Борьба с торговлей людьми

Действия Франции

Борьба с торговлей людьми представляет собой одну из приоритетных задач Франции в области защиты и продвижения прав человека, а также — борьбы с организованной преступностью.

Торговля людьми представляет собой угрозу транснационального характера. Таким образом, эффективная борьба с этим пагубным явлением предполагает участие Франции на нескольких уровнях: национальном, европейском и на уровне ООН.

На национальном уровне

Во Франции борьба с этим пагубным явлением стала отдельным направлением государственной политики. В январе 2013 г. была создана Межведомственная миссия по защите женщин от насилия и борьбе с торговлей людьми (MIPROF) с целью усиления защиты жертв торговли людьми.

После принятия в 2014 г. первого национального плана действий, сегодня Франция привержена реализации второго национального плана действий по борьбе с торговлей людьми на период 2019-2022 гг. (на фр.яз.).
Этот план, предусматривающий 45 мер, подтверждает взятое французским правительством обязательство усилить борьбу с торговлей людьми.
Основные направления данного плана направлены на обеспечение следующего:

• вынесение темы торговли людьми на общественное обсуждение и повышение информированности молодежи о рисках эксплуатации;
• разработка стратегии выявления жертв торговли людьми для обеспечения их защиты и оказания им реальной помощи;
• гарантирование безоговорочной защиты несовершеннолетних, ставших жертвами торговли людьми; активизация деятельности по ликвидации преступных сетей;
• координация государственной деятельности на национальном и местном уровнях и, наконец, дальнейшее укрепление сотрудничества на международном уровне.

В настоящее время Франция работает над подготовкой третьего национального плана действий по борьбе с торговлей людьми.

На международном уровне

В учреждениях ООН

Франция работает над обеспечением универсализации и реального выполнения Дополнительного протокола к Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (так называемой Палермской конвенции), который направлен на предупреждение и пресечение торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказание за нее. Данный протокол является единственным юридически обязывающим универсальным документом по борьбе с торговлей людьми. Он призывает государства установить уголовную ответственность за торговлю людьми, содержит положения о предупреждении этого явления и защите жертв, а также предусматривает механизмы международного сотрудничества в области уголовного преследования и наказания за такую деятельность.
Франция выступила за полное и практическое внедрение механизма обзора государствами – участниками Дополнительного протокола к Конвенции о борьбе с торговлей людьми. Этот механизм был создан в октябре 2020 г. по случаю 10-й сессии Конференции государств – участников Палермской конвенции.

• В 2010 г. Генеральной Ассамблеей ООН был принят Глобальный план действий по борьбе с торговлей людьми (резолюция 64/293). Этот инструмент «мягкого права» дополняет и способствует практическому применению Дополнительного протокола, в частности путем создания целевого фонда для помощи жертвам. В 2013 г. Генеральная Ассамблея ООН провела совещание высокого уровня для оценки этого Глобального плана действий. По этому случаю государства-члены провозгласили 30 июля Всемирным днем борьбы с торговлей людьми.

В декабре 2016 г. Совет Безопасности ООН под председательством Испании и при поддержке Франции единогласно принял историческую резолюцию (резолюция 2331), в которой четко устанавливается связь между торговлей людьми, сексуальным насилием и терроризмом, что выступает угрозой международному миру и безопасности.

В Совете по правам человека (СПЧ) в 2004 г. Франция поддержала создание двух мандатов специальных докладчиков:

• Специального докладчика по вопросу о торговле людьми, особенно женщинами и детьми (создан в 2004 г. и продлен на три года в 2020 г.);
• Специального докладчика по вопросу о современных формах рабства (создан в 2007 г. и продлен на три года в 2020 г.).

В Генеральной Ассамблее ООН Франция поддерживает резолюции, касающиеся улучшения координации деятельности по борьбе с торговлей людьми (резолюция A/RES/76/186), и в частности торговлей женщинами и девочками (резолюция A/RES/75/158).

Франция также является участницей Факультативного протокола к Международной конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

Борьба с торговлей людьми является одним из приоритетов деятельности Франции в рамках Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН). Таким образом, Франция ежегодно вносит свой вклад в деятельность Управления по борьбе с торговлей людьми.

Ознакомиться с докладом УНП ООН за 2020 г. (на англ.яз.)

Наша страна является пятым по величине донором Целевого фонда добровольных взносов ООН для жертв торговли людьми (UNVTF), позволяющего облегчить процесс предоставления помощи и защиты жертвам торговли людьми на местах, в частности за счет грантов, выделяемых для специализированных ассоциаций.

Франция также выступила с призывом к укреплению международного сотрудничества для борьбы с этим пагубным явлением на Конгрессе ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию (Киото, март 2021 г.), на котором была утверждена дорожная карта международного сообщества в области борьбы с транснациональной организованной преступностью на ближайшие пять лет.

Желая привлечь внимание общественности к участи жертв торговли людьми по всему миру, Франция в 2019 г. также присоединилась к инициированной УНП ООН кампании «Голубое сердце» (информация на англ.яз.). Эта кампания призывает государства и отдельных лиц принять участие и оказать поддержку в борьбе с торговлей людьми, уделяя особое внимание поддержке жертв. Кроме того, Франция сыграла ведущую роль в содействии присоединению десяти других стран к этой же инициативе.

В Европе

-* В Совете Европы

В 2008 г. Франция также ратифицировала Конвенцию Совета Европы о противодействии торговле людьми (так называемую Варшавскую конвенцию), в которой жертвам торговли отводится центральное место в механизме борьбы с этим явлением. Совет Европы, стремящийся обеспечить надлежащее выполнение этой конвенции, создал Группу экспертов по борьбе с торговлей людьми (ГРЕТА), ответственную за обеспечение ее должного применения. Франция активно сотрудничает с ГРЕТА и в этой связи в феврале 2021 г. приняла ее в ходе оценочной миссии, которая позволила ей подчеркнуть образцовый характер ее модели.

Ознакомиться с резюме доклада ГРЕТА о Франции (на англ.яз.)

-* В Европейском союзе

Торговля людьми стала предметом директивы 2011 г. (текст на англ.яз.), которую Франция имплементировала в свое внутреннее законодательство, а также стратегии на 2012-2016 гг., реализуемой Координатором ЕС по борьбе с торговлей людьми. Этот вопрос также входит в число приоритетов Европейской повестки дня по миграции (май 2015 г.) с точки зрения борьбы с преступными сетями контрабандистов. Кроме того, торговля людьми является одним из 13 выбранных приоритетов Политического цикла ЕС по борьбе с организованной преступностью (2018-2022 гг.), целью которого является усиление деятельности Европейского союза в этой области.

-* В Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

Франция также участвует в мероприятиях по борьбе с торговлей людьми в рамках ОБСЕ, в частности на ежегодных конференциях Альянса по борьбе с торговлей людьми.

Так, в 2021 г. в ходе первого официального визита она приняла Специального представителя и координатора ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми Валианта Ричи.

Ознакомиться с резюме визита (на фр.яз.)

-* Франко-шведская инициатива по борьбе с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации

Министры иностранных дел Франции и Швеции с 2019 г. обязались укреплять сотрудничество двух стран по борьбе с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации. Это двустороннее обязательство, в частности, проявляется в следующем:

• активная популяризация наших соответствующих законодательств и аболиционистской модели в области проституции по всему миру;
• наличие контактов – двусторонних, региональных или действующих в многосторонних рамках.
  В рамках этой инициативы в июне 2022 г. Посольство Швеции в Париже организовало церемонию награждения, чтобы воздать должное французской ассоциации Agir contre la prostitution des enfants (ACPE) («Действовать против проституции детей»), которая ведет ежедневную борьбу с сексуальной эксплуатацией несовершеннолетних. Это мероприятие свидетельствует о неизменной приверженности Франции и Швеции борьбе с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации, особенно в отношении несовершеннолетних.

Несколько примеров проектов, реализуемых Францией

Франция также стремится развивать тесное сотрудничество с регионами, наиболее страдающими от этого явления, в частности в Африке, в рамках проекта по поддержке борьбы с торговлей людьми в странах Гвинейского залива, осуществляемого агентством «Экспертиз Франс» и софинансируемого ЕС, а также в Юго-Восточной Европе во взаимодействии с ЕС, УНП ООН и ОБСЕ. Благодаря своему вкладу в деятельность, осуществляемую в этих двух регионах, являющихся родиной для многих жертв торговли людьми, Франция одновременно содействует укреплению потенциала государств в области борьбы с сетями, занимающимися такой торговлей (законодательная база, роль национальных координаторов, региональное сотрудничество), и поддерживает необходимые меры, связанные с предупреждением этого явления, установлением личности и защитой жертв и соответствующей информационно-разъяснительной работой. Франция также поддерживает ассоциации по защите жертв, НПО и гражданское общество.

В Африке

Франция стремится развивать тесное сотрудничество с регионами, наиболее страдающими от этого явления, в частности с Африкой. Она действует в рамках проекта по поддержке борьбы с торговлей людьми в странах Гвинейского залива, осуществляемого агентством «Экспертиз Франс» и софинансируемого Европейским союзом. Действительно, этот регион и эти государства являются одним из регионов мира, наиболее страдающих от торговли людьми, и для Франции считается вторым приоритетным регионом после Балкан и Восточной Европы.

В период 2013-2017 гг. Министерство Европы и иностранных дел (МЕИД) обеспечило финансирование Фонда приоритетной солидарности под названием «Поддержка борьбы с торговлей людьми в государствах Гвинейского залива» в размере 800 тыс. евро. Этот фонд позволяет укрепить потенциал пяти стран Гвинейского залива (Бенин, Гана, Нигерия и Того, Гвинея и Кот-д’Ивуар) в борьбе с торговлей людьми.

Агентство «Экспертиз Франс» обеспечивает реализацию второго этапа этого проекта в Бенине, Кот-д’Ивуаре, Гане, Гвинее, Нигерии и Того. Проект рассчитан на четыре года и имеет бюджет в 18 млн евро (из которых 600 тыс. евро составляют средства Министерства Европы и иностранных дел).

В Европе

Как страна назначения для торговли людьми, прибывающими из Балкан, Франция реализует стратегию регионального сотрудничества в Юго-Восточной Европе. Эта стратегия опирается на присутствие регионального технического советника по борьбе с торговлей людьми в Постоянном представительстве Франции при Организации Объединенных Наций в Вене. Этот советник реализует мероприятия по сотрудничеству с 11 странами Юго-Восточной Европы и развивает как техническое, так и оперативное сотрудничество. Его деятельность позволяет обеспечить слаженное взаимодействие со всеми соответствующими партнерами, в том числе с многосторонними субъектами (Европейский союз, ОБСЕ), в целях содействия укреплению потенциала, предупреждению торговли людей, защите жертв и ликвидации преступных сетей.

Последняя редакция: июль 2022 г.