Presidencia del Consejo de Seguridad (03. 2019)

¿Qué es el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas?

Creado en 1945 después de la Segunda Guerra Mundial, el Consejo de Seguridad es el órgano de las Naciones Unidas al que se ha confiado la responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales. Este órgano aprueba resoluciones, textos jurídicamente vinculantes que se aplican a todos los Estados Miembros de la ONU en virtud de la Carta de las Naciones Unidas.

Como tal, puede, por ejemplo, recomendar procedimientos o métodos para el arreglo pacífico de controversias, autorizar el uso de la fuerza, establecer operaciones de mantenimiento de la paz, establecer regímenes de sanciones, crear tribunales penales internacionales o ampliar la jurisdicción de la Corte Penal Internacional.

De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas está integrado por cinco miembros permanentes, que pueden ejercer el derecho de veto. Dichos miembros permanentes son Francia, los Estados Unidos, Rusia, China y el Reino Unido.

El Consejo de Seguridad también incluye a diez miembros que son elegidos por la Asamblea General de las Naciones Unidas para un mandato de dos años.
En 2019, esos Estados son Alemania, Bélgica, Côte d’Ivoire, Guinea Ecuatorial, Indonesia, Kuwait, el Perú, Polonia, la República Dominicana y Sudáfrica.

Francia ocupa un puesto permanente en el Consejo de Seguridad. ¿Qué significa esto?

Francia fue uno de los miembros fundadores de las Naciones Unidas en 1945. Es miembro del Consejo de Seguridad y ocupa un puesto permanente en él, al igual que los Estados Unidos, China, el Reino Unido y Rusia, en virtud de la Carta de las Naciones Unidas. En su calidad de Estado poseedor de armas nucleares y de potencia con capacidad de intervención y de mediación presente en numerosos teatros de operaciones, incluidas las operaciones de mantenimiento de la paz, Francia desempeña un papel clave en la gestión de numerosas crisis internacionales, la promoción de los derechos humanos y el respeto del derecho internacional, en particular del derecho internacional humanitario en situaciones de conflicto.

Los cinco miembros permanentes pueden ejercer el derecho de veto para impedir la aprobación de una resolución. Francia no lo ha utilizado desde 1989.

¿A qué corresponde la presidencia del Consejo de Seguridad?

La presidencia del Consejo rota mensualmente entre sus miembros, permanentes y no permanentes, según el orden alfabético en inglés de los nombres de los Estados Miembros. Francia presidirá el Consejo de Seguridad en marzo de 2019. A su presidencia le seguirá la de Alemania. Ante esta sucesión de presidencias, Francia y Alemania han decidido poner en marcha iniciativas conjuntas en el ámbito humanitario, en particular en lo que respecta a la seguridad del personal de intervención humanitaria y el respeto del derecho internacional humanitario en los conflictos armados, que ha experimentado un descenso alarmante en los últimos años.

¿Cuáles son las funciones del presidente del Consejo de Seguridad?

El Estado encargado de la presidencia del Consejo de Seguridad desempeña el papel de facilitador de los debates y se encarga de la organización general de la labor del Consejo durante el mes. Si bien la presidencia no confiere ninguna prerrogativa particular, sí permite dar impulsos políticos.

En términos generales, la presidencia se rige por:

• el calendario de los plazos ordinarios y obligatorios, como la renovación de los mandatos de las operaciones de mantenimiento de la paz, las reuniones informativas de la Secretaría o los debates abiertos;
• la adopción de textos en el Consejo.

Durante su presidencia en marzo, Francia se centrará en varias prioridades:

• el apoyo activo al mantenimiento de la paz, en particular en Malí;
• la resolución de conflictos y el compromiso con la paz;
• el fortalecimiento del acceso humanitario y la protección del personal humanitario que trabaja en zonas peligrosas;
• el respeto del derecho internacional humanitario;
• la defensa de las mujeres en los conflictos armados y una mayor participación de estas en los procesos de paz.

¿Cuál es la posición de Francia en cuanto a la reforma del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas?

Francia ha abogado durante mucho tiempo por la ampliación del Consejo de Seguridad tanto en la categoría de miembros permanentes como en la de miembros no permanentes. Por lo tanto, apoya la creación de un puesto permanente para Alemania, el Brasil, la India y el Japón, así como una mayor representación de los países africanos en el Consejo de Seguridad.

Además, en 2013 Francia puso en marcha una iniciativa en la que proponía un acuerdo colectivo y voluntario entre los miembros permanentes del Consejo de Seguridad para abstenerse de utilizar el veto en casos de atrocidades en masa. La capacidad del Consejo de Seguridad para prevenir o poner fin a las situaciones que entrañan atrocidades en masa constituye el núcleo de su legitimidad. Esta iniciativa francesa cuenta ahora con el apoyo de 101 países.

¿Es Alemania miembro del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas?

Alemania fue elegida en junio de 2018 miembro no permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas por la Asamblea General. Servirá durante dos años, en 2019 y 2020, como miembro elegido del Consejo de Seguridad.

¿Qué dice sobre el Consejo de Seguridad el Tratado de Aquisgrán, firmado el 22 de enero de 2019 por el presidente de la República Francesa y la canciller de Alemania?

Después del brexit, Francia se convertirá en el único Estado de la Unión Europea con la condición de miembro permanente del Consejo de Seguridad. Para defender los intereses y las prioridades de los europeos de la manera más eficaz posible, será imperativo fortalecer nuestra cooperación con los demás miembros europeos del Consejo de Seguridad, en primer lugar con Alemania, que formará parte de este hasta 2021.

El Tratado también recuerda que Francia ha defendido durante varios años una reforma del Consejo de Seguridad, apoyando la creación de un puesto permanente para Alemania, el Brasil, la India y el Japón.

Así lo establece el artículo 8 del Tratado de Aquisgrán:

(1) En el marco de la Carta de las Naciones Unidas, ambos Estados persiguen cooperar estrechamente en el seno de todos los órganos de las Naciones Unidas. Persiguen coordinar estrechamente sus posiciones, en el marco de un mayor esfuerzo de concertación entre los Estados miembros de la Unión Europea que tienen un puesto en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y de acuerdo con las posiciones y los intereses de la Unión Europea. Persiguen cooperar para favorecer, en el seno de las Naciones Unidas, las posiciones y compromisos de la Unión Europea en relación con los desafíos y amenazas de carácter internacional. Persiguen hacer todo lo posible por propiciar una posición común de la Unión Europea en los órganos pertinentes de las Naciones Unidas.

(2) Ambos países se comprometen a continuar sus esfuerzos dirigidos a llevar a buen puerto negociaciones intergubernamentales sobre la reforma del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. La admisión de la República Federal de Alemania como miembro permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas es una prioridad de la diplomacia franco-alemana.

(Actualización: marzo de 2019)