Présentation du Paraguay

Présentation du pays

Données générales

Nom officiel : République du Paraguay
Nature du régime : régime parlementaire
Chef de l’Etat et/ou du gouvernement : Santiago Peña Palacios (né le 16 novembre 1978)

Données géographiques

Superficie : 406 750 km²
Capitale : Assomption (500 000 habitants)
Villes principales : Ciudad del Este (400 000 habitants), San Lorenzo (200 000 habitants), Luque (170 000 habitants), Capiata (150 000 habitants), Lambaré (120 000 habitants)
Langues officielles et courantes : espagnol et guarani
Monnaie : Guarani (1 € = 7731,31 Guaranís au 01/10/2023)
Fête nationale : 15 mai (jour de l’indépendance 15 mai 1811)

Données démographiques

Population (2022) : 6,78 M hab (BM)
Densité : 18 hab/km2
Croissance démographique (2022) : 1,1% (BM)
Espérance de vie (2021) : 70 ans (BM)
Taux d’alphabétisation : 94,5% (UNESCO)
Religion : catholique à 90%
Indice de développement humain (PNUD, 2021) : 0,717 soit le 105e rang mondial

Éléments d’actualité

Politique intérieure

Santiago Peña Palacios (16/11/1978) a été investi président de la république du Paraguay le 15 août 2023 – il a été élu en avril au premier tour avec 43 % des votes. Il succède à Mario Abdo Benítez, membre comme lui du Partido Colorado, parti conservateur qui domine la vie politique du pays depuis le milieu du XXe siècle – à l’exception du mandat de Fernando Lugo (2008-2012). Professeur d’économie ayant été membre de la Banque centrale du Paraguay (2000-2009), Santi Peña a travaillé au sein du FMI comme analyste, avant d’être nommé ministre des Finances (2015-2017) par le président Horacio Cartes (2013-2018). Parmi les priorités de la nouvelle administration, se trouvent la poursuite d’une politique économique orthodoxe, la lutte contre la corruption (137e/180 pays au classement Transparency International de l’indice de perception de la corruption), l’amélioration des conditions sociales et la modernisation de l’Etat. Les réformes s’inscrivent notamment dans le cadre de l’instrument non financier du FMI visant à encourager l’adoption de politiques efficaces (PCI).

Politique étrangère

Depuis la chute d’Alfredo Stroessner en 1989, le pays a démontré une volonté d’intégration régionale. Le Paraguay est ainsi l’un des fondateurs du Mercosur et accueille le Tribunal permanent de révision de cette organisation. Il est membre du forum régional PROSUR.

Les derniers gouvernements ont déployé une diplomatie proactive sur les plans régionaux et internationaux. Le Paraguay a ratifié l’accord de Paris, il est devenu membre du Centre de développement de l’OCDE, organisation qu’il souhaite rejoindre à terme.

En 2019, le Paraguay, membre du groupe de Lima, a rompu ses relations diplomatiques avec le Venezuela, le jour de l’investiture de Nicolas Maduro. Cette décision s’inscrit dans la continuité des relations tumultueuses entre les deux pays depuis le positionnement du Venezuela en faveur de l’ancien président paraguayen Fernando Lugo, destitué de façon expéditive par le Congrès en juin 2012.

Le Paraguay demeure le seul pays d’Amérique du Sud à entretenir des relations diplomatiques avec Taïwan, malgré des liens commerciaux intenses avec la Chine, le nouveau président a réaffirmé cette option de politique étrangère. La relation avec les Etats-Unis, traditionnellement bonne, s’est encore renforcée sous la précédente administration américaine (engagement vis-à-vis des Etats-Unis dans la lutte contre les délits financiers ; attente d’un soutien de leur part pour le GAFI ; priorité donnée par les Etats-Unis à la lutte contre le crime organisé). La visite au Paraguay du secrétaire d’Etat Mike Pompeo en avril 2019 a constitué un motif de fierté pour le pays, et le président Abdo a été reçu à la Maison Blanche le 13 décembre 2019. Dans cette continuité, le Paraguay a inscrit en août 2019 le Hezbollah et le Hamas sur la liste des organisations terroristes.

La relation est complexe et délicate avec le Brésil, qui pèse sur l’économie et la politique paraguayennes. 7 % de la population du Paraguay est brésilienne, et l’économie paraguayenne dépend beaucoup de son voisin, qui en 2019 a reçu 33 % du total de ses exportations. Le Paraguay exporte au Brésil, à bas prix, 85 % de l’électricité qu’il reçoit de la binationale hydroélectrique d’Itaipú.

Relations avec l’Union européenne : Dans le cadre de l’accord de coopération entre l’Union européenne (UE) et le Paraguay, signé en 1992, des rencontres annuelles ont lieu, en format commission (niveau hauts fonctionnaires) ou comité conjoint (niveau ministres) de coopération. Depuis septembre 2013, la présence de la délégation européenne a été renforcée avec la nomination d’un ambassadeur. L’UE est le 4e partenaire commercial du Paraguay, après le Brésil, la Chine et l’Argentine. Depuis 2012, un exercice de programmation conjointe avec les pays de l’UE présents localement (FR, RU, IT, ALL, ESP) est en cours d’évaluation.

Le Paraguay était le deuxième récipiendaire après la Bolivie de l’aide européenne en Amérique latine pour la période 2014-2020 (168 M€), et a bénéficié également des programmes régionaux et thématiques de l’ICD (Instrument de financement de la coopération au développement - 2,5 milliards d’euros pour la région Amérique latine pour la période 2014-2020). Le prochain cadre financier pluriannuel devrait moins bénéficier au Paraguay, celui-ci devant bénéficier de 51 millions d’euros pour les quatre années à venir, au titre de instrument européen pour le voisinage le développement et la coopération internationale. L’aide européenne se concentre sur l’éducation primaire, secondaire et technique, l’intégration économique régionale et internationale et la lutte contre la pauvreté.
Le 28 juin 2019, la Commission européenne et les quatre pays du Mercosur (Argentine, Brésil, Paraguay, Uruguay) ont conclu un accord politique. Celui-ci ouvre la voie à la signature d’un accord d’association qui portera sur le dialogue politique, la coopération et le commerce. Cet accord couvrira 91 % du commerce entre les deux zones. Ce projet d’accord commercial est aujourd’hui en suspens suite à la décision du Président de la République, à l’été 2019 de ne pas le ratifier, du fait de l’inadéquation des politiques environnementales des pays du Mercosur avec les engagements pris au titre de l’Accord de Paris. La Commission européenne est le Mercosur négocient depuis lors l’aménagement de l’accord.

Situation économique

PIB (2022) : 41,3 Mds USD (FMI)
PIB par habitant (2022) : 5 539 USD (FMI)
Croissance (2022) : 0,1 % (Coface)
Chômage (au sens du BIT) (2022) : 7,2 %
Inflation (2022) : 9,8 % (Coface)
Solde budgétaire (2022) : - 2,3 % (Coface)
Balance commerciale (2021) : 27 Mds USD
Principaux clients : Brésil, Argentine, Chili
Principaux fournisseurs : Chine, Brésil, Etats-Unis
Part des principaux secteurs d’activités dans le PIB (Coface 2023) :

• agriculture : 16 %
• industrie : 33,5 %
• services : 47,5 %
  Exportations de la France vers le Paraguay (2021) : 56 M €
  Importations françaises depuis le Paraguay (2021) : 19 M €

S’il demeure l’un des pays les plus pauvres d’Amérique du Sud (PIB par habitant de 5 539 USD), le Paraguay est l’une des économies les plus ouvertes et dynamiques de la région, avec une croissance moyenne de 4 % par an, une monnaie stable, une inflation sous contrôle (3-4 % par an) et une dette publique faible (40 % du PIB en 2022). L’activité économique du pays repose principalement sur l’agro-industrie (3e exportateur mondial de soja ; 5e de viande bovine) et la production d’hydro-électricité, grâce aux barrages binationaux d’Itaipú (Brésil) et Yacyretá (Argentine). Malgré le fort impact de la crise sanitaire sur les revenus des Paraguayens (récession de 2,4 % en 2020) – 70 % de la population active relève du secteur informel, l’économie du pays a été relativement résiliente comparée à ses voisins. Malgré une inflation en hausse, la croissance est fortement repartie en 2021 (4 %), elle devrait dépasser les 4 % en 2023. La Chine est le 1er fournisseur du pays, devant le Brésil et l’Argentine, qui sont également ses principaux clients, devant la Russie et le Chili.
Classé au 125e rang sur 190 dans le classement Doing Business de la Banque mondiale, et placé sur la liste grise des pays sous surveillance du Groupe d’action financière (GAFI) entre 2008 et 2012, le Paraguay a engagé plusieurs réformes pour lutter contre la corruption, le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme. Le pays a fait l’objet d’une nouvelle évaluation dans le cadre du 4ème cycle d’examens du GAFI (2019-2022), aux résultats globalement positifs.

Pour plus d’informations, consulter le site :
http://www.tresor.economie.gouv.fr/se/paraguay

Mise à jour : 16.10.23