Борьба с торговлей людьми

Важные факты

По данным ООН и Совета Европы, торговля людьми представляет собой одну наиболее прибыльных форм незаконного оборота. Предполагается, что торговля людьми ежегодно приносит 32 млрд долларов.

По имеющимся оценкам, каждый год в сети такой торговли попадают 2,5 млн человек, главным образом это женщины и дети, и они подвергаются эксплуатации. В ходе торговли людьми имеет место несколько форм эксплуатации: сексуальная эксплуатация; насильственный труд; бытовое рабство; незаконный оборот человеческих органов; принуждение к преступности или к нищенству.
Эта проблематика, которая вписывается в рамки Борьбы с транснациональной организованной преступностью, вызывает большую обеспокоенность у мирового сообщества и особенно у Франции, поскольку торговля людьми представляет собой одно из наиболее серьезных нарушений прав человека и покушений на человеческое достоинство.

Действия Франции

Борьба с торговлей людьми представляет собой одну из приоритетных задач Франции в области защиты и продвижения прав человека, а также — борьбы с организованной преступностью.

В национальных масштабах

В январе 2013 года была учреждена межведомственная миссия по защите женщин от насилия и по борьбе с торговлей людьми, известная под своим сокращенным французским названием MIPROF; цель миссии — более эффективная защита жертв торговли людьми.

В мае 2014 года французское правительство утвердило национальный план действий, направленный на борьбу с торговлей людьми, в котором ставятся такие три приоритетных задачи, как защита жертв, демонтаж сетей торговли людьми, принятие полноценной государственной политики по данному вопросу. В соответствии с законом № 2016-444 от 13 апреля 2016 года, направленным на усиление борьбы с сетями проституции и на оказание поддержки вовлеченным в проституцию лицам, выделяются соответствующие финансовые средства для предупреждения проституции и для социально-профессионального сопровождения вовлеченных в проституцию лиц, а также жертв торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации.

18 октября 2019 г. Франция по завершении процесса межведомственного согласования под руководством миссии MIPROF в тесной увязке с соответствующими общественными организациями Франция объявила об утверждении второго национального плана действий по борьбе с торговлей людьми. В плане вновь подтверждается решимость французского правительства усилить борьбу с торговлей людьми на основе 45 конкретных мер. В плане предусмотрен ряд основных направлений, например: широкое и открытое обсуждение темы торговли людьми и заострение внимания молодежи на опасностях данной формы эксплуатации; разработка стратегии, направленной на идентификацию жертв торговли людьми с тем, чтобы обеспечить их защиту и оказать им эффективную помощь; гарантия безоговорочной защиты несовершеннолетних жертв торговли людьми; более интенсивный демонтаж криминальных сетей; координация действий государственных структур в национальных и местных масштабах; дальнейшее наращивание международного сотрудничества.

В международных масштабах

Франция активно ратует за придание всемирного характера дополнительному Протоколу к Палермской Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, направленного на предотвращение и пресечение торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказание за нее, а также — за эффективную реализацию этого Протокола. Данный Протокол является единственным юридически обязывающим всемирным инструментом по борьбе с торговлей людьми. Протокол предлагает государствам ввести уголовные санкции за торговлю людьми; в нем содержатся положения, направленные на предупреждение такой торговли и на защиту жертв, а также предусматриваются механизмы международного сотрудничества в области пресечения этой преступной деятельности и уголовного преследования за нее.

После принятия данного юридического инструмента Генеральная ассамблея ООН в 2010 году утвердила Глобальный план действий по борьбе с торговлей людьми (резолюция 64/293) как инструмент «мягкого права», дополняющий дополнительный Протокол и содействующий его эффективному выполнению, в частности, благодаря созданию целевого денежного фонда в целях оказания содействия жертвам. В 2013 г. в ходе Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций состоялась встреча на высоком уровне для оценки данного Всемирного плана действий. Кроме того государства-члены провозгласили 30 июля Всемирным днем борьбы с торговлей людьми.

Франция поддерживает также усилия, прилагаемые в рамках Глобальной инициативы ООН по борьбе с торговлей людьми (ГИБТЛ-ООН), инициированной в 2007 году. В инициативе принимают участие международные организации, которых касаются эти противоправные действия и цель которой — обеспечить координацию и взаимодополняющий характер принимаемых мер.

В июне 2016 года, будучи председателем Совета безопасности ООН, Франция организовала открытое обсуждение вопроса о взаимосвязи между сексуальным насилием и торговлей людьми, которое проходило, в частности, в присутствии Генерального секретаря ООН г-на Пан Ги Муна, его Специального представителя по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта г-жи Зейнаб Хава Бангуры и Специального докладчика ООН по вопросу о торговле людьми, особенно женщинами и детьми, г-жи Марии Грации Джаммаринаро. Это обсуждение позволило заострить внимание на практике сексуального рабства, применяемой некоторыми террористическим группировками, в частности, ИГИЛ, и на большей уязвимости женщин-беженок, которые становятся жертвами сетей торговли людьми и сексуального насилия.

В декабре 2016 года, когда председателем Совета безопасности была Испания, Совет при поддержке Франции единодушно принял историческую резолюцию, устанавливающую явную связь между торговлей людьми, сексуальным насилием и терроризмом как явлениями, представляющими угрозу для мира во всем мире и международной безопасности. Резолюция 2331 призывает государства-члены принять решительные и незамедлительные меры для предупреждения и пресечения торговли людьми, в частности, в ходе вооруженных конфликтов, и просит Генерального секретаря представить соответствующий доклад в конце 2017 года. В ходе прений, проходивших на открытом заседании, выступили Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Пан Ги Мун, премьер-министр Испании Мариано Рахой, специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта Зайнаб Бангура, координатор Европейского Союза по борьбе с торговлей людьми Мирия Вассиллиаду, две представительницы езидов и около 70 делегатов; Франция вновь заявила о своей решимости бороться с торговлей людьми, особенно женщинами и детьми и с сексуальным насилием в их отношении в условиях конфликтов.

В рамках Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) Франция по линии Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию в мае 2019 года официально присоединилась к кампании «Голубое Сердце» («Blue Heart»), задача которой заострить внимание государств, гражданского общества и частного сектора на необходимости борьбы с торговлей людьми, причем, особое внимание уделяется оказанию помощи жертвам. Франция сыграла также ключевую роль в присоединении к данной инициативе еще 10 стран.

Oзнакомиться c докладом УНП ООН за 2018 год

В Совете по правам человека Франция поддержала учреждение должности Специального докладчика ООН по вопросу о торговле людьми, особенно женщинами и детьми; в настоящее время эту должность занимает Мария Грация Джаммаринаро.

В 2007 году Франция также поддержала учреждение Советом по правам человека должности Специального докладчика по вопросу о современных формах рабства, мандат которого в сентябре 2019 года был продлен на 3 года.

На Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций Франция поддерживает резолюции, направленные на борьбу с торговлей людьми (см. резолюцию 72/195) или с торговлей женщинами и девочками (см. резолюцию 73/146)

Франция является также стороной Факультативного протокола к Международной конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

В рамках Европейского союза в 2011 году была принята директива по борьбе с торговлей людьми, которую Франция отразила в своем национальном законодательстве, наряду со стратегией ЕС на 2012-2016 годы, осуществляемой Европейским координатором по борьбе с торговлей людьми. Борьба с торговлей людьми — одна из приоритетных задач Европейской повестки дня по вопросам миграции, принятой в мае 2015 года по линии борьбы с преступными сетями проводников нелегальных мигрантов. Кроме того, торговля людьми — одна из 13 приоритетных задач, фигурирующих в политическом цикле ЕС по борьбе с организованной преступностью (2018-2022 годы).

Франция ратифицировала Конвенцию Совета Европы о противодействии торговле людьми от 2008 года. В Конвенции центральным элементом механизма борьбы с этим явлением являются жертвы такой торговли. Совет Европы учредил специальный орган, Группу экспертов по борьбе с торговлей людьми (ГРЕТА), призванный осуществлять мониторинг этого правового инструмента. Франция активно действует в рамках Группы, с которой она сотрудничает и поддерживает конструктивный диалог; так в 2016 году члены Группы побывали в нашей стране с визитом.

Франция по двусторонним и многосторонним каналам финансирует или поддерживает деятельность по техническому содействию и сотрудничеству в области борьбы с торговлей людьми. По линии многостороннего сотрудничества наша страна ежегодно вносит добровольные взносы в бюджет Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) на осуществление действий, направленных на борьбу с торговлей людьми. Франция сотрудничает со своими партнерами и по двусторонним каналам.

Несколько примеров проектов, осуществляемых Францией

В Африке

В 2013 году министерство иностранных дел Франции разработало стратегию по борьбе с торговлей людьми в Западной Африке, где идет торговля людьми как между странами региона, так и в направлении Европы.

В этом регионе действует так называемая «кольцевая» схема трансграничной торговли людьми: соответствующие страны являются одновременно и странами происхождения, и странами транзита, и странами назначения. Это явление особенно ярко выражено в 6 странах Гвинейского залива: Кот д’Ивуар, Гана, Того, Бенин, Нигерия и Камерун. Наиболее распространенные его формы — торговля для целей насильственного труда, жертвами которой становятся прежде всего дети, и сексуальная эксплуатация женщин и девушек. Такая торговля порождает теневую экономику в существенных масштабах, что является фактором дестабилизации соответствующих государств.

В данном регионе существуют разные формы незаконного оборота, и у торговли людьми здесь имеются как внутренние, так и трансграничные аспекты. Эта торговля тесно связана с европейским ареалом незаконного оборота: часть жертв попадают в Западную Европу из Западной Африки через Балканские страны и страны Восточной Европы.

В период с 2013 по 2017 год министерство Европы и иностранных дел Франции обеспечило финансирование Фонда приоритетной солидарности под названием «Поддержка государств Гвинейского залива в борьбе с торговлей людьми» в размере 800 тыс. евро. Цель Фонда заключается в укреплении потенциальных возможностей пяти стран, расположенных на побережье Гвинейского залива (Гана, Того, Бенин, Нигерия и Камерун) в области борьбы с торговлей людьми. Дело в том, что данный регион в целом и в частности, вышеуказанные государства представляют собой одну из тех зон нашей планеты, которая более остальных затронута торговлей людьми, и для Франции эта зона является второй по своей значимости после Балканского региона и Восточной Европы.

Французское агентство Экспертиза Франции (Expertise France) обеспечивает реализацию этапа 2 данного проекта под названием «Поддержка государств Гвинейского залива в борьбе с торговлей людьми». Проект осуществляется в Бенине, Гане, Гвинее, Того, Нигерии и Кот-д’Ивуаре. Проект рассчитан на 4 года, а его бюджет составляет 18 млн евро, 600 тыс. из которых выделены из бюджета министерства Европы и иностранных дел Франции.

В Европе

Франция как страна назначения в схемах торговли людьми, прибывающими с Балканского полуострова, осуществляет стратегию регионального сотрудничества с государствами Юго-Восточной Европы; основным звеном стратегии является региональный технический консультант, уполномоченный по борьбе с торговлей людьми, работающий в Постоянном представительстве Франции при отделении ООН в Вене. Технический консультант претворяет в жизнь мероприятия по сотрудничеству с 11 странами Юго-Восточной Европы, развивает техническое и оперативное взаимодействие, способствуя объединению усилий со всеми заинтересованными сторонами, включая организации многостороннего сотрудничества (например, Европейский союз, ОБСЕ), в целях укрепления потенциальных возможностей партнеров; предупреждения противоправной деятельности; защиты жертв; демонтажа преступных сетей. Особый упор делается на борьбе с торговлей несовершеннолетними.

С учетом вышесказанного Франция принимает во внимание те новые условия, которые сложились в связи с миграционным кризисом, затронувшим так называемый балканский маршрут. И хотя торговля людьми представляет собой отдельное явление, не тождественное массовому потоку мигрантов, мигранты находятся в особо уязвимом положении, а значит, есть опасность того, что они станут жертвами такой торговли.

Последняя редакция: октябрь 2019 г.