Инновационное финансирование развития
Инновационное финансирование развития
Инициативная группа по инновационному финансированию развития, созданная в 2006 г., является основной платформой для обсуждения и обмена опытом в сфере инновационного финансирования. Сегодня в ее состав входят 65 государств, международные организации, НПО и фонды. Деятельность Инициативной группы направлена на поощрение механизмов инновационного финансирования развития, содействие мобилизации усилий международного сообщества в этой области и помощь в реализации опытных проектов.
Государства-члены Инициативной группы: Австрия, Алжир, Бангладеш, Бельгия, Бенин, Бразилия, Буркина-Фасо, Бурунди, Бутан, Великобритания, Габон, Гаити, Гватемала, Гвинея, Гвинея-Бисау, Германия, Нидерланды, Грузия, Джибути, Египет, Индия, Иордания, Испания, Италия, Кабо-Верде, Камбоджа, Камерун, Кипр, Китай, Конго, Кот-д’Ивуар, Либерия, Ливан, Люксембург, Маврикий, Мавритания, Мадагаскар, Мали, Марокко, Мексика, Мозамбик, Намибия, Нигер, Нигерия, Никарагуа, Норвегия, Польша, Россия, Румыния, Сан-Томе и Принсипи, Саудовская Аравия, Сенегал, Сьерра-Леоне, Того, Уругвай, Финляндия, Франция, Центральноафриканская Республика, Чили, Шри-Ланка, Эквадор, Эфиопия, ЮАР, Южная Корея, Япония.
Роль постоянного секретариата и председателя, назначаемого по принципу ротации
Инициативную группу возглавляет председатель, который сменяется каждые полгода. В 2016 г. председателем являлось Мали, перенявшее эстафету у Чили.
Председатель назначается на основе консенсуса по принципу географической ротации. Председатель Инициативной группы играет руководящую роль в продвижении механизмов инновационного финансирования развития, в частности в рамках системы Организации Объединенных Наций.
Постоянный секретариат Инициативной группы находится в Париже в Министерстве Европы и иностранных дел. Он определяет программу работы Группы, готовит календарь мероприятий, обеспечивает связь между государствами-членами и помогает председателям организовывать пленарные заседания и мероприятия высокого уровня.
Существующие механизмы инновационного финансирования развития
Налог на авиабилеты и ЮНИТЭЙД
Принцип: ввести невысокий сбор на авиабилеты (обязательный для каждого пассажира взнос, взимаемый государством при покупке билета) для содействия финансированию проектов в области здравоохранения (ЮНИТЭЙД и Глобальный фонд).
В качестве механизма закупки лекарственных препаратов ЮНИТЭЙД обладает определенным влиянием на рынке, что позволяет ему получать значительные скидки от фармацевтических компаний. Более 80% средств ЮНИТЭЙД предназначены для стран с низким уровнем доходов.
Участники: Бенин, Иордания, Камерун, Конго, Маврикий, Мадагаскар, Мали, Нигер Норвегия, Франция, Чили, Южная Корея.
Результаты: поддержка Глобального фонда и ЮНИТЭЙД (1,06 млрд евро с 2006 г.), разработка новых препаратов (антиретровирусные препараты для детей), снижение цен и поставка лекарств.
ММФИ (Международный механизм финансирования иммунизации)
Принцип: ММФИ - британская компания, которая на регулярной основе выпускает на рынках капитала облигации под многолетние финансовые обязательства ряда государств. Собранные ММФИ средства перечисляются ГАВИ (Глобальный альянс по вакцинам и иммунизации), которому переданы осуществление административных функций и проведение на местах программ вакцинации, финансируемых за счет привлеченных средств.
Участники: Великобритания (1,9 млрд фунтов стерлингов на период в 20 лет), Франция (1,7 млрд долларов на период в 20 лет), Италия (601 млн долларов на период в 20 лет), Норвегия (264 млн долларов на период в 15 лет), Австралия (256 млн долларов на период в 20 лет), Испания (240 млн долларов на период в 20 лет), Нидерланды (114 млн долларов на период в 8 лет), Швеция (38 млн долларов на период в 15 лет), ЮАР (20 млн долларов на период в 20 лет), Бразилия (20 млн долларов на период в 20 лет).
Результаты: ММФИ уже привлек 3,4 млрд долларов, что позволило ГАВИ удвоить финансирование программ вакцинации.
ПОБЗ (Предварительные обязательства по будущим закупкам)
Принцип: ПОБЗ - это механизм, основанный на договорных партнерских отношениях между странами-донорами и фармацевтическими компаниями. Принимая на себя финансовые обязательства, страны-доноры гарантируют компаниям будущее приобретение вакцин, что позволяет финансировать исследования для их разработки. Компании обязуются продавать вакцины по доступным ценам для потребителей и целевых стран.
Платежи на покрытие финансовых рисков получает Всемирный банк. Многостороннее управление осуществляется через Совет ГАВИ, которому затем перечисляются средства. ГАВИ отвечает за поддержание партнерских отношений с фармацевтическими компаниями.
Участники: Великобритания, Италия, Канада, Норвегия, Россия, Фонд Билла и Мелинды Гейтс.
Результаты: Механизм уже позволил собрать 1,45 млрд долларов; он нацелен на ускорение разработки и производства вакцин за счет инвестиций, гарантирующих цены на вакцины после их разработки. Внедрить вакцинацию в 40 странах и спасти к 2030 г.7 млн жизней.
Механизм управления долгом ("Долг в обмен на здоровье"): списание задолженности страны-партнера при условии дальнейшего инвестирования этой суммы в проект, направленный на развитие системы здравоохранения.
Принцип: Способствовать увеличению инвестиций для развития стран-бенефициаров путем конвертации их долга.
Этот механизм основан на партнерстве между двумя странами (страной-донором и страной-партнером). Страна-донор списывает задолженность страны-партнера при условии последующего инвестирования этой суммы в проект по развитию системы здравоохранения в стране-партнере через Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией. Сумма, соответствующая погашенному долгу, в обязательном порядке резервируется страной-партнером для Глобального фонда.
Участники: Австралия в партнерстве с Индонезией (54,6 млн евро); Германия в партнерстве с Индонезией (50 млн евро), Пакистаном (40 млн евро) и Кот-д’Ивуаром (19 млн евро); США в партнерстве с Перу (40 млн долларов); Франция в партнерстве с Мадагаскаром (20 млн евро) и Камеруном (25 млн долларов).
Результаты: финансирование проектов в рамках борьбы с туберкулезом.
Налог на финансовые операции (НФО)
Принцип: Налог на финансовые операции (НФО), первоначально предложенный Джеймсом Тобином в 1972 г. как инструмент противодействия спекуляции, активно обсуждался в последние годы на международной арене, в частности в рамках "Группы двадцати" при председательстве Франции. Франция, которая первой начала оказывать содействие инновационному финансированию развития, выступает за введение налога на финансовые операции в поддержку глобального развития.
Во Франции НФО был введен 1 августа 2012 г. Он применяется к сделкам с котирующимися на бирже акциями французских компаний, рыночная капитализация которых превышает 1 млрд евро (0,2%), а также к операциям высокочастотного трейдинга и к страховым контрактам, покрывающим риск государственного дефолта (0,02%).
В свете того что 27 государств-членов не смогли прийти к договоренности по проекту европейского НФО, была сформирована группа из 11 государств-членов ЕС (Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Испания, Италия, Португалия, Словакия, Словения, Франция и Эстония) для введения НФО через расширение сотрудничества. Сегодня переговоры по проекту ведутся при участии 10 государств-членов ввиду выхода из группы Эстонии. На конференции СОР21 французский президент в очередной раз заявил о готовности направлять значительную часть полученных средств на борьбу с изменением климата.
Обсуждение механизмов инновационного финансирования развития в ООН
Июль 2015 г. – Аддис-Абебская программа действий
Несмотря на то что тема обсуждений вызвала трения между несколькими группами стран, Франция с удовлетворением отмечает принятие в Аддис-Абебской программе действий пункта, полностью посвященного инновационному финансированию (пункт 69). В этом пункте, включенном благодаря решимости и усилиям Европейского союза, а также стратегических южных партнеров, таких, как Чили, Корея, Египет и Мексика, признается прогресс, достигнутый со времени Монтеррейской конференции, приветствуется деятельность Инициативной группы, секретариат которой обеспечивает Франция, и перечисляется ряд конкретных инициатив (Международный механизм финансирования программ иммунизации, "экологические" облигации, трехсторонние займы, механизмы мобилизации средств и механизмы формирования цен на выбросы углерода); при этом подчеркивается важная роль государственного и частного сектора. Сожаление вызывает лишь то, что из текста было исключено упоминание солидарных налогов, поддерживаемых Евросоюзом. В ответ на такой регресс Франция и ее партнеры из гражданского общества (британская НПО Stamp Out Poverty) предложили Инициативной группе декларацию, призванную подчеркнуть роль и преимущества солидарных налогов, взимаемых в глобализированных отраслях экономики (налог на финансовые операции и налог на авиабилеты), в мобилизации ресурсов для обеспечения устойчивого развития и в поощрении их введения на добровольной основе другими государствами.
Франция, Чили, Корея, НПО Stamp Out Poverty (как представитель гражданского общества) и Международная организация франкоязычных стран (на уровне ее генерального секретаря Микаэль Жан) подписали эту декларацию в Аддис-Абебе, выразив сожаление от того, что эти инструменты не были включены в Аддис-Абебскую программу действий. Это положило начало кампании в странах-членах ООН и среди других партнеров из гражданского общества для сбора большего числа подписей.
Март 2002 г. - Монтеррейский консенсус
Инновационное финансирование, обсуждение которого на международном уровне началось на Монтеррейской конференции 2002 г., определяется как механизмы, генерирующие новые ресурсы для развития в дополнение к традиционной государственной помощи. Эти механизмы также позволяют оптимизировать имеющиеся ресурсы за счет кумулятивного эффекта от объединения государственных и частных средств. Они добровольно создаются странами, имеющими разный уровень развития, и основаны на новых партнерствах (субъекты государственного и частного сектора, местного и международного уровня).
Монтеррейский консенсус:
пункт 44: "Мы сознаем значение изучения нетрадиционных источников финансирования при условии, что в результате использования этих источников на развивающиеся страны не ложится неоправданное бремя".
2008 г. - Дохинская декларация
В Дохинской декларации признается прогресс, достигнутый в деле сокращения нищеты и в экономической и социальной политике. В ней подчеркивается появление новых проблем: финансовый кризис и экономический спад, нестабильность цен на рынках ключевых продуктов; кроме того, в ней отражается осознание серьезности последствий изменения климата.
В Декларации также принимаются во внимание вопросы международного сотрудничества: повторно подтверждаются обязательства об увеличении объема официальной помощи в целях развития и признают принятые принципы, касающиеся эффективности помощи.
Наконец, в ней подчеркиваетсяуспех первых инициатив по инновационному финансированию:
Пункт 51: "Мы отмечаем достижение со времени проведения Монтеррейской конференции значительного прогресса в освоении нетрадиционных источников добровольного финансирования и в реализации связанных с ними новаторских программ. […] Мы рекомендуем расширять масштабы и обеспечивать осуществление, в надлежащих случаях, инициатив по освоению нетрадиционных источников финансирования".
Декабрь 2010 г. – Резолюция об инновационных механизмах финансирования развития
В резолюции 65/146, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 2010 г. благодаря усилиям Бразилии, подтверждается важность инновационных механизмов финансирования развития:
"4. Инновационные механизмы финансирования способны внести конструктивный вклад в оказание развивающимся странам содействия в мобилизации дополнительных ресурсов на цели развития на стабильной, предсказуемой и добровольной основе".
Июнь 2012 г. – Декларация Рио-де-Жанейро: Будущее, которое мы хотим
В пункте 267 итоговой декларации Рио-де-Жанейро подчеркивается роль, которую играет инновационное финансирование, и подтверждается, что ООН поддерживает деятельность Инициативной группы, направленную на активизацию инновационного финансирования для содействия борьбе с нищетой.
"267. Мы считаем, что в содействии развивающимся странам в мобилизации дополнительных ресурсов на финансирование развития на добровольной основе положительную роль могут сыграть инновационные механизмы финансирования. Финансирование из таких источников должно дополнять, а не подменять собой традиционные источники финансирования. Мы не отрицаем существенных успехов в поисках инновационных источников финансирования развития, но при этом призываем активизировать там, где то необходимо, нынешние инициативы".
Дополнительная информация:
- Веб-сайт Инициативной группы по инновационному финансированию развития
- Веб-сайт ЮНИТЭЙД
- Веб-сайт Глобального фондаl
- Веб-сайт ГАВИ (Глобальный альянс по вакцинам и иммунизации)
Последняя редакция: ноябрь 2016 г.