Naciones Unidas y terrorismo

Desde el 11 de septiembre de 2001, la lucha contra el terrorismo se ha vuelto una de las preocupaciones más importantes de las Naciones Unidas, especialmente del Consejo de Seguridad (CSNU), que ha adoptado varias resoluciones en la materia. Por ejemplo, la resolución 1373 que desde entonces constituye el criterio principal con el que se evalúan el respeto de las obligaciones y la cooperación de los Estados.

La Asamblea General ha elaborado, desde 1963, trece Convenciones “sectoriales” en materia de lucha contra el terrorismo, la más reciente de las cuales es la Convención internacional para la represión de los actos de terrorismo nuclear. Dicha convención entró en vigencia el 6 de julio del 2007.

Acción del Consejo de Seguridad

El Consejo de Seguridad comenzó a ocuparse del tema del terrorismo a principios de la década de 1990. Su acción consistía entonces principalmente en la adopción de sanciones contra los Estados sospechosos de estar vinculados con ciertos actos terroristas. En 1999, la resolución 1269 exhortaba a todos los países a colaborar para impedir y reprimir todos los actos terroristas y preveía la intensificación de las iniciativas contraterroristas del Consejo de Seguridad que se hizo efectiva después del 11 de septiembre de 2001.

• El Comité 1267

La resolución 1267 del CSNU creó una primera herramienta antiterrorista en 1999: el Comité 1267, un órgano subsidiario del Consejo. Este Comité se encarga de la aplicación de las sanciones decretadas por esta resolución, tales como interdictos de viaje, congelamiento de capitales, embargos sobre las armas. El Comité también es responsable de la aplicación de sanciones contra personas y entidades vinculadas al Talibán y a Al Qaeda, enumeradas en una lista específica.

A pedido del Consejo de Seguridad, el Secretario General estableció un equipo de apoyo analítico y de vigilancia (“monitoring team”) que asiste al Comité. Dicho equipo está compuesto por expertos en contra-terrorismo y efectúa visitas en el terreno realizando, de forma autónoma o a pedido del Consejo de Seguridad, análisis y recomendaciones sobre temas generales o particulares. El Comité 1267 trabaja en estrecha colaboración con la Interpol.

• El Comité Contra el Terrorismo (CCT)

Luego del 11 de septiembre de 2001, la resolución 1373 del Consejo de Seguridad creó un nuevo organismo subsidiario, el Comité Contra el Terrorismo (CCT), encargado de velar por la implementación de las disposiciones de esta resolución por parte de los Estados.

Las funciones principales del Comité son:

• ayudar en el desarrollo de mecanismos nacionales e internacionales de prevención y represión, a través de la penalización de ciertos actos en el derecho interno o mediante la adopción de legislaciones adecuadas;

• fomentar la cooperación internacional;

• fomentar la adhesión a los instrumentos antiterroristas internacionales;

• facilitar el suministro de asistencia técnica.

Mediante la resolución 1535 de 2004, el CSNU dotó al CCT de una Dirección Ejecutiva (DECT).

• En 2004, después del drama de Beslan en Osetia del Norte, el CSNU adoptó la resolución 1566. Esta resolución, de iniciativa rusa, exhorta a los Estados miembros de la ONU a actuar contra los grupos y organizaciones terroristas no vinculados con Al Qaeda ni con los Talibanes, y por consiguiente no pasibles de las sanciones del Comité 1267.

• El 14 de septiembre de 2005, durante la reunión de los Jefes de Estado y de gobierno en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad adoptó la resolución 1624. De iniciativa británica, esta resolución exige a los Estados la penalización y represión de la incitación a cometer actos terroristas.

Acción de la Asamblea General

La Asamblea General comenzó a ocuparse del tema del terrorismo internacional a partir de 1972. Durante la década de los años 80, trató la cuestión de forma periódica a través de resoluciones. Cada año se adopta una resolución general en sesión plenaria sobre “medidas para la eliminación del terrorismo internacional”.

En su declaración general final, los Jefes de Estado y de gobierno reunidos en ocasión de la Asamblea General de septiembre de 2005 condenaron rotundamente el terrorismo bajo todas sus formas y manifestaciones. Se comprometieron a adoptar una estrategia antiterrorista global, para poder responder al fenómeno del terrorismo de manera coordinada y coherente, tanto a nivel nacional y regional como internacional.

a) Convención General sobre el terrorismo

Además de las trece Convenciones elaboradas en el marco de la 6ª Comisión (jurídica) que se encuentran actualmente en vigencia, los Estados miembros están negociando desde el 2000, un proyecto de convención general sobre el terrorismo internacional. Dos veces al año se celebran sesiones de negociación formales en el seno de la 6ª Comisión.

b) La estrategia mundial de las Naciones Unidas contra el terrorismo

En respuesta al llamamiento efectuado en ocasión de la Cumbre de 2005, la AGNU adoptó en septiembre de 2006 una Estrategia antiterrorista mundial para las Naciones Unidas, mediante la resolución AG/60/288 y su plan de acción anexo. Mediante dicha estrategia, la Asamblea General reafirma y fortalece en forma concreta su rol en la lucha contra el terrorismo. La AGNU debe actualizarla y garantizar el seguimiento de su implementación.