Der Kampf gegen Straflosigkeit - eine Bedingung für den Frieden in Syrien

Die im Kampf gegen die Straflosigkeit in Syrien engagierten VN-Institutionen

Frankreich unterstützt die Mechanismen der Vereinten Nationen zur Bekämpfung der Straflosigkeit in Syrien. Dieses Engagement rief der Minister für Europa und auswärtige Angelegenheiten bei seinem Besuch am 3. Dezember 2024 in Damaskus erneut in Erinnerung.

Die Unabhängige Internationale Untersuchungskommission für die Arabische Republik Syrien

Die Aufgabe dieser internationalen Untersuchungskommission, die in Anlehnung an ihren Vorsitzenden Paulo Sergio Pinheiro auch „Pinheiro-Kommission“ genannt wird, besteht darin, die in Syrien begangenen Verbrechen unabhängig davon, wer die Verantwortlichen sind, zu dokumentieren. Die Kommission wurde zu Beginn der Aufstände im August 2011 durch eine Resolution des Menschenrechtsrats (Human Rights Council, HRC) ins Leben gerufen. Ihr Mandat wurde durch eine Resolution verlängert, die jedes Jahr von einer Gruppe von Ländern, darunter Frankreich, eingebracht wurde.

Da sich das Assad-Regime weigerte, der Kommission Zugang zum syrischen Staatsgebiet zu gewähren, war sie gezwungen, ihre Untersuchungen und Gespräche mit den Opfern im Ausland, hauptsächlich von den angrenzenden Ländern aus, durchzuführen.

Im Dezember 2024 und Januar 2025 wurde es zwei Teams der Untersuchungskommission von den Übergangsbehörden gestattet, nach Syrien zu kommen. Sie besuchten die Massengräber und ehemalige staatliche Haftanstalten in der Region Damaskus, das Militärgefängnis in Sednaya, die Abteilung 235 („Palästina-Abteilung“) des militärischen Nachrichtendienstes und die Abteilungen des Nachrichtendienstes der Luftwaffe in Mezzeh und Harasta.

Im Januar 2025 veröffentlichte die Kommission einen Bericht über die willkürlichen Verhaftungen, die Folter und die Misshandlung in Syrien („Web of Agony“). Dieser stützt sich auf mehr als 2000 Zeugenberichte, darunter mehr als 550 Interviews mit Folterüberlebenden.

Weitere Informationen:
Website der Kommission
Berichte der Kommission

Der Internationale, unparteiische und unabhängige Mechanismus für Syrien

Der „internationale, unparteiische und unabhängige Mechanismus zur Unterstützung der Ermittlungen gegen die Verantwortlichen für die seit März 2011 in der Arabischen Republik Syrien begangenen schwersten völkerrechtlichen Verbrechen und ihrer strafrechtlichen Verfolgung“ (IIIM), wie er mit vollem Namen heißt, wurde 2016 durch eine von Frankreich miteingebrachte Resolution der Generalversammlung der Vereinten Nationen geschaffen.
Der Mechanismus soll die Beweise für die schwersten Völkerrechtsverstöße zusammentragen. Diese Beweise werden im Hinblick auf ihre Verwendung in nationalen, regionalen oder internationalen Gerichtsverfahren gesammelt. Gemäß der Resolution geht es darum, „Beweise für Verstöße gegen das humanitäre Völkerrecht und für Menschenrechtsverletzungen und -übergriffe zu sammeln, zusammenzuführen, zu sichern und zu analysieren“. Bis zum 24. April 2024 hatte der Mechanismus 367 Ersuchen von 16 Gerichten erhalten, die 271 separate Ermittlungen zu internationalen Verbrechen in Syrien betrafen.
Bis zum Sturz des Regimes von Baschar al-Assad stützte sich die Arbeit des IIIM ausschließlich auf Beweismittel, die von oder in Drittstaaten sowie von einem Netzwerk syrischer Nichtregierungsorganisationen beschafft wurden. Während eines Besuchs in Damaskus am 21. und 22. Dezember 2024 beantragte der IIIM einen dauerhaften Zugang zum syrischen Hoheitsgebiet, einschließlich der Eröffnung eines Büros in Damaskus. Dies würde es ihm ermöglichen, Beweismaterial aus verschiedenen Quellen direkt auf syrischem Gebiet zu erhalten.

Weitere Informationen:
Website des Mechanismus

Unabhängige Institution der Vereinten Nationen für verschwundene Personen

Die von der Generalversammlung der Vereinten Nationen am 29. Juni 2023 eingerichtete Unabhängige Institution für vermisste Personen (IIMP) mit Sitz in Genf soll es den Familien von Opfern, einschließlich der Opfer von Verschwindenlassen, ermöglichen, Aufschluss über das Schicksal ihrer Angehörigen zu erhalten.

Zur Leiterin der Institution wurde am 19. Dezember 2024 Karla Quintana ernannt.

Weitere Informationen: Website der Institution

Warum befasst sich der Internationale Strafgerichtshof nicht mit der Lage in Syrien?

Syrien ist keine Vertragspartei des Römischen Statuts zum Internationalen Strafgerichtshof (IStGH). Folglich könnte lediglich eine Anrufung durch den Sicherheitsrat der Vereinten Nationen dem Internationalen Strafgerichtshof Zuständigkeit für die Verurteilung der in Syrien begangenen internationalen Verbrechen übertragen. Frankreich hatte 2014 im Sicherheitsrat eine Resolution zu Syrien eingebracht, damit sich der Gerichtshof mit der Lage vor Ort befassen könne – was jedoch nicht gelang. Eine Ratifizierung des Römischen Statuts durch Syrien, verbunden mit einer Erklärung, die den IStGH rückwirkend für zuständig erklärt, könnte es dem Gerichtshof ermöglichen, über Verbrechen zu urteilen, die seit Beginn des Krieges auf syrischem Gebiet begangen wurden.

Die Strafverfolgung vor französischen Gerichten

Die nationalen Gerichte tragen aufgrund ihrer nahezu universellen Zuständigkeit für schwerste internationale Verbrechen zum Kampf gegen die Straflosigkeit bei. Seit 2012 hat sich Frankreich die Mittel an die Hand gegeben, um die Verantwortlichen für diese Verbrechen strafrechtlich zu verfolgen, indem es innerhalb des ordentlichen Gerichts in Paris eine Fachabteilung eingerichtet hat, die für die Bekämpfung von Verbrechen gegen die Menschlichkeit sowie Kriegsverbrechen und -vergehen zuständig ist. Diese Abteilung ist heute Bestandteil eines Fachgerichts, und zwar der nationalen Anti-Terror-Staatsanwaltschaft PNAT (Parquet national antiterroriste). In Frankreich laufen derzeit 24 Gerichtsverfahren im Zusammenhang mit Verbrechen, die dem ehemaligen syrischen Regime angelastet werden, wobei einige davon vom PNAT eingeleitet wurden.

Im September 2015 rief der französische Minister für Europa und auswärtige Angelegenheiten den leitenden Oberstaatsanwalt in Paris an, wodurch es der Staatsanwaltschaft ermöglicht wurde, eine Voruntersuchung wegen „Verbrechen gegen die Menschlichkeit“ gegen das ehemalige syrische Regime einzuleiten. Diese Untersuchung stützt sich insbesondere auf zehntausende Fotos von Leichnamen, die der ehemalige syrische Militärfotograf „César“ zwischen 2011 und 2013 in Militärkrankenhäusern aufgenommen hatte.

2023 erließen französische Gerichte einen ersten Haftbefehl gegen Baschar al-Assad wegen der seinem Regime angelasteten Chemieangriffe am 5. August 2013 in Adra und Duma und am 21. August 2013 in Ost-Ghouta.

Im Jahr 2024 erließen die Richter der Abteilung für Verbrechen gegen die Menschlichkeit des ordentlichen Gerichts in Paris einen zweiten Haftbefehl gegen Baschar al-Assad wegen Beihilfe zu Kriegsverbrechen, der von zwei französischen Richtern wegen der Bombardierung eines von Zivilisten bewohnten Gebiets im Südwesten Syriens im Jahr 2017, die dem ehemaligen syrischen Regime angelastet wird, ausgestellt wurde. Gegen sechs hohe Würdenträger der syrischen Armee wurden im Rahmen dieser 2018 eingeleiteten gerichtlichen Ermittlungen bereits Haftbefehle wegen Beihilfe zu Kriegsverbrechen erlassen.

Drei ehemalige hochrangige syrische Amtsträger, Ali Mamlouk, Jamil Hassan und Abdel Salam Mahmoud, wurden in Frankreich in Abwesenheit wegen Beihilfe zu Verbrechen gegen die Menschlichkeit und Kriegsverbrechen zu lebenslangen Haftstrafen verurteilt. Dieser Prozess war der erste in Frankreich, in dem hochrangige Mitglieder des ehemaligen syrischen Regimes wegen ihrer Vergehen während des Bürgerkriegs vor Gericht gestellt wurden.

In Deutschland befassen sich die Gerichte ebenfalls mit diesem prioritären Anliegen. So verurteilte das Landesgericht Koblenz im Februar 2021 ein ehemaliges Mitglied des syrischen Geheimdienstes wegen Verbrechen gegen die Menschlichkeit zu einer Freiheitsstrafe von viereinhalb Jahren . Es handelte sich dabei um das erste Urteil dieser Art.

Einsatz chemischer Waffen

Der seit 2012 wiederholt erfolgte Einsatz von Chemiewaffen ist einer der tragischsten Aspekte der gegen die syrische Bevölkerung begangenen Verstöße. In der überwiegenden Mehrheit der Fälle handelt es sich um Handlungen des ehemaligen Regimes gegen die eigene Bevölkerung, wobei auch Daesch nachweislich für Chemiewaffenangriffe verantwortlich war. Dank verschiedener aufeinanderfolgender internationaler Mechanismen konnten der tatsächliche Einsatz dieser verbotenen Waffen nachgewiesen und Verantwortliche identifiziert werden.

Neben seinen Maßnahmen zur Unterstützung der einschlägigen internationalen Mechanismen mobilisierte Frankreich auch den VN-Sicherheitsrat angesichts des Einsatzes von chemischen Waffen in Syrien.

Frankreichs Handeln an der Seite der OVCW

Am 8. April 2020 ermittelte das Ermittlungs- und Identifizierungsteam („Investigation and Identification Team“ - IIT) der Organisation für das Verbot chemischer Waffen (OVCW) anhand einer unabhängigen, unparteiischen, tragfähigen und gründlichen Untersuchung, dass Einheiten der Luftstreitkräfte des ehemaligen syrischen Regimes für die Chemiewaffenangriffe auf Latamneh am 24., 25. und 30. März 2017 verantwortlich waren. Diese Ermittlungen waren durch die systematische Verweigerung des ehemaligen syrischen Regimes, Informationen zur Verfügung zu stellen und den Mitgliedern des IIT-Teams Zugang zu seinem Staatsgebiet zu gewähren, erschwert worden.

Im Juli 2020 verabschiedete der Exekutivrat der OVCW in Reaktion auf die Schlussfolgerungen des IIT-Berichts eine Entscheidung, die darauf abzielt, dem Besitz und dem Einsatz chemischer Waffen durch die Arabische Republik Syrien entgegenzutreten. Den Text hatte Frankreich im Namen von 40 Delegationen eingebracht. In dieser Entscheidung wurde das ehemalige syrische Regime dazu aufgefordert, seinen Verpflichtungen aus dem Übereinkommen über das Verbot chemischer Waffen (CWÜ) nachzukommen. Dennoch gab es darauf keinerlei Reaktionen, wie es der Generaldirektor der OVCW in seinem im Oktober 2020 veröffentlichten Bericht über die Umsetzung dieser Entscheidung bestätigte. Die 25. OVCW-Vertragsstaatenkonferenz äußerte sich auf dieser Grundlage.

Am 12. April 2021 veröffentlichte die OVCW ihren zweiten Bericht. Dieser ist das Ergebnis einer unabhängigen und unparteiischen Arbeit und identifiziert die Verantwortlichen für die Chemiewaffeneinsätze bei einem Angriff auf die syrische Stadt Sarakib am 4. Februar 2018. Aus diesem Anlass rief der Minister für Europa und auswärtige Angelegenheiten in einer Erklärung in Erinnerung, dass „der Einsatz dieser Waffen durch das syrische Regime, der nun dokumentiert und unwiderlegbar ist, […] unannehmbar [ist]. Wir bekräftigen, dass wir den Einsatz chemischer Waffen an jedem Ort, zu jedem Zeitpunkt, durch jedermann und unter allen Umständen auf das Schärfste verurteilen.”

Am 21. April 2021 verabschiedete die 25. Konferenz der CWÜ-Vertragsstaaten eine Entscheidung, die darauf abzielt, dem Besitz und dem Einsatz chemischer Waffen durch die Arabische Republik Syrien entgegenzutreten. Den Text hatte Frankreich im Namen von 46 Delegationen vorgelegt. Diese Entscheidung der Konferenz, die auf Grundlage der Empfehlungen des Exekutivrats vom Juli 2020 und Artikel XII des Übereinkommens getroffen wurde, setzt das Stimmrecht Syriens aus und hindert das Land daran, sich für einen Sitz im Exekutivrat und in den Nebenorganen der Organisation für das Verbot chemischer Waffen zu bewerben. Wenn Syrien diese Rechte zurückerlangen möchte, muss es nunmehr seinen im Rahmen des CWÜ eingegangenen internationalen Verpflichtungen nachkommen. Diesbezüglich unterstrich die Sprecherin des Ministeriums für Europa und auswärtige Angelegenheiten in einer Erklärung, dass „die CWÜ-Vertragsstaaten […] durch die Verabschiedung dieser Entscheidung in Erinnerung gerufen [haben], dass der Einsatz chemischer Waffen, ungeachtet des Ortes, des Zeitraums, der Verantwortlichen und der Umstände, inakzeptabel ist und die wiederholten Verstöße gegen das Übereinkommen nicht unbestraft bleiben dürfen. Es handelt sich dabei um einen ersten Schritt im Kampf gegen die Straflosigkeit.“

Am 27. Januar 2023 veröffentlichte das Ermittlungs- und Identifizierungsteam (IIT) seinen dritten Bericht, in dem es die Verantwortung der syrisch-arabischen Luftwaffe unter der Kontrolle der Tiger Forces als Verantwortliche für den Chemiewaffenangriff in Duma am 7. April 2018 herausstellte. Bei diesem waren 43 Zivilisten ums Leben gekommen.

Daraufhin verabschiedete die 28. Vertragsstaatenkonferenz eine Entscheidung, um der Bedrohung durch den Einsatz chemischer Waffen und der Gefahr eines künftigen Einsatzes zu begegnen. In dieser werden alle Vertragsstaaten dazu aufgefordert, ihre Zusammenarbeit zu verstärken, um die Herstellung, den Erwerb und den Einsatz chemischer Waffen durch nichtstaatliche Akteure, einschließlich terroristischer Gruppen, zu verhindern und die direkte oder indirekte Lieferung, den Verkauf oder die Weitergabe von chemischen Grundstoffen, Anlagen und Materialien zur Herstellung von Chemikalien mit doppeltem Verwendungszweck und damit verbundener Technologie an die Arabische Republik Syrien zu unterbinden.

Am 22. Februar 2024 veröffentliche das IIT seinen vierten Bericht, aus dem hervorgeht, dass Daesch für den Chemiewaffenangriff vom 1. September 2015 in Marea verantwortlich war. Um der Herausforderung zu begegnen, die sich aus dem Einsatz von Chemiewaffen durch nichtstaatliche Akteure ergibt, verfügt die OVCW über eine offene Arbeitsgruppe, die sich mit diesem Thema beschäftigt und während der Zwischentagungen zusammentritt.

Frankreich spielt innerhalb der OVCW eine aktive Rolle und trägt finanziell zu ihren Aktivitäten im Zusammenhang mit Syrien bei. Für das Jahr 2024 leistete Frankreich einen weiteren freiwilligen Beitrag in Höhe von einer Million Euro zum Sonderfonds der OVCW für Einsätze in Syrien. Der Sturz des Regimes von Bashar al-Assad stellt eine historische Gelegenheit dar, die vom alten Regime geerbten Chemiewaffenbestände zu vernichten, und Frankreich wird der OVCW sowie Syrien jede notwendige Unterstützung zukommen lassen, um eine fruchtbare Zusammenarbeit in diesem Sinne zu erreichen.

Die Internationale Partnerschaft gegen Straflosigkeit beim Einsatz von Chemiewaffen

Im Januar 2018 startete Frankreich die Internationale Partnerschaft gegen die Straflosigkeit beim Einsatz von Chemiewaffen. Diese Partnerschaft ist das Ergebnis einer zwischenstaatlichen Initiative von 40 Staaten und der EU. Die Partnerschaft engagiert sich weltweit im Kampf gegen Straflosigkeit beim Einsatz von Chemiewaffen. Im Rahmen dieses Kooperationsforums sind die teilnehmenden Staaten weitreichende Verpflichtungen zur Sammlung und zum Austausch von Beweisen im Hinblick auf Gerichtsverfahren eingegangen. So soll die Zusammenarbeit zwischen den Staaten und den internationalen Mechanismen (wie z. B. dem IIIM) gefördert und die Namen der bestraften Personen bzw. Einrichtungen öffentlich gemacht werden.

Im Zuge ihrer Arbeit identifizierte die Partnerschaft die universelle Zuständigkeit und die administrativen Sanktionen als hauptsächliche Rechtsinstrumente zur Bekämpfung von Straflosigkeit beim Einsatz von Chemiewaffen. Diese Rechtsinstrumente wurden in einem Grundsatzpapier zusammenfassend vorgestellt, das auf der Website der Partnerschaft veröffentlicht wurde und den Staaten helfen, soll die diese Instrumente anwenden möchten. Darüber hinaus veröffentlichte die Internationale Partnerschaft gegen Straflosigkeit beim Einsatz von Chemiewaffen zwischen 2020 und 2024 Erklärungen, in denen sie auf die vier bis dato veröffentlichten Berichte des IIT eingeht. Das letzte Treffen der Partnerschaft fand im November 2024 statt.

Stand: Februar 2025