgiennes à s’inscrire de nouveau dans le cadre d’un processus démocratique et à permettre à l’opposition, aux médias et à la société civile de fonctionner sans entrave.

La France soutient le travail des chambres extraordinaires depuis leur établissement en 2006, pour un montant total de 4,25 millions d’euros. La France a salué la décision historique des Chambres extraordinaires des tribunaux cambodgiens du 16 novembre 2018, qualifiant de génocide les actions perpétrées par deux des plus hauts dirigeants Khmers rouges (Nuon Chea et Khieu Sâmphan) à l’encontre des Vietnamiens, de la communauté musulmane des Chams et d’autres minorités religieuses.

— 

L’Union européenne (UE) et le Cambodge sont liés par un accord de coopération signé le 29 avril 1997 et les relations bilatérales sont formalisées par la tenue, tous les deux ans, d’une commission mixte, dont la dernière session s’est tenue en mars 2018. L’UE a également participé au financement du Tribunal Khmers rouges à hauteur de 15 M€ en 2006-2016, soit 6% du budget du tribunal, et de 10 M€ pour la période 2017-2019. L’UE et ses Etats membres sont ainsi le second contributeur derrière le Japon.

Suite à la dégradation de la situation politique et des droits de l’Homme au Cambodge, l’Union européenne a renforcé la pression sur les autorités cambodgiennes. Dans les conclusions du Conseil des affaires étrangères adoptées le 26 février 2018, l’UE a appelé le Cambodge à annuler la dissolution du parti d’opposition et a rappelé que l’octroi des préférences commerciales au Cambodge par l’UE s’accompagnerait du respect des droits fondamentaux. Le 12 août 2020, l’UE a décidé de retirer partielles les préférences commerciales accordées au Cambodge au titre du régime « Tout sauf les armes ».

Présence française

Section consulaire de l’Ambassade de France à Phnom Penh.
Environ 10 000 Français résident au Cambodge
Présence d’une agence consulaire de France avec Consul honoraire à Siem Reap.

Visites

Avant la pandémie de COVID-19, la France accueillait régulièrement des membres du gouvernement cambodgien. En 2019, se sont ainsi rendus en France, le ministre de l’Economie et des Finances, le ministre de la Fonction publique, le ministre d’Etat chargé du dossier « Tout sauf les Armes » et le vice-Premier ministre et ministre de l’Education, de la Jeunesse et des Sports.

Mme Annick Girardin, secrétaire d’Etat chargée du développement et de la francophonie s’est rendue au Cambodge en mai 2015. Le Premier ministre Jean-Marc Ayrault avait effectué une visite au Cambodge en mai 2013 à l’occasion des funérailles du roi-Père Norodom Sihanouk.

Relations économiques

La communauté d’affaires française est la communauté occidentale la mieux représentée au Cambodge. La présence économique française repose à la fois sur les investissements de grands groupes (Vinci, Total, Accor, Bred, Bolloré, etc.) et sur de nombreuses PME créées par des Français.

Après deux années de croissance, le commerce bilatéral franco-cambodgien s’est établi à 1,06 Md € en 2020, en recul de 16,8% par rapport à 2019, ce qui s’explique par la crise liée à la Covid-19. Les exportations françaises vers le Cambodge ont diminué de 43,5% en 2020 (114 M€). En sens inverse, nos importations en provenance du Cambodge, principalement concentrées sur les produits textiles et agroalimentaires, ont diminué de 11,7% (946M€).

En 2020, le Cambodge a été le 107e client de la France et son 48e fournisseur. Au sein de l’ASEAN, il est notre 7e client. Avec 1,06 Md€ d’échanges bilatéraux de biens, le Cambodge est notre 61ème partenaire commercial.

Après une constante progression ces dernières années, le flux d’IDE français vers le Cambodge a été plus faible en 2019, passant de 94 à 46 MEUR selon la Banque de France. Pour autant, le stock d’investissements français continue à augmenter, atteignant 415 MEUR fin 2019.

Suite à la dégradation de la situation politique au Cambodge, le régime de préférences commerciales « Tout Sauf les Armes » (TSA) dont bénéficie le Cambodge depuis 2001 a été partiellement suspendu le 12 août 2020. Cette suspension partielle, qui concerne le sucre et certains types de vêtements, chaussures et articles de voyage, représente, en 2018, environ 20% des exportations cambodgiennes totales vers l’UE (1Md€). Suite à ce retrait, la Commission européenne a indiqué qu’elle poursuivrait le dialogue avec le Cambodge et pourrait réviser sa décision de suspension en cas de progrès significatifs, en particulier dans le domaine des droits civils et politiques. En conséquence de cette décision, mais aussi du Brexit et du faible dynamisme de l’UE, les Etats-Unis sont devenus le 1er marché du Cambodge en 2020.

Enfin, des mesures de sauvegarde de l’UE contre le riz cambodgien ont également été prises en janvier 2019. Le Cambodge a déposé un recours devant la CJUE en avril 2019, qui a été rejeté.

coopération universitaire, scientifique et culturelle

L’une des priorités de la coopération française est de contribuer à la formation des Cambodgiens. Dans les domaines universitaire et scientifique, la coopération se traduit par un grand nombre de diplômes proposés en partenariat avec des universités françaises, par des projets Erasmus+, mais aussi par une présence forte d’acteurs clefs de la recherche appliquée (IRD, CIRAD, EFEO, Institut Pasteur du Cambodge et ANRS). La mobilité étudiante est également un objectif essentiel. La France a accueilli 755 étudiants cambodgiens en 2017-2018 dont plus d’une centaine disposent de bourses par le biais de différents programmes. Les médecins cambodgiens venant effectuer un internat en France sont de plus en plus nombreux et leur nombre, pour 2019-2020, est de 94 internes. Malgré la crise de la COVID-19, 66 internes sont partis en 2020-2021.

La francophonie est un élément majeur de la relation avec le Cambodge. On recensait en 2018 environ 480 000 francophones au Cambodge, soit 3% de la population, et entre 40 000 et 45 000 apprenants de français. La France s’attache à développer la structuration de l’enseignement du français à travers les classes bilingues, les filières francophones dans l’enseignement supérieur, la formation des enseignants et une offre éducative diversifiée. Le Lycée français René Descartes de Phnom Penh, qui comptait en 2019-2020, 1218 élèves dont 63% issus de familles khmérophones, appartient au réseau de l’Agence pour l’Enseignement Français à l’Etranger (AEFE). L’Ecole Française de Siem Reap est également homologuée. L’Ecole Française de Battambang est en cours d’homologation. Depuis 5 ans, Phnom Penh compte par ailleurs un établissement ayant un statut d’entreprise privée : l’Ecole française internationale.
L’institut Français du Cambodge joue un rôle central dans le domaine de la coopération culturelle et de la francophonie.

La France est particulièrement active dans le domaine du patrimoine, notamment en co-présidant depuis sa création le Comité International de Coordination pour l’aménagement et la sauvegarde du site historique d’Angkor, et à travers son action dans le champ de la recherche et de la restauration monumentale. La France a très largement contribué à la restauration du temple majeur du Baphuon de 1995 à 2011 et poursuit, depuis 2012, en collaboration avec l’autorité nationale APSARA, le chantier de restauration du temple du Mébon occidental.

Autres types de coopérations

Présente au Cambodge depuis 1993, l’Agence Française de Développement (AFD) accompagne le pays dans ses transitions territoriales, écologique et sociale, tout en encourageant son intégration régionale au sein de l’ASEAN. Depuis le début de ses activités dans le pays, près de 888 M€ ont été engagés notamment dans les secteurs des infrastructures (eau, assainissement, énergie), de l’agriculture, de la formation professionnelle et de l’intermédiation financière. Premier partenaire financier européen au Cambodge, l’AFD a accru de manière significative ses engagements entre 2013 et 2020 grâce à la variété de ses outils financiers et développé d’importants partenariats au bénéfice du pays, notamment avec l’Union Européenne (2013), la Banque Asiatique de Développement (2015), la Banque Européenne d’Investissement (2018) et la KFW (2020).

L’AFD a également cherché depuis 2018 à approfondir le dialogue de politique publique en matière de réforme des finances publiques ou encore de lutte contre le changement climatique & promotion de la neutralité carbone, en cohérence avec les engagements pris par la France.

Fort d’une longue histoire commune, l’armée cambodgienne a été créée avec l’appui d’officiers français en 1950 à la demande du Roi Sihanouk.

La coopération militaire est importante avec notamment deux coopérations militaires français.

• A noter que le prochain sommet des chefs d’Etat et de Gouvernement Europe-Asie (ASEM), doit se tenir à Phnom Penh au second semestre 2021, juste avant que le Cambodge ne prenne la présidence de l’ASEAN (2022), en même temps que la France assurera la présidence tournante de l’Union européenne.

^{Mise à jour : 31.03.21}