Francia y la OTAN

¿Qué es la OTAN?

Es una alianza defensiva que garantiza la seguridad y la defensa del espacio euroatlántico desde hace más de 70 años.
Doce Estados, entre ellos, Francia, crearon la Organización del Tratado del Atlántico Norte en 1949.

La defensa colectiva es la responsabilidad primera de la Alianza desde su fundación. Este principio lo establece el artículo 5 del Tratado de Washington, según el cual, «un ataque armado contra una o más [de las Partes] […] será considerado como un ataque dirigido contra todas ellas» y cada una de ellas adoptará «las medidas que juzgue necesarias, incluso el empleo de la fuerza armada, para restablecer y garantizar la seguridad en la zona del Atlántico Norte».

A día de hoy, el artículo 5 sólo se ha invocado una vez, para responder a los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001.

La OTAN es una alianza defensiva que adopta medidas de disuasión y de defensa contra cualquier amenaza de agresión y cualquier problema emergente en materia de seguridad que pudiera comprometer la seguridad fundamental de uno o de varios Aliados. El concepto estratégico de 2010 de la Alianza recuerda que «la disuasión, articulada en torno a una combinación adecuada de capacidades nucleares y convencionales, sigue siendo un elemento central» de la defensa colectiva de la OTAN.

Desde que se creara, ninguno de sus Estados miembros ha sufrido ataque convencional alguno en su suelo por parte de otro Estado.
La OTAN cuenta actualmente con 30 miembros. Su sede está en Evere, Bélgica. Desde el 28 de marzo de 2014, su secretario general es el noruego Jens Stoltenberg. El comandante supremo aliado en Europa (SACEUR) es el general estadounidense Tod Wolters.

Bélgica, Canadá, Dinamarca, Estados Unidos, Francia, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega, los Países Bajos, Portugal y el Reino Unido	1949
Grecia y Turquía	1952
República Federal Alemana	1955
España	1982
República Democrática Alemana (reunificación de Alemania)	1990
Hungría, República Checa, Polonia	1999
Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania y Rumanía	2004
Albania y Croacia	2009
Montenegro	2017
Macedonia del Norte	2020

Francia, un Aliado fiable, responsable y solidario

Francia es uno de los doce miembros fundadores de la OTAN y, de hecho, París acogió la primera sede permanente de la organización en los años cincuenta y sesenta del siglo pasado. En 1966, Francia decidió retirarse del mando militar integrado de la Alianza. Esta decisión no ponía en absoluto en duda su compromiso de participar en la defensa colectiva de la Alianza; en palabras del general de Gaulle, se trataba de «modificar la forma de nuestra Alianza sin alterar el fondo».
Tras el voto favorable en la Asamblea Nacional, Francia anunció oficialmente su plena participación en las estructuras militares de la OTAN durante la cumbre de Estrasburgo-Kehl, que se celebró en abril de 2009.
En consecuencia, a partir de 2009 Francia destinó efectivos a las estructuras de mando de la Alianza, que se incorporaron al Mando Aliado de Operaciones (ACO) y al Mando Aliado de Transformación (ACT). Actualmente, teniendo en cuenta todas las estructuras y las agencias, Francia tiene a 780 militares destacados en la OTAN. Desde 2015, el ACT está al mando de un general del Aire francés, cuya misión consiste en dirigir el desarrollo de las fuerzas, las capacidades y las doctrinas de la Alianza para permitir que la OTAN alcance el nivel de ambición deseado y acometa sus tres tareas fundamentales.

Desde los años noventa, tras la Guerra Fría, Francia ha participado ampliamente en las operaciones de la OTAN. Ha participado en las operaciones de gestión de crisis de la OTAN desde sus inicios, en 1993 (operaciones en Bosnia de 1993 a 2004 en el marco de la IFOR y campaña aérea de la OTAN en 1999 en Kosovo). Posteriormente, Francia ha contribuido activamente en la fuerza de la OTAN en Kosovo, asumiendo el mando de la Fuerza internacional de seguridad en Kosovo (KFOR) en tres ocasiones.

Francia, que participó en las operaciones en Afganistán desde 2001, contribuyó de manera significativa a la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF), que quedó bajo mando de la OTAN en 2003. En 2011, también contribuyó a la operación «Protector Unificado» en Libia, en virtud de la resolución 1973 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Además, en 2018 desplegó unos 380 efectivos en apoyo de la operación antiterrorista marítima «Sea Guardian», que se lleva a cabo en el Mediterráneo. Desde 2018 participa en la misión de formación de la OTAN en Irak.

Francia contribuye desde 2016 en las medidas para la seguridad en favor de los países bálticos y de Polonia que se adoptaron respondiendo a la invasión ilegal de Crimea por Rusia en 2014.
Efectivamente, Francia proporciona cada año un subgrupo táctico de fuerzas combinadas blindado y mecanizado que incluye 300 efectivos, carros de combate Leclerc y vehículos de combate de infantería, integrado durante ocho meses en un batallón multinacional de forma alternativa en Estonia (2017, 2019, 2021,2022) y en Lituania (2018, 2020).
También da apoyo policial aéreo a Estonia y participa en patrullas AWACS sobre Europa del Este. Esta sólida y seguida intervención es unánimemente apreciada y ha permitido desarrollar alianzas extraordinarias con los países correspondientes.
Francia también participa en la presencia avanzada adaptada de la OTAN mediante el despliegue de buques en el mar Negro (dos o tres al año) y en misiones de vigilancia de los espacios marítimos con aviones de patrulla marítima.

Ante la agresión armada de Rusia a Ucrania en 2022, Francia ha decidido incrementar aún más su contribución a las medidas de seguridad de los Aliados más expuestos a los actos de amenaza de Rusia.
Por ello, en Rumanía se ha desplegado un contingente de 500 efectivos franceses. Casi 200 militares han reforzado el dispositivo de presencia avanzada reforzada en Estonia, y cuatro cazas Mirage 2000-5 efectúan actividades policiales aéreas en Polonia.
En términos de capacidades, Francia es uno de los pocos Aliados que cuentan con una fuerza de defensade carácter integral puesta a prueba sobre el terreno. Las prioridades nacionales en materia de capacidades permitirán mantener y modernizar esta fuerza de defensa, en consonancia con los objetivos acordados en la OTAN y en la Unión Europea.

En el plano diplomático y político, Francia también desempeña un papel motor para favorecer una relación transatlántica equilibrada y mutuamente beneficiosa, en la que los europeos asuman la responsabilidad que les corresponde en materia de seguridad y defensa. Las iniciativas europeas desarrolladas desde 2017 en esta esfera (como la Cooperación Estructurada Permanente, Fondo Europeo de Defensa de la UE, la Iniciativa Europea de Intervención y el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz) complementan plenamente la labor de la OTAN y contribuyen así a que los europeos hagan mayores inversiones en sus fuerzas de defensa y sean más eficaces y capaces en términos militares.

Participación presupuestaria de Francia

Francia es el 3.er país que más aporta al presupuesto militar y civil (clave de reparto única de 10,63 %) de la OTAN, detrás de Estados Unidos (22,14 %) y Alemania (14,65 %) y delante del Reino Unido (9,85 %) e Italia (8,41 %).
En 2020, el presupuesto de defensa de Francia representó el 5 % del gasto total de defensa de la Alianza. Francia también respeta las directrices de la OTAN relativas al gasto en defensa (2 %) y gasto en equipo (20 %).

LA OTAN: datos clave

• 4 de abril de1949: Firma del Tratado del Atlántico Norte en Washington por el que se crea el Consejo del Atlántico Norte. En diciembre, primer «concepto estratégico», documento marco que fija las orientaciones estratégicas de la organización.

• 1952 y 1957: Segundo y tercer concepto estratégico de la Alianza, centrados en la gestión de la disuasión nuclear frente a la URSS, en un contexto de guerra fría.

• 1966: Retirada de Francia del mando militar integrado. Creación del Grupo de Planes Nucleares (NPG) para favorecer un proceso de consulta sobre la doctrina nuclear en la OTAN.

• 1974: Declaración de Ottawa, según la cual las fuerzas nucleares de Francia y del Reino Unido desempeñan un papel disuasorio que contribuye al refuerzo global de la disuasión de la Alianza.

• 1991: Quinto concepto estratégico que preconiza el desarrollo de alianzas con antiguos adversarios tras la caída de la URSS.

• 1997: Acto fundador entre la OTAN y Rusia, compromiso crucial de la Alianza, que no tiene ni intención, ni plan, ni motivo para desplegar o almacenar armas nucleares en el territorio de los nuevos miembros.

• 1999: Allied Force, bombardeo de blancos serbios durante la guerra de Kosovo, que dura desde el 24 de marzo hasta el 10 de junio de 1999. Consiguiente despliegue de la KFOR por mandado del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU), que sigue estando en activo actualmente.

• 2001: Primera y única invocación del artículo 5 a raíz de los atentados del 11 de septiembre de 2001. En 2003, la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad en el Afganistán (ISAF), por mandato del CSNU, pasa a estar bajo el mando de la OTAN. Se transformará en misión no bélica Resolute Support (RSM) de 2015 a 2021.

• 2002: Alianza estratégica con la UE (identidad europea de seguridad y de defensa).

• 2008: Cumbre de Bucarest, en la que la OTAN celebra las aspiraciones euroatlánticas de Ucrania y Georgia, que desean formar parte de la Alianza.

• 2009: Regreso de Francia a la organización militar integrada.

• 2010: Séptimo concepto estratégico, en vigor hasta la cumbre de Madrid de junio de 2022. Formulación de las tres principales tareas de la Alianza: defensa colectiva, gestión de crisis y seguridad cooperativa. El espacio euroatlántico se describe en él como «en paz» y Rusia figura como un socio.

• 2014: Cumbre de Gales, en la que los Aliados se comprometen a dedicar el 2 % del PIB al gasto en defensa, y el 20 % del mismo debe ser para adquirir equipos de gran calado, incluidos la investigación y el desarrollo.

• 2016: Cumbre de la OTAN en Varsovia, en la que los Aliados se comprometieron a establecer una presencia avanzada reforzada en los territorios de los países bálticos y de Polonia. Se trata de un dispositivo ad hoc que se inscribe en el marco de la posición defensiva, no agresiva y previsible de la OTAN frente a Rusia. Por tanto, respeta el Acta Fundacional OTAN-Rusia de 1997.

Paralelamente a este fortalecimiento de su posición de disuasión y de defensa, la OTAN mantiene los canales de comunicación abiertos con Rusia para evitar los riesgos y aumentar la transparencia.

Además, por iniciativa de Francia, todos los Aliados se comprometieron también a reforzar sus capacidades nacionales de ciberdefensa. El ciberespacio se reconoció como un ámbito operativo, con las precauciones recomendadas por Francia (reconocimiento del derecho internacional y posición moderada).
Por último, la cumbre permitió poner de relieve las relaciones entre la OTAN y la UE con la firma de una declaración conjunta entre los dirigentes de ambas organizaciones.

• 2018: Cumbre de Bruselas, en la que se lanzó la misión de la OTAN en Irak (NMI), misión no bélica de capacitación y asesoramiento, ampliada en febrero de 2021 a petición del Gobierno de Irak.

• 2019: Reunión de Londres para conmemorar el 70.º aniversario de la OTAN los días 3 y 4 de diciembre. A iniciativa de Francia y de Alemania, en dicha reunión, los jefes de Estado y de Gobierno pudieron emprender un proceso de reflexión sobre el futuro de la Alianza con un grupo de expertos independiente (entre los que figuraba el exministro de Asuntos Exteriores francés Hubert Védrine), que elaboró un informe con 148 propuestas para reforzar la Alianza en un contexto estratégico cada día más incierto, al igual que su cohesión y su unidad, entre las que figura la actualización del concepto estratégico de 2010.

• 2021: Cumbre de la OTAN del 14 de junio en Bruselas, celebrada en el contexto de una importante secuencia internacional con motivo del primer viaje a Europa del presidente de Estados Unidos, Joe Biden: cumbre del G7 en el Reino Unido el 13 de junio de 2021, cumbre Unión Europea-Estados Unidos el 15 de junio de 2021 y primer encuentro entre el nuevo presidente estadounidense y su homólogo ruso el 16 de junio de 2021. Permitió que los jefes de Estado y de Gobierno celebraran la importancia del vínculo transatlántico y reafirmaran los valores, los principios y las reglas de la Alianza.

El informe del secretario general de la organización, OTAN 2030, fue adoptado por los jefes de Estado y de Gobierno. Entre otras cosas, ratifica el principio de renovación del concepto estratégico de la OTAN y define las próximas etapas del proceso.

La cumbre de Bruselas también permitió apuntar los crecientes esfuerzos que realizan los Aliados para su defensa y subrayar la complementariedad entre las medidas de profundización de la defensa europea y el refuerzo de la Alianza.
La cumbre también permitió recordar la dimensión nuclear de la Alianza y la importancia de trabajar por la estabilidad estratégica a través de un mayor diálogo en la OTAN sobre las cuestiones de control de armamentos.

Por último, los Aliados manifestaron su acuerdo respecto de la necesidad de adaptarse a los nuevos desafíos de seguridad. En este sentido, los jefes de Estado y de Gobierno adoptaron un compromiso reforzado en materia de resiliencia, un plan de acción sobre el clima y la seguridad y una nueva política de ciberdefensa.

Junio de 2022: cumbre de Madrid, adopción de un nuevo concepto estratégico.

Actualización: marzo de 2022