Francia y Sudáfrica

Un diálogo político reforzado

• La asociación estratégica franco-sudafricana, relanzada en 2008/2011 (visita del presidente Sarkozy y visita posterior del presidente Zuma) incluye varios apartados dedicados sobre todo a los desafíos globales (clima, cuestiones financieras internacionales) y a las crisis africanas.

• La visita del presidente Hollande (14 – 15 de octubre de 2013) marcó el refuerzo de estos vínculos. Sudáfrica fue el último Estado miembro del BRICS que visitó el jefe del Estado. El Presidente de la República Francesa y el ministro de Asuntos Exteriores también asistieron al funeral de Nelson Mandela el 10 de diciembre de 2013. De forma paralela, los Presidentes se reúnen periódicamente con ocasión de las grandes cumbres internacionales.

• El secretario de Estado de Comercio Exterior visitó Sudáfrica los días 7 y 8 de abril de 2015; el 21 de noviembre de 2015 lo hizo el ministro de Asuntos Exteriores y Desarrollo Internacional, antes de la COP 21.

Una cooperación en plena redefinición

La red de cooperación francesa en Sudáfrica abarca todos los sectores clave de nuestra influencia en el ámbito cultural, científico, de la investigación, de la sanidad, universitario o lingüístico. El apoyo a la construcción de capacidades sigue siendo uno de los pilares de la cooperación francesa, vista la gran necesidad de formación que sigue teniendo Sudáfrica.

Recordatorio sobre el dispositivo de la red de cooperación y acción cultural en Sudáfrica

Excluyendo la AFD, la red de cooperación francesa en Sudáfrica depende de una treintena de empleados expatriados del MAEDI (y unos quince empleados con contrato local adscritos al EAF) y cuenta con un presupuesto de unos 1,7 millones de euros del programa 185 para el año 2015. Esta red, que se articula en torno al Servicio de Cooperación y Acción Cultural (SCAC) de la embajada en Pretoria y del Instituto Francés de Sudáfrica (IFAS) en Johannesburgo, se compone de los siguientes elementos:

• 6 agregados de cooperación que abarcan los sectores de la cultura, de la ciencia y la tecnología, de la lengua francesa, del libro, de la salud (consejero) y el sector audiovisual, los dos últimos con competencias ampliadas a los países del sur de África;
• 14 Alianzas Francesas, cuyas sedes principales, en las seis ciudades más importantes de Sudáfrica (Pretoria, Johannesburgo, Ciudad del Cabo, Durban, Port-Elizabeth) y de Lesoto (Maseru), cuentan con un director enviado por el MAEDI y con subvenciones periódicas del SCAC. El director de la Alianza Francesa de Johannesburgo es también el Delegado General de la Alianza (DGAF) para la región de África Austral;
• 6 expertos técnicos internacionales (ETI) enviados por el MAEDI al NEPAD (dos de ellos), a universidades y centros de investigación sudafricanos (tres de ellos, uno de los cuales se ocupa de la cooperación tecnológica y de la innovación) y al ministerio de Asuntos Exteriores (DIRCO) para la difusión del francés entre los diplomáticos sudafricanos. La red francesa contaba igualmente con un ETI para la cooperación policial hasta el cierre del FSP Police Enhlangano a finales de 2013;
• el IFAS-investigación, Instituto Francés de Investigación en el Extranjero (IFRE) para Sudáfrica y la región, lleva a cabo sus propios programas de investigación y dirige la relación bilateral en ciencias humanas y sociales;
• una presencia importante de organismos públicos de investigación franceses, que incluyen una oficina de representación común IRD/CNRS/CIRAD en Pretoria y la presencia de una veintena de investigadores de dichos organismos destinados o en misiones de larga duración;
• un Fondo de Apoyo a la Sociedad Civil (FASCS): 500.000 € concedidos por el MAEDI en 2014 para un periodo de tres años para apoyar a ONG especializadas en buen gobierno local, derechos humanos, género y LGBT. La red cuenta también con dos liceos franceses gestionados directamente por la Agencia para la Enseñanza Francesa en el Extranjero, con casi 1.500 alumnos en las tres sedes en Johannesburgo, Pretoria y Ciudad del Cabo.

Además, la Agencia Francesa de Desarrollo cuenta con una oficina regional en Johannesburgo que abarca siete países de la Comunidad para el Desarrollo de África Austral. En el marco del Documento Marco de Asociación 2011-2014, la AFD ha identificado tres sectores de intervención prioritarios: el desarrollo de infraestructuras (agua, transporte, energía), el fomento de un desarrollo urbano sostenible e integrado y la promoción de bienes públicos mundiales (eficiencia energética, desarrollo de las energías renovables) y ha desembolsado 415 M€ en un préstamo no soberano. La Agencia trabaja actualmente en su estrategia para el país para 2015-2018, cuyos objetivos seguirán siendo el apoyo al crecimiento verde y la reducción de las desigualdades. En 2015, sus operaciones alcanzaron 300 M€, la mitad de los cuales garantizados por Sudáfrica.

Relaciones culturales, universitarias y científicas entre Francia y Sudáfrica

• En el ámbito cultural, el IFAS sigue siendo un socio privilegiado y reconocido de los principales festivales sudafricanos (danza, artes plásticas, música, libros, cine, etc.). Su programación, conjuntamente con las Alianzas Francesas, marca el año con acontecimientos culturales variados que tienen un impacto notable en el país. El IFAS organiza anualmente un evento cultural destacado en colaboración con una red de empresas asociadas (Total, Standard Bank, etc.), como el ballet Preljocaj en 2014. Así, para 2016 está prevista una ambiciosa exposición sobre Matisse en Sudáfrica. Las Temporadas Cruzadas Francia/Sudáfrica en 2012 y 2013, momento destacado de la relación bilateral (y primer ejercicio de este tipo, para Francia, con un Estado africano), permitieron organizar unas 30 exposiciones, 75 talleres de creación artística, 50 proyecciones de películas, 100 conciertos, 250 representaciones de teatro y de danza. El cierre de la Temporada Sudafricana en Francia a finales de 2013 supuso una ocasión para que Francia homenajeara a Nelson Mandela, fallecido unos días antes.

• En el ámbito científico, Francia se ha convertido en el 4º socio de Sudáfrica, con más de 650 artículos conjuntos en 2013 de científicos de ambos países. Esta cifra, que crece de media un 20 % anual, es un ejemplo del dinamismo de esta colaboración que abarca todos los ámbitos científicos. Los proyectos de colaboración tienen una dimensión regional creciente, tanto en Europa como en África, impulsados especialmente por la financiación de la Unión Europea. Esta colaboración está enmarcada por un acuerdo intergubernamental firmado el 28 de febrero de 2008. Sin embargo, Francia solo es el 9º país que más estudiantes sudafricanos recibe. De forma general, la movilidad estudiantil sudafricana al extranjero sigue siendo bastante baja con respecto a otros países emergentes o africanos (menos de 6.500 al año, de los cuales 140 van a Francia).

• El apoyo a la formación y al desarrollo de las capacidades sudafricanas sigue siendo un pilar de la cooperación francesa, que responde a la vez a las necesidades sudafricanas (que son inmensas) y a las prioridades de nuestra política de atractivo. Se articula en torno a tres centros de formación y de investigación en ingeniería, entre ellos el Instituto Franco-Sudafricano de Tecnología (F’SATI, con dos sedes en Ciudad del Cabo y Pretoria). Estos centros cuentan con la presencia permanente de expertos franceses y están presentes en universidades tecnológicas históricamente desfavorecidas. Dos de estos centros trabajan en colaboración con empresas francesas, Schneider Electric y Dassault Systèmes, y cuentan con el apoyo del ministerio francés de Educación Nacional.

En el plano multilateral, Francia contribuye en un 12 % (con 55,7 millones de dólares entre 2014 y 2016) a los créditos del fondo mundial de lucha contra el sida, la tuberculosis y la malaria dedicados a Sudáfrica (464,8 millones de dólares).

Una relación económica bilateral satisfactoria basada en una cooperación «equilibrada».

Las exportaciones francesas a Sudáfrica ascendieron en 2015 a 1.804 M€ y las exportaciones sudafricanas a Francia, a 841 M€.

Con un excedente comercial de alrededor de 1.000 M€ para Francia, Sudáfrica constituye un socio de primer orden. Aunque la cuota de mercado de Francia experimenta una tendencia bajista, sigue siendo importante, un 2,3 % del mercado, siendo el país el 4º proveedor europeo de Sudáfrica.

La relación bilateral se aprovecha además de la instalación de más de 300 empresas francesas, entre ellas 29 empresas del CAC40, que abarcan la casi totalidad de los sectores industriales y de servicios y respetan plenamente las normas locales impuestas por las autoridades sobre presencia local (a título de ejemplo, el 65 % en el sector transportes) y de discriminación positiva (empleo, formación). A este respecto, las empresas contribuyen activamente en la industrialización del país, lo que permite a Sudáfrica aumentar progresivamente de nivel a pesar de unos condicionantes estructurales que siguen siendo fuertes (empezando por un sistema educativo débil).

Así, Francia es el 13º inversor extranjero en Sudáfrica con un stock ligeramente inferior a 1.000 M€, pero que se espera que aumente a medio plazo, sobre todo por el contrato histórico firmado en otoño de 2013 entre Alstom y PRASA (agencia pública de transporte de pasajeros) por un importe de 4.000 M€ (de los cuales, 400 M€ de la parte francesa) para el suministro de 3.600 vagones para 2025.

Con una ayuda por valor de 301 MUSD en 2013, Francia forma parte de los principales donantes bilaterales por detrás de Estados Unidos (479 MUSD). Con unos compromisos acumulados que rondan los 1.200 M€ en los últimos cinco años, Sudáfrica es uno de los principales países en los que interviene la AFD. La perspectiva de apertura de una sede «africana» del futuro banco de desarrollo del BRICS podría llevar aparejada nuevas oportunidades de financiaciones cruzadas, especialmente para el África Subsahariana. Cabe destacar que Sudáfrica es miembro del BASIC en los temas relacionados con el clima, lo que ha hecho de este país un interlocutor natural de Francia en la preparación de la COP21. Por último, a finales de septiembre de 2014, Sudáfrica presentaba un saldo Coface de seguro de crédito a medio y largo plazo de 1499,2 M€.

^{Actualización: 12/04/2016}