Relations bilatérales

Relations politiques

Bien que partageant largement son histoire et sa langue avec le monde germanique, le Luxembourg est très proche de la France. Les contacts sont réguliers tant au niveau ministériel qu’à celui des Premiers ministres et du président de la République.

Les échanges bilatéraux avec le Luxembourg sont ainsi étroits et de qualité. Notre coopération transfrontalière tient une place essentielle et son développement s’appuie sur la Commission intergouvernementale (CIG) franco-luxembourgeoise, fondée en 2010. Elle se réunit à un rythme annuel et associe tous les acteurs de la coopération transfrontalière (ministres, préfet, élus locaux notamment).
L’organisation du séminaire intergouvernemental, à l’occasion de la visite d’État en France de LL.AA.RR. le Grand-Duc et de la Grande-Duchesse de Luxembourg en mars 2018, a permis la signature de nouveaux accords dont le suivi est assuré dans ce cadre.

La CIG ayant été renouvelée pour 10 ans en 2020, les dernières CIG se sont tenues à Esch-sur-Alzette en octobre 2021 et à Thionville le 17 avril 2023, donnant lieu à de nouvelles avancées dans les domaines de la mobilité, du télétravail, de la santé, de la formation et de la culture. La prochaine doit se tenir au second semestre 2024, au Luxembourg (qui en déterminera la date).

Présence française

32 194 Français inscrits au registre consulaire (49 104 Français et 59 368 en comptant les double nationaux selon l’institut de statistics luxemourgeois) ; 123 640 travailleurs frontaliers.
Communauté luxembourgeoise en France : 1 000 personnes.

Visites

En octobre 2000, pour leur premier déplacement à l’étranger après leur accession au trône, le Grand-Duc Henri et son épouse ont effectué une visite d’État en France. Il s’agissait de la première visite d’État en France d’un Grand-Duc de Luxembourg depuis quarante ans.

Luc Frieden s’est déplacé à Paris le 28 novembre 2023 pour rencontrer le Président de la République et la Première ministre. Il s’est également entretenu avec la Ministre des Affaires étrangères à l’occasion de la cérémonie d’hommage national à Jacques Delors le 5 janvier 2024.

Les ministres français et luxembourgeois des Affaires étrangères se rencontrent régulièrement, à Luxembourg et à Paris, notamment en marge des réunions ministérielles européennes.

Relations économiques

La France et le Luxembourg entretiennent des relations économiques étroites, avec des flux d’investissement directs à l’étranger (IDE) réciproques importants. La présence entrepreneuriale française dans le Grand-Duché est très forte, de même que dans le secteur financier et sur le marché du travail.

La France a en 2022 maintenu son rang de 3e partenaire commercial du Luxembourg (9,5% du total), derrière l’Allemagne (19%) et le Royaume-Uni (13,5%), dans un volume d’échanges de biens et de services en progression (+3,4%). Dans le détail, la France était en 2022 le 3e client du Luxembourg absorbant environ 11% du total des exportations luxembourgeoises ainsi que son 5e fournisseur (soit 8% des importations). Dans le domaine de l’échange de biens, la France a confirmé ses excédents commerciaux vis-à-vis du Luxembourg (1,1 Md€) et ce dans des volumes d’échanges en forte progression. En matière de services, dont le volume a plus que triplé depuis 2012 (22,1 Md€ en 2021) , la France a enregistré en 2022 un excédent record de 4,3Md€.

En progression tendancielle depuis 2000, le stock d’IDE luxembourgeois vers la France atteignait le niveau record de 179Md€ en 2022, le Grand-Duché demeurant le 1er investisseur en France par pays d’origine immédiate (mais le 8e selon le classement par pays de l’investisseur ultime, 49Mds€). La France est également fortement présente au Luxembourg (62Mds€ de stock d’IDE sortant en 2022, 7e position), notamment dans les services financiers (une quinzaine de banques implantées). Outre les services financiers, les filiales françaises au Luxembourg sont principalement actives dans le commerce (17 % des filiales, Galeries Lafayette, Fnac, Auchan) et les technologies de l’information et de la communication (8,5% des filiales).

Principalement interbranche, le commerce de biens franco-luxembourgeois est marqué par la prépondérance de biens industriels : produits sidérurgiques de base et ferroalliage, déchets industriels non dangereux, aéronefs et engins spatiaux.

En outre, les travailleurs transfrontaliers français (123 640, salariés uniquement) représentent le quart des travailleurs au Luxembourg (25,4% des travailleurs salariés) et plus de la moitié (54% mi-2022) des 228 500 transfrontaliers. Ainsi, malgré de faibles volumes d’échanges, le Luxembourg contribue positivement au solde commercial français. Deux entreprises françaises se placent parmi les vingt premiers employeurs privés du pays : BGL BNP Paribas (6e) et Sodexo (15e).

Coopération culturelle, scientifique et technique

Les liens culturels sont régis par un accord datant de 1954, dont on a célébré les 70 ans en février 2024. L’institut culturel franco-germano-luxembourgeois Pierre Werner, inauguré en 2003, consacre l’essentiel de sa programmation aux thèmes européens.

Fin 2020, la région Grand-Est et le ministère de la culture luxembourgeois ont signé une convention de coopération culturelle transfrontalière autour d’Esch-sur-Alzette, capitale européenne de la culture 2022. Cet évènement, qui impliquait 11 communes luxembourgeoises et 8 communes françaises, a été conçu conjointement et a mis en valeur l’histoire partagée et l’identité européenne.

L’action en faveur du luxembourgeois (langue principale d’enseignement au niveau primaire) comme langue d’intégration est un enjeu politique. Un accord de partenariat concernant la formation des enseignants entre le ministère luxembourgeois de l’éducation et l’école supérieure du professorat et de l’éducation de Lorraine a été conclu en mai 2015 et renforcé en 2021. Depuis 2016, l’offre scolaire publique et gratuite a été largement diversifiée et des écoles européennes agréées proposant des sections francophones ont été ouvertes. Le gouvernement sortant a lancé un projet pilote d’alphabétisation en français dans les écoles fondamentales, projet appelé à se développer et que l’actuel gouvernement a repris à son compte.

Le Luxembourg s’est engagé depuis quelques années dans des secteurs scientifiques de pointe (IT, IA, spatial, technologies de la santé/biomédecine, énergie, physique des matériaux…) et coopère avec la France sur les axes prioritaires de recherche de nos deux pays. Les universités du Luxembourg et de Lorraine sont liées par divers accords, notamment dans le cadre de l’Université de la Grande Région. Deux accords bilatéraux existent : depuis 2006, entre le CNRS et le Fonds national de la Recherche (FNR) et, depuis 2013, entre l’agence nationale de la recherche (FR) et le fonds national de la recherche (LU). Les universités de Luxembourg et de Toulouse-Jean Jaurès coopèrent dans le cadre du projet UNIVERSEH d’université européenne (domaine spatial). La coopération scientifique et universitaire a été encore favorisée par la signature d’un accord intergouvernemental en 2018, renforcé par les CIG de 2021 et de 2023, pour poursuivre la coopération existante dans le domaine médical.

Autres types de coopération

Compte tenu de la proximité de la centrale française de Cattenom avec le Grand-Duché, notre coopération en matière de sécurité et de sûreté nucléaire est très étroite et s’effectue par le biais des réunions de la commission mixte sur la sécurité nucléaire, créée en 1994, et l’association d’experts luxembourgeois et allemands aux examens de sécurité opérés dans la centrale. La dernière réunion s’est tenue à Montrouge le 12 juin 2023.

Dans le domaine de la sécurité, un accord bilatéral franco-luxembourgeois de coopération policière et douanière a été signé le 15 octobre 2001 portant création d’un « centre commun » de police et de douane à Luxembourg, fusionné par la suite avec le bureau de coopération policière belgo-germano-luxembourgeoise pour créer une structure quadripartite originale. La CIG de 2023 a également permis de renforcer notre coopération dans ce domaine et de lancer les travaux en vue de la signature d’arrangements administratifs mettant en place des patrouilles conjointes sur la route et le rail.

Mise à jour : 07.08.24