F: NATO-Generalsekretär Jens Stoltenberg hat erklärt, dass im Falle einer Weigerung Deutschlands, atomare Waffen der NATO auf seinem Staatsgebiet zu stationieren, jene in andere europäische, darunter auch osteuropäische Länder überführt werden können. Kann sich die Nähe des Atomwaffenarsenals zur (…)
Die kollektive Verteidigung, die historisch gesehen das Hauptziel der NATO ist, bleibt gemäß Artikel 5 des Nordatlantikvertrags die Kernaufgabe des Atlantischen Bündnisses. Aus diesem geht hervor, dass: „ein bewaffneter Angriff gegen eine oder mehrere (…) [der Parteien] als ein Angriff gegen sie alle angesehen werden wird“ und jede von ihnen „die Maßnahmen, einschließlich der Anwendung von Waffengewalt, trifft, die sie für erforderlich erachtet, um die Sicherheit des nordatlantischen Gebiets wiederherzustellen und zu erhalten“.
Bisher wurde Artikel 5 nur als Reaktion auf die Terroranschläge vom 11. September 2001 geltend gemacht, was insbesondere zur Einleitung einer Operation zur Bekämpfung des maritimen Terrorismus im Mittelmeer führte.
Die NATO ergriff die notwendigen Abschreckungs- und Verteidigungsmaßnahmen gegen jede Gefahr von Aggression und gegen jede sich abzeichnende sicherheitstechnische Herausforderung, die die grundlegende Sicherheit eines oder mehrerer Bündnispartner gefährden würde. Im Strategischen Konzept der NATO wird daran erinnert, dass „die Abschreckung auf der Grundlage einer geeigneten Mischung aus nuklearen und konventionellen Fähigkeiten (…) ein Kernelement“ der kollektiven Verteidigung der NATO bleibt.
Als Reaktion auf die rechtwidrige Invasion der Krim im Jahr 2014 und den Krieg in der Ukraine beschlossen die Verbündeten auf dem Gipfel in Warschau 2016, ihre Versicherungsmaßnahmen zu verstärken (Einsätze von Luftraumpolizei insbesondere zugunsten bestimmter Verbündeter) und eine „verstärkte Vornepräsenz“ (enhanced Forward Presence, EFP, in Polen und den baltischen Staaten) sowie eine „maßgeschneiderte Vornepräsenz“(tailored Forward Presence, tFP, rund um das Schwarze Meer) einzusetzen.
Frankreich beteiligte sich aktiv an dieser Stärkung des Abschreckungs- und Verteidigungsdispositivs der Allianz. Die französischen Armeen tragen maßgeblich und regelmäßig zu den 2014 eingeleiteten Maßnahmen zur Rückversicherung der östlichen Verbündeten und zu den 2016 eingeleiteten Vornepräsenz-Maßnahmen. Im Durchschnitt werden jährlich fast 4000 Mann eingesetzt.
Die französischen Beiträge zu den Rückversicherungsmaßnahmen können zwei verschiedene Formen annehmen: Luftüberwachungseinsätze und Aufklärungseinsätze (einschließlich regelmäßiger AWACS-Flüge) und die Teilnahme an NATO-Übungen (2018 waren in der Region 20 Übungen geplant, darunter das Manöver Trident Juncture, an dem fast 3000 französische Soldaten teilnahmen).
Im Rahmen der verstärkte Vornepräsenz (baltische Staaten und Polen) stellt Frankreich jedes Jahr eine 300 Mann starke gemischter Panzer- und Infanterie-Gefechtsverband mit Leclerc-Panzern und Infanteriekampffahrzeugen zur Verfügung, die acht Monate lang abwechselnd in Estland (2017, 2019) und Litauen (2018, 2020) gemeinsam mit dem Vereinigten Königreich bzw. Deutschland in ein multinationales Bataillon integriert wurde. Dieses starke Engagement wird allseits geschätzt.
Im Rahmen der angepassten Vornepräsenz (Rumänien und Bulgarien) beteiligte sich Frankreich mit der Verlegung von Schiffen ins Schwarzen Meer (zwei bis drei pro Jahr) und Seeüberwachungsmissionen durch Seeüberwachungsflugzeuge.
Die internationale Zusammenarbeit ist eine grundlegende Dimension der Terrorismusbekämpfung. Frankreich ist bereits mit den internationalen Organisationen, in denen es Mitglied ist - wie die EU, die UNO und die NATO - durch bilaterale Beziehungen oder spezielle Plattformen für den Austausch von Informationen oder Fachwissen verbunden.
In dieser Hinsicht liegt der Mehrwert der NATO in dem Fachwissen, das sie in Bezug auf den militärischen Aspekt der Terrorismusbekämpfung erlangen konnte, sowohl in operativer Hinsicht als auch in Bezug auf die militärische Stärkung der militärischen Fähigkeiten von Drittländern:
Auf dem Gipfel am 11. und 12. Juli 2018 in Brüssel starteten die Verbündeten auf Ersuchen der irakischen Behörden eine nicht-kämpferische Ausbildungsmission, um den Machtzuwachs der irakischen Sicherheitskräfte zusätzlich zu den Maßnahmen der Koalition gegen Daech zu unterstützen.
Gemäß dem Weißbuch der Verteidigung und nationalen Sicherheit vom April 2013 kann die nationale Verteidigungs- und Sicherheitsstrategie Frankreichs nicht außerhalb des Rahmens des Atlantischen Bündnisses und seiner Verpflichtungen innerhalb der Europäischen Union konzipiert werden. Die Revue stratégique de défense et de sécurité nationale 2017 bestätigte diese Ausrichtung, indem sie das Atlantische Bündnis als „Schlüsselelement der europäischen Sicherheit“ bezeichnete.
In dieser Hinsicht wird Frankreich seiner Rolle bei einer ausgewogenen Verteilung von Verantwortung und Lasten gerecht:
Der NATO-Gipfel am 4. und 5. September 2014 in Wales ermöglichte die Berücksichtigung der französischen Prioritäten:
Bei dem NATO-Gipfel in Warschau wurde ein geeintes, solidarisches und verantwortungsvolles Bündnis demonstriert.
In Warschau verpflichteten sich die Verbündeten, „als Teil unseres Gesamtdispositivs unmissverständlich die Solidarität und die Entschlossenheit der Bündnispartner sowie ihre Fähigkeit zu zeigen, bei jeglicher Aggression eine sofortige Reaktion des Bündnisses einzuleiten“ (Absatz 40 der Schlusserklärung).
Die Verbündeten verpflichteten sich demnach, eine verstärkte Vornepräsenz auf dem Gebiet der baltischen Länder und Polens aufzubauen. Frankreich kündigte an, dass es seinen Teil beitragen wird, indem es 2017, drei bis sechs Monate im Jahr, ein Unternehmen in Estland einsetzt.
Die verstärkte Vornepräsenz ist ein Dispositiv in Friedenszeiten. Es handelt sich um eine Ad-hoc-Vereinbarung, die Teil der defensiven, nicht aggressiven und vorhersehbaren Haltung der NATO gegenüber Russland ist. Sie respektiert damit die Gründungakte von 1997 zwischen der NATO und Russland. Parallel zu dieser Stärkung ihres Abschreckungs- und Verteidigungsdispositivs unterhält die NATO offene Kommunikationskanäle mit Russland, um Risiken zu vermeiden und die Transparenz zu erhöhen.
Die auf dem Gipfel in Wales im September 2014 eingegangene Verpflichtung zu den Verteidigungshaushalten wurde bekräftigt. Darüber hinaus wurde auf Initiative Frankreichs von allen Bündnispartnern eine zusätzliche Verpflichtung zur Stärkung ihrer Kapazitäten zur nationalen Cyberabwehr eingegangen. Der Cyberspace wurde als operativer Bereich mit den von Frankreich gewünschten Vorkehrungen (Anerkennung des Völkerrechts, Zurückhaltung) anerkannt.
Die Rolle der Allianz im Süden wurde anerkannt, wo sie einen Mehrwert hat (Fortsetzung der Einsätze in Afghanistan, Unterstützung der Koalition gegen Daech) und zur Unterstützung der Europäischen Union im Mittelmeerraum.
Schließlich hat der Gipfel die Beziehungen zwischen der NATO und der EU mit der Unterzeichnung einer gemeinsamen Erklärung zwischen den Vertretern der beiden Organisationen hervorgehoben.
Dieses kurze Treffen, das wie üblich im Jahr nach der Wahl eines neuen US-amerikanischen Präsidenten organisiert wurde, ermöglichte:
Für Frankreich zeigte dieses Treffen, dass die NATO eine geeinte und solidarische Organisation ist, die glaubwürdig in ihrer kollektiven Verteidigung, effektiv auf ihren externen Schauplätzen und modern in der Nutzung ihrer Ressourcen ist.
Dies wurde zum Ausdruck gebracht durch:
Die Staats- und Regierungschefs der NATO sind am 3. und 4. Dezember 2019 aus Anlass des 70-jährigen Bestehens des Atlantischen Bündnisses zusammengekommen. Nach einem Empfang im Buckingham-Palast, bei dem feierlich an den ersten Sitz der Allianz in der britischen Hauptstadt von 1949 bis 1952 erinnert wurde, nahmen die Staats- und Regierungschefs das Treffen zum Anlass, die Erfolge und die Widerstandsfähigkeit der NATO hervorzuheben.
Die Bündnispartner bekräftigten ihre während des NATO-Gipfels in Wales eingegangenen Verpflichtungen und hoben die im Hinblick auf Verteidigungsausgaben gemachten Fortschritte hervor.
Die Anpassung der Verteidigungs- und Abschreckungshaltung des Bündnisses, insbesondere durch die NATO-Bereitschaftsinitiative (NRI), die Ausweitung der Marineaktivitäten, wurde im Einklang mit der Aufrechterhaltung eines Dialogkanals mit Russland fortgesetzt.
Die Staats- und Regierungschefs konnten sich über die Verstärkung des Beitrags der Allianz zur Stabilität in ihrer Nachbarschaft und zur Bekämpfung des Terrorismus, über die Modernisierung und Anpassung der militärischen Struktur sowie über globale Themen austauschen. Sie bekräftigten ihre Unterstützung für eine verstärkte Zusammenarbeit zwischen NATO und Europäischer Union.
Auf Initiative Frankreichs und Deutschlands konnten die Staats- und Regierungschefs im Laufe des Londoner Treffens einen Reflexionsprozess über die Zukunft der Nato durch eine unabhängige Expertengruppe in die Wege leiten, die konkrete Vorschläge machen soll, um das Bündnis in einem zunehmend ungewissen strategischen Umfeld stärker zu machen und seinen Zusammenhalt und seine Einigkeit zu festigen.
Frankreich wirkte als Gründungsmitglied der NATO von Beginn an aktiv an dem Bündnis mit und beherbergte in den 1950er und 1960er Jahren den ersten ständigen Sitz der NATO in Paris.
1966 entschloss Frankreich, sich aus der integrierten militärischen Kommandostruktur der Allianz zurückzuziehen. Durch diese Entscheidung wurde keinesfalls die Verpflichtung Frankreichs, an der kollektiven Verteidigung des Bündnisses teilzunehmen, infrage gestellt: General de Gaulle zufolge ginge es darum „unser Bündnis in seiner Form zu verändern, ohne dabei seine fundamentale Struktur zu beeinträchtigen“.
Insbesondere die Erklärung der NATO-Außenminister am Ende der Tagung in Ottawa (19. Juni 1974) gab die Gelegenheit, auf höchster Ebene den Beitrag der Abschreckungskraft Frankreichs zur Abschreckungsfähigkeit des Bündnisses zu bestätigen: „Die europäischen Mitglieder, die drei Viertel der konventionellen Stärke des Bündnisses in Europa stellen und von denen zwei Nuklearstreitkräfte besitzen, die in der Lage sind, eine eigene Abschreckungsrolle zu übernehmen, die zur Stärkung der gesamten Abschreckungskraft des Bündnisses beiträgt, verpflichten sich, den erforderlichen Beitrag zu leisten, damit die gemeinsame Verteidigung auf einem Stand gehalten wird, der geeignet ist, von allen gegen die Unabhängigkeit und territorialen Unversehrtheit der Bündnismitglieder gerichteten Unternehmen abzuschrecken und solche Unternehmen notfalls abzuwehren.“
Nach Beendigung des Kalten Krieges leistete Frankreich in den 1990er und 2000er Jahren durch das hohe Niveau der Qualität und Verfügbarkeit der französischen Streitkräfte einen bedeutenden Beitrag zu den Operationen der NATO.
So beteiligte sich Frankreich von Anfang an, sprich ab 1993, an den Krisenmanagement-Operationen der NATO: an den Operationen in Bosnien zwischen 1993 und 2004 im Rahmen der IFOR und anschließend der SFOR, an den Luftangriffen der NATO im Jahr 1999 zur Beendigung der Ausschreitungen gegen die Zivilbevölkerungen in Kosovo. Anschließend steuerte Frankreich aktiv zu den in Kosovo eingesetzten NATO-Streifkräften bei, wobei Frankreich drei Mal das Kommando über die KFOR übernahm. Anfang 2014 wurde der Rückzug des größten Teils der französischen Komponente beschlossen.
Frankreich ist seit 2001 in Afghanistan aktiv, wo es einen entscheidenden Beitrag zu der internationalen Sicherheitsunterstützungstruppe (ISAF) leistete, die 2003 unter das Kommando der NATO gestellt wurde. 2012 zog Frankreich seine Streitkräfte zurück und leistete keinen Truppen-Beitrag zur „Resolute Support“-Mission, die auf die ISAF folgte. Nichtsdestotrotz trug Frankreich zur Finanzierung dieser Mission, wie auch zu allen anderen NATO-Operationen, bei.
Außerdem wirkte Frankreich im Rahmen der Resolution 1973 des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen 2011 an der „Operation Unified Protector“ in Libyen mit. Momentan beteiligt sich Frankreich an der NATO-Ausbildungsmission in Irak. Frankreich disloziert regelmäßig Schiffe zur Unterstützung der „Sea Guardian“, Operation zur Bekämpfung des Terrorismus im Mittelmeerraum.
Mit der Entscheidung, sich uneingeschränkt an der NATO zu beteiligen, verfolgte Frankreich zwei Ziele: zum einen sollte unsere Präsenz und unser Einfluss im Bündnis verstärkt und zum anderen die Neubelebung des Europas der Verteidigung durch die Beseitigung jeglicher Unklarheiten über einen möglichen Wettbewerb zwischen den beiden Organisationen erleichtert werden.
Frankreich stellte zudem mehrere Bedingungen für diese Rückkehr in die Militärstruktur:
Nach einem positiven Votum in der Nationalversammlung verkündete Frankreich auf dem Gipfel in Straßburg-Kehl im April 2009 offiziell seine uneingeschränkte Rückkehr in die Militärstrukturen der NATO. Infolgedessen nahm Frankreich ab 2009 etwa 750 zusätzliche Offiziersposten im integrierten Kommando der NATO ein, insbesondere das Amt des Supreme Allied Commander Transformation (SACT), das zwischen 2009 und 2012 von General Abrial, zwischen September 2012 und September 2015 von General Palomeros, zwischen März 2015 und September 2018 von General Denis Mercier und seitdem von General Lanata besetzt wurde.
Entdecken Sie, dank der Arbeit des diplomatischen Archivs, die Einsätze und die Geschichte des Atlantischen Bündnisses und des Engagements Frankreichs für dieses Bündnis seit 1949. (auf Französisch)
Stand: Dezember 2020
