Francia y Rusia

Relaciones políticas

El diálogo político entre Francia y Rusia se ha visto limitado tras la anexión de Crimea por la imposición de sanciones a Rusia por parte de la Unión Europea y por la exclusión de Rusia del G8. Sin embargo, las autoridades mantienen un diálogo periódico al más alto nivel con Rusia, en especial para resolver la crisis en Ucrania. La visita a Francia del presidente Putin los días 5 y 6 de junio de 2014 con ocasión de la conmemoración del Desembarco marcó una etapa importante para retomar el diálogo con Rusia y creó el formato de reunión «Normandía» para la resolución de la crisis en Ucrania (Francia, Alemania, Rusia, Ucrania). La reunión entre el presidente Hollande y el presidente Putin el 6 de diciembre en Rusia supuso un avance en el diálogo para resolver la crisis, al igual que la visita del Presidente de la República a Moscú el 6 de febrero, que abrió la puerta a las negociaciones y a la firma del «Paquete de medidas para la aplicación de los acuerdos de Minsk», adoptado el 12 de febrero de 2015 en Minsk. Los presidentes francés y ruso mantuvieron un encuentro bilateral en paralelo a la «Cumbre Normandía» del 2 de octubre. Por otra parte, los contactos políticos han sido periódicos en los últimos años; los presidentes Hollande y Putin se reunieron por primera vez en París el 1 de junio de 2012 (al igual que los ministros Fabius y Lavrov) con ocasión de la visita a Europa del jefe del Estado ruso y el presidente Hollande realizó una visita de trabajo a Moscú el 28 de febrero de 2013.

A nivel gubernamental, la relación bilateral se estructura anualmente desde hace 18 años, a nivel de Primeros Ministros, mediante el Seminario Intergubernamental Franco-Ruso (cuya última sesión se celebró el 1 de noviembre de 2013 en Moscú) y mediante el Consejo de Cooperación en Cuestiones de Seguridad (última sesión: octubre de 2012 en París). En el ámbito económico, el Consejo Económico, Financiero, Industrial y Comercial (CEFIC, cuya última sesión fue el 30 de septiembre de 2013 en París, presidida por la ministra francesa de Comercio Exterior y su homólogo ruso) se reúne habitualmente una vez al año. El ministro ruso de Desarrollo Económico, Alexey Uliukaev, se reunió en París con el ministro de Asuntos Exteriores y Desarrollo Internacional y con el ministro de Economía, Finanzas e Industria los días 8 y 9 del pasado mes de septiembre. Stéphane Le Foll visitó Rusia con ocasión de un salón de la agricultura los días 8 y 9 de octubre y se reunió con su homólogo ruso.

En el marco de la preparación de la COP21, Laurence Tubiana, representante especial de Francia para esta cumbre, y Nicolas Hulot, enviado especial del Presidente de la República para la protección del planeta, visitaron Moscú del 15 al 18 de marzo; Ségolène Royal, ministra de Ecología, Desarrollo Sostenible y Energía, visitó Rusia del 26 al 28 de octubre pasado.

Las relaciones parlamentarias son densas: además de las numerosas visitas de diputados y de senadores a Rusia, la última Gran Comisión Parlamentaria franco-rusa se celebró en París en febrero de 2013.

Relaciones económicas

En 2014, Francia fue el 3er proveedor europeo de Rusia (detrás de Alemania e Italia), con un 3,76 % de cuota de mercado. La balanza comercial de Francia con Rusia presenta un déficit estructural (-3.600 M€) por la parte importante que ocupan los hidrocarburos y los productos petrolíferos refinados en las importaciones procedentes de Rusia (un 83 %). Las exportaciones francesas se han multiplicado por más de cuatro en 13 años (1.800 M€ en 2000, 7.700 M€ en 2013). En su mayoría están formadas por bienes de gran valor añadido. La oferta francesa se centra en los sectores de los equipos mecánicos, material electrónico e informático (25,5 % de las exportaciones francesas en 2014), de los transportes (23,1 %) y de los productos químicos, perfumes y cosméticos (17,8 %). Rusia fue uno de los tres primeros destinos de los flujos de IED francesa en 2013 (en 2010, era el 10º). En 2013, los stocks de IED francesa en Rusia se situaron en 19.000 M€ y los flujos de IED neta ascendieron a 1.900 M€. La inversión francesa está muy diversificada: sector agroalimentario, automovilístico, transportes (Safran…), sector financiero (en este sector Francia es el primer inversor extranjero en Rusia, gracias sobre todo a Société Générale), energético (Total, GDF-Suez, EDF…) y de la distribución (Auchan es la primera empresa extranjera en este sector).
Sin embargo, la crisis ucraniana sitúa la relación comercial bilateral en una posición duradera de incertidumbre. Los intercambios comerciales entre Francia y Rusia se situaron en 17.000 M€ en 2014, un descenso del 6,6 % con respecto a 2013. Esta reducción se debe principalmente a la disminución de las exportaciones francesas a Rusia (-12,1 %, situándose en 6.700 M€). Las importaciones francesas de productos rusos también sufren un leve descenso en este periodo (-2,6 %, situándose en 10.300 M€).

Estas cifras son el resultado de:

• las medidas de represalia rusas: Rusia prohibió, a partir de agosto de 2014 y durante un año, la importación de una lista nominativa de productos agroalimentarios en respuesta a las sanciones occidentales, lo que ha provocado, según las Aduanas francesas, un descenso del 23 % de las exportaciones franceses de productos agrícolas y agroalimentarios a Rusia en 2014, situándose en 586 M€ frente a 760 M€ en 2013.
• las sanciones occidentales a Rusia, que conllevan la casi parálisis de los intercambios financieros entre Rusia y la UE y tienen un efecto directo en los proyectos de las empresas francesas en Rusia en los tres sectores afectados (defensa, finanzas, energía), así como un efecto indirecto (se retrasan las decisiones de inversión).
• la caída de los precios del petróleo (-50 % en un año) y de la caída del rublo, que ha tenido un efecto negativo en las empresas francesas en Rusia, cuyo desarrollo se basaba en parte en el consumo ruso.

La relación económica entre Francia y Rusia sigue estando marcada por la voluntad de Francia de contribuir a diversificar los vínculos económicos. En noviembre de 2009, durante el Seminario Intergubernamental de Rambouillet, se firmó un acuerdo bilateral sobre migración profesional para facilitar las condiciones de residencia de los ciudadanos franceses (visados y permisos de trabajo); entró en vigor el 1 de marzo de 2011.

El nombramiento de Jean-Pierre Chevènement como representante especial del gobierno para Rusia por el ministro de Asuntos Exteriores en 2012 demuestra la atención que concede Francia a sus relaciones comerciales con Rusia.

Véase también:

• economía rusa: https://www.tresor.economie.gouv.fr/Pays/RU (en francés)
• las sanciones detalladas (actualizadas): https://www.tresor.economie.gouv.fr/Pays/UA (en francés)

Cooperación cultural, científica y técnica

La política francesa de cooperación en Rusia sigue varios ejes:

• los intercambios, ya sean de estudiantes (movilidad fomentada por una política activa de becas; Francia es el 3er destino para los estudiantes rusos), de investigadores (firma de acuerdos de cooperación entre institutos de investigación) o de forma más general el diálogo con las élites y con la sociedad civil (visitas de estudio en torno al tema de la migración o de los derechos de los detenidos y la reinserción, coloquio sobre la migración organizado en octubre de 2014 en San Petersburgo con investigadores, funcionarios, representantes de ONG…). A ello contribuyen los esfuerzos hechos a favor de la práctica de la lengua del socio y del diálogo intercultural. Así, el acuerdo bilateral sobre aprendizaje de la lengua del socio, firmado en 2004, ha permitido entre otras cosas la apertura, en septiembre de 2009, de clases internacionales de ruso en liceos franceses (Estrasburgo, Saint-Germain-en-Laye, Burdeos, Niza, y una en el colegio internacional de Niza en 2014);
• la promoción del atractivo de Francia, que pasa por una ampliación de las actuaciones en las regiones (IV Encuentro de Cooperación Descentralizada Franco-Rusa en Niza en diciembre de 2012); la cooperación universitaria y científica, con la creación de dobles titulaciones (más de 150; Francia ocupa el primer puesto en este ámbito) y con la firma de un acuerdo general de reconocimiento de títulos y el desarrollo de programas formativo en colaboración con empresas; la apertura de numerosos centros de visados en varias regiones rusas;
• el apoyo prestado a las reformas en Rusia, en especial en la administración (intercambios sobre justicia de menores, acuerdos de cooperación entre los sectores público y privado, transporte urbano, desarrollo regional, apoyo a las pymes) y el marco económico (participación en el programa presidencial de formación y de dirigentes y firma, en noviembre de 2014, de un nuevo convenio sobre los dirigentes de empresas).

El año cruzado Francia-Rusia 2010 (con más de 350 eventos) contribuyó a dinamizar nuestras relaciones bilaterales, a abrir nuevas puertas y a favorecer la reciprocidad de los intercambios. Las temporadas cruzadas de lenguas y de literaturas rusa y francesa 2012 se enmarcaron en la continuidad de este evento. El movimiento continuó en 2013 (cine, teatro) y en 2014 (artes plásticas, con la exposición Monumenta de Ilia y Emilia Kabakov en mayo-junio en el Grand Palais) con los «Encuentros Culturales Francia-Rusia 2013-2014», resultado de la firma, en noviembre de 2012, de una declaración de intención sobre la celebración de intercambios culturales entre Francia y Rusia.

De forma general, los intercambios entre agentes institucionales franceses y rusos son dinámicos en numerosos ámbitos: salud (3er Encuentro Franco-Ruso de Salud en San Petersburgo en junio de 2014). agricultura (3er Encuentro Universitario Franco-Ruso en Moscú en mayo de 2014), transporte (2º Encuentro formación / investigación / empresa en el sector del transporte ferroviario en París en marzo de 2015; 1er Foro Franco-Ruso sobre formaciones e investigación aeronáutica y espacial), turismo (encuentros de Irkutsk, junio de 2014), derecho (coloquios jurídicos: jornadas franco-rusas de derecho administrativo en enero de 2014 en la Universidad de Clermont-Ferrand; seminario del Consejo Superior del Notariado Francés con la Cámara Federal de Notarios de la Federación de Rusia en Moscú en septiembre de 2015; última Comisión Mixta de Protección de Derechos de los Niños en Conflictos Familiares en octubre de 2015), ciencia (comité franco-ruso de ciencia y tecnología en junio de 2015). Estos intercambios permiten compartir experiencias y una mejor comprensión mutua entre ambos países.

Ver también la página de los Institutos Franceses de Rusia: https://www.institutfrancais.ru/fr (en francés)

_{Actualización: 02/11/2015}