Действия Франции в целях ликвидации противопехотных мин

После выполнения своих обязательств по уничтожению запасов противопехотных мин, которое было завершено в 1999 году, и по закончившемуся в 2008 году разминированию территорий, относящихся к ее юрисдикции, последним этапом которого стало окончательное обезвреживание мин в анклаве Дудах, Джибути, сегодня Франция сосредоточила внимание на своих обязательствах по статье 6 Оттавской конвенции, посвященной международному сотрудничеству и оказанию помощи зарубежным странам. Кроме того, наша страна проявляет активность для придания Оттавской конвенции всемирного характера, в частности, путем мобилизации своего дипломатического аппарата.

Реализация Оттавской конвенции во Франции

В национальном плане Франция полностью и в кратчайшие сроки выполнила все свои обязательства, вытекающие из Оттавской конвенции.

Законодательные и нормативные аспекты

1 июля 1998 года французский парламент единодушно принял закон о ратификации Оттавской конвенции. Конвенция была имплементирована в национальное право декретом № 99-303 от 13 апреля 1999 года, а 23 июля 1998 года Франция депонировала ратификационные грамоты в Генеральном секретариате ООН, и таким образом, стала первым государством-постоянным членом Совета безопасности, ратифицировавшим Конвенцию.

Франция также одна из первых адаптировала свое внутреннее законодательство к этому международному договору, утвердив 8 июля 1998 года закон о порядке применения Конвенции (закон № 98-564), нацеленный на ликвидацию противопехотных мин. В соответствии с этим законом была в частности учреждена Национальная комиссия по ликвидации противопехотных мин (сокращенное французское название CNEMA). Некоторые положения закона были уточнены в двух декретах — № 99-357 и № 99-358 от 10 мая 1999 года.

Практические аспекты

С 1986 года Франция, которая в то время еще производила противопехотные мины, приняла решение о прекращении их экспорта. В феврале 1993 года она официально объявила об абсолютном моратории на экспорт вооружений этой категории, а в сентябре 1995 года приостановила их производство.

Франция выполнила и все свои обязательства по разминированию, вытекающие из Конвенции. Так, было завершено разминирование единственной территории под французским контролем, на которой имелись противопехотные мины: военный лагерь на территории Джибути в Дудахе.

В отношении положений Конвенции, касающихся уничтожения запасов мин, которыми располагают государства-участники, не позднее чем по истечении четырех лет после ее вступления в силу (статья 4), Франция поставила перед собой цель завершить уничтожение запасов своих мин (более 1,5 млн единиц) в ходе 2000 года. В конечном итоге, учитывая темпы уничтожения мин, этой цели удалось достичь 20 декабря 1999 года, т. е. на 3 года раньше срока, предусмотренного в Оттавской конвенции, и более чем на год раньше крайнего срока, предусмотренного в законе от 8 июля 1998 года.

Деятельность в дипломатическом плане


Поддержка усилий по продвижению Оттавской конвенции

На международной арене участие Франции в борьбе с противопехотными минами с 1999 года нашло свое выражение в активной поддержке усилий, направленных на придание Оттавской конвенции всемирного характера и на ее реализацию. Действия по продвижению Конвенции опирались на активную дипломатическую деятельность, как в соответствующих международных инстанциях, так и по линии Европейского союза, а также по многочисленным двусторонним каналам. Помимо неустанных политических усилий, был осуществлен ряд конкретных инициатив:

Оказание финансовой поддержки объединению неправительственных организаций Международное движение за запрещение противопехотных мин (в 1997 году это объединение, известное также под своим сокращенным английским названием ICBL, удостоилось Нобелевской премии мира) с тем, чтобы оно могло продолжать разъяснительную работу и публиковать свой бюллетень "Обсерватория мин".

Участие Франции в проекте Bibliomines: речь идет об онлайновой библиотеке, где собрана вся существующая в мире документация на французском языке в области борьбы с минами и взрывоопасными пережитками войны (ВПВ), которая рассчитана прежде всего на население и административные структуры франкоязычных стран.

Участие в процессе мониторинга Оттавской конвенции

Франция играет весьма существенную роль во всех вопросах, касающихся реализации Оттавской конвенции. Так, с момента вступления Конвенции в силу в марте 1999 года Франция активно участвует в межсессионых заседаниях по мониторингу Оттавской конвенции: совместно с Камбоджей в 1999 и 2000 годах наша страна была сопредседателем Постоянного комитета по разминированию и соответствующим технологиям; с сентября 2002 по сентябрь 2003 года Франция совместно с Колумбией возглавляла Постоянный комитет по оказанию помощи жертвам противопехотных мин; Франция участвует в Координационном комитете.

Третья обзорная конференция Оттавской конвенции, проходившая в Мапуту с 23 по 27 июня 2014 года, позволила подвести итоги деятельности по применению Конвенции за последние 5 лет, проанализировать ее функционирование, а также в очередной раз подтвердить и проиллюстрировать решительные действия Франции по борьбе с противопехотными минами во всем мире. Следует отметить, что в работе этой конференции на правах наблюдателя принимали участие США, что является позитивным сигналом.

Первоочередная цель Франция по-прежнему заключается в том, чтобы содействовать применению Оттавской конвенции во всем мире и способствовать повышению ее эффективности; при этом необходимо следить за сохранением целостности Конвенции и избегать формулировок, которые могут привести к снижению ее значимости.

Роль Франции в обезвреживании мин и в оказании помощи их жертвам

В более практическом плане участие Франции в борьбе с противопехотными минами нашло свое отражение в той поддержке, в частности, финансовой, которую наша страна оказывает целому ряду проектов, направленных на борьбу с противопехотными минами и их последствиями. Франция прилагает существенные усилия в этом направлении.

Следует отметить, что помощь в борьбе с минами, кассетными боеприпасами и взрывоопасными пережитками войны, которую оказывает Франция сегодня не такая масштабная, как в 2005 году, когда она достигла своего пика, что объясняется бюджетными ограничениями, а также реформой французского министерства иностранных дел. Но тем не менее Франция по-прежнему преисполнена решимости не ослаблять финансовые усилия в области разминирования, в частности по линии Французского агентства развития, и эти усилия уже начинают приносить плоды. Вклад Франции в борьбу с минами заключается, в частности, в следующем:

  • финансирование программ по обезвреживанию противопехотных мин и оказанию помощи их жертвам; на местах эти программы в большинстве случаев осуществляются силами неправительственных организаций (НПО). Так, в период с 2009 по 2012 год МИД Франции принимал участие в финансировании одного из проектов Международной организации инвалидов (Handicap International), НПО, оказывающей помощь жертвам противопехотных мин. В этом проекте за основу был взят региональный подход, и осуществляется он в 5 регионах (Юго-Восточная Азия, Центральная Азия, Ближний Восток, Балканы, Африка) с особым упором на 6 странах: Алжир, Камбоджа, Нигерия, Непал, Сьерра-Леоне и Сомалиленд. Недавно Франция внесла вклад в реализацию проектов по заострению внимания на рисках, связанных с минами, и по их обезвреживанию, которые Международная организация инвалидов осуществляет в Ливане и в Лаосе;
  • обучение специалистов по гуманитарному разминированию и уничтожению боеприпасов, а также подготовка африканских военных врачей и санитаров, которые могут привлекаться к оказанию помощи жертвам;
  • участие Франции в тех или иных формах в деятельности Женевского международного центра по гуманитарному разминированию, включая предоставление в распоряжения Центра французского генерала, курирующего франкоязычную программу, а также — в работе Центра повышения квалификации специалистов по разминированию и очистке от мин по завершении конфликта (сокращенное французское название центра — CPADD), действующего в бенинском городе Вида.

Следует отметить, что вклад Франции в борьбу с минами необходимо рассматривать в многостороннем аспекте. В отличие от ряда стран-членов ЕС, Франция решила оказывать помощь зарубежным странам, в частности, в области гуманитарного разминирования через Европейский союз и его механизмы и структуры. Следует также упомянуть об участии Франции в операциях по поддержанию мира (ОПМ) по линии ООН, не говоря уже об операциях на внешних театрах, в ходе которых немало финансовых средств тратится на обезвреживание мин, как, например, в рамках операции Временных сил ООН в Ливане (ВСООНЛ).

Таким образом, значимость деятельности Франции в данной области трудно переоценить. Наша страна преисполнена решимости и впредь не ослаблять усилий на этом направлении, имеющем приоритетное значение для французской дипломатии.

Последняя редакция декабрь 2014 г.

КАРТА САЙТА