La lucha contra la impunidad, requisito imprescindible para la paz en Siria
La lucha contra la impunidad: requisito imprescindible para la paz en Siria
Durante diez años de guerra en el país, el pueblo sirio ha sido víctima de violaciones de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario de forma masiva. Muchas de esas violaciones constituyen crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra. El régimen sirio y Dáesh son responsables de la mayoría de estas atrocidades.
Francia trabaja activamente por que los crímenes perpetrados en Siria no queden impunes. Lo hace por una cuestión de conciencia, por consideración por las innumerables víctimas de la violencia. Y, también, por una cuestión de justicia y de responsabilidad, para que Siria pueda reconstruirse desde el punto de vista político y social.
Francia da apoyo a los distintos órganos creados para que se lleve ante los tribunales a todos aquellos que han cometido crímenes internacionales y han violado el derecho internacional en Siria, también los integrantes de Dáesh.
No permaneceremos callados ante los abusos que se han cometido en Siria y de los que el régimen y sus apoyos exteriores son los principales responsables. Muchos de esos crímenes, incluidos los cometidos por Dáesh y otros grupos armados, pueden considerarse crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad. Por tanto, nos corresponde a todos luchar contra la impunidad de los que han cometido estos actos y exigir que rindan cuentas por ello, sean quienes sean.
Tribuna de catorce ministros de Asuntos Exteriores europeos, febrero de 2020.
Comisión Internacional Independiente de Investigación sobre la República Árabe Siria
El mandato de la Comisión Internacional Independiente de Investigación sobre la República Árabe Siria, a veces llamada «Comisión Pinheiro» por el apellido de su presidente, Paulo Sergio Pinheiro, consiste en documentar los crímenes cometidos en Siria sin importar quiénes los han cometido. Fue creada por una resolución del Consejo de Derechos Humanos (CDH) en agosto de 2011 y, desde entonces, su mandato se prorroga anualmente.
Como el régimen sirio se opone a que la Comisión acceda al país, ésta se ve obligada a investigar y entrevistar a las víctimas fuera de Siria, especialmente en los países limítrofes con el país. Sus informes periódicos abarcan el conjunto de violaciones y crímenes cometidos en Siria. Dejan constancia de crímenes de lesa humanidad y de crímenes de guerra.
Mecanismo Internacional, Imparcial e Independiente (IIIM)
El nombre completo del IIIM es «Mecanismo Internacional, Imparcial e Independiente para Ayudar en la Investigación y el Enjuiciamiento de los Responsables de los Delitos de Derecho Internacional Más Graves Cometidos en la República Árabe Siria desde Marzo de 2011». Se creó en 2016 por una resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU), de la que Francia fue una de los promotoras.
Su misión consiste en recabar las pruebas de las violaciones del derecho internacional más graves que se hayan cometido en Siria. Se recopilan para usarlas en procesos penales nacionales, regionales o internacionales. Según los términos de la resolución, ha de «recabar, consolidar, preservar y analizar las pruebas de violaciones del derecho internacional humanitario y de violaciones y abusos de los derechos humanos». Sin poder acceder al territorio sirio, puesto que el régimen se niega a cooperar, el trabajo del IIIM radica exclusivamente en elementos recabados con o en terceros Estados, principalmente facilitados por sus autoridades judiciales. El mecanismo también colabora estrechamente con una red de ONG sirias, que recaban pruebas sobre el terreno y le facilitan los elementos constitutivos de los informes. El IIIM ha reunido casi un millón de elementos de prueba.
Su mandato, al haber sido creado por una resolución de la ONU, trasciende el de la Comisión Internacional Independiente de Investigación sobre la República Árabe Siria (o Comisión Pinheiro), creada por el CDH. Además de establecer los hechos e identificar a sus autores, lleva a cabo una verdadera labor de recopilación, selección y análisis de pruebas que permitan preparar expedientes con vistas a futuros procesos judiciales. Al intercambiar pruebas con autoridades judiciales (por ahora autoridades judiciales nacionales que ejercen una jurisdicción universal o casi universal en crímenes graves), el IIIM facilita los procedimientos. El 13 de mayo de 2020, había recibido 61 solicitudes de órganos jurisdiccionales de 11 Estados.
Labor de los órganos jurisdiccionales franceses
Los órganos jurisdiccionales nacionales también ayudan en la lucha contra la impunidad, en particular en virtud de la posibilidad de ejercer la justicia cuasi universal de que disponen en relación con los crímenes internacionales más graves. En 2012, Francia se dotó de recursos para perseguir a los autores de estos crímenes al crear una unidad especializada encargada de la lucha contra los crímenes de lesa humanidad, crímenes y delitos de guerra en el Tribunal Judicial de París. Actualmente, dicha unidad depende de un órgano jurisdiccional especializado, la Fiscalía Nacional Antiterrorista. Dicho órgano está tratando varios casos relativos a crímenes cometidos en Siria.
En septiembre de 2015, el ministro de Asuntos Exteriores trasladó un caso al fiscal de la República de París, lo que permitió que este último abriera un procedimiento preliminar por «crímenes de lesa humanidad» cometidos por el régimen sirio. Dicho procedimiento se apoya, entre otras cosas, en las decenas de miles de fotos de cuerpos tomadas en hospitales militares entre 2011 y 2013 por César, un exfotógrafo militar sirio. Varios procedimientos judiciales en curso se han derivado de ellas.
Artículo sobre el informe César
En Alemania, los tribunales también han tomado cartas en este asunto prioritario. En febrero de 2021, el Tribunal de Coblenza condenó a un exagente de los servicios de inteligencia sirios a una pena de 4 años y medio de cárcel por crímenes de lesa humanidad. Es el primer fallo que se ha dictado en este sentido.
Lucha contra la impunidad cuando se usan armas químicas
Una de las características más trágicas del conflicto sirio es que desde 2012 se han usado armas químicas en reiteradas ocasiones. En la inmensa mayoría de los casos, se corresponden con actuaciones del régimen contra su pueblo. Distintos mecanismos internacionales sucesivos permitieron mostrar que el uso de estas armas prohibidas era real e identificar a los responsables.
Además de su actividad en apoyo a los distintos mecanismos internacionales, Francia defiende la labor que lleva a cabo el Consejo de Seguridad contra el uso de armas químicas en Siria.
Actividad de Francia junto con la OPAQ
El 8 de abril de 2020, el Equipo de Investigación e Identificación (Investigation and Identification Team, IIT) de la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ) estableció, en base a una investigación independiente, imparcial, sólida y rigurosa, que las unidades del ejército del aire del régimen sirio eran responsables de ataques con armas químicas en Al Latamne (24, 25 y 30 de marzo de 2017). Esas investigaciones fueron ralentizadas por el rechazo sistemático del régimen sirio de facilitar información y dar acceso a su territorio a los equipos de investigadores.
En julio de 2020, reaccionando a las conclusiones del informe del IIT, el Consejo Ejecutivo de la OPAQ adoptó una decisión presentada por Francia en nombre de 40 delegaciones sobre la lucha contra la posesión y el empleo de armas químicas por la República Árabe Siria. Dicha decisión exhortaba al régimen sirio a ajustarse a sus obligaciones en virtud de la Convención sobre las Armas Químicas (CAQ). El régimen sirio no ha aportado respuesta alguna, tal y como confirmó el director general de la OPAQ en su informe sobre la implementación de dicha decisión, publicado en octubre de 2020. Ahora le corresponde a la Conferencia de los Estados Partes de la CAQ actuar en consecuencia.
Francia trabaja activamente en la OPAQ y contribuye económicamente a la actividad de ésta en relación con Siria. El representante permanente de Francia ante la OPAQ anunció que se iba a aportar una contribución voluntaria de un millón de euros en beneficio del fondo especial de la organización para las misiones en Siria para 2021. Esto se hizo público en el 96.º periodo de sesiones del Consejo Ejecutivo de la OPAQ, en marzo de 2021, y con ésta, las contribuciones voluntarias francesas a la actividad de la OPAQ en Siria desde 2016 ascienden a casi 2,5 millones de euros.
La Alianza Internacional contra la Impunidad del Uso de Armas Químicas
En enero de 2018, Francia lanzó la Alianza Internacional contra la Impunidad del Uso de Armas Químicas (PICIAC, por sus siglas en francés). Esta Alianza resulta de una iniciativa intergubernamental que reúne a 40 Estados y a la Unión Europea. La PICIAC trabaja en la lucha contra la impunidad en el uso de armas químicas en todo el mundo. En el marco de este foro de cooperación, los Estados participantes se comprometieron considerablemente a recabar y compartir pruebas para que se utilicen en procesos judiciales. La Alianza también permite favorecer la cooperación entre los Estados y los mecanismos internacionales, como el IIIM, y dar a conocer la identidad de las personas o entidades sancionadas.
En 2010, la PICIAC determinó que la justicia universal y las sanciones administrativas eran los principales medios jurídicos para luchar contra la impunidad en el uso de armas químicas. Estas herramientas jurídicas se presentan y resumen en un documento de orientación publicado en la web de la Alianza para ayudar a los Estados voluntarios a utilizarlas. Además, el 24 de abril de 2020, la PICIAC publicó una declaración reaccionando a las conclusiones del primer informe del IIT, que fueron publicadas.
Más información sobre la web de la Alianza (en francés)
¿Por qué no actúa la Corte Penal Internacional con respecto a la situación en Siria?
Siria no forma parte del Estatuto de Roma, por el que se establece la Corte Penal Internacional. Por tanto, la Corte Penal Internacional no es competente en crímenes cometidos en territorio sirio a menos que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas le someta los casos. En 2014, Francia propuso una resolución del Consejo sobre Siria, con el fin de trasladar la situación a la Corte, lo que no pudo ser.
Última actualización: abril de 2021
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