Франция и НАТО

Историческая справка

Франция в НАТО во времена холодной войны (1949 – 1991 гг.)

Как одна из стран, основавших НАТО, Франция является полноправным участником Альянса с самого начала его деятельности; в пятидесятые и шестидесятые года ХХ века первая штаб-квартира НАТО размещается в Париже.

В 1966 г. Франция принимает решение о выходе из интегрированной структуры командования Альянса. Это решение ни в коей мере не ставит под вопрос решимость Франции участвовать в коллективной обороне: по словам генерала де Голля, речь идет о том, чтобы «изменить форму нашего Альянса, ничего не меняя по существу».

В частности, заявление министров иностранных дел Североатлантического Альянса, принятое по завершении их совещания, проходившего в Оттаве (19 июня 1974 г.), дало возможность еще раз на самом высоком уровне подтвердить участие национального ядерного потенциала Франции в силах сдерживания, которыми располагал Альянс: «Европейские страны, на долю которых приходится 75% потенциала обычных вооруженных сил в Европе и две из которых располагают ядерными силами, способными самостоятельно играть сдерживающую роль, внося тем самым вклад в укрепление сдерживающего потенциала НАТО, берут на себя обязательство по оказанию необходимого содействия в поддержании коллективной обороны на уровне, позволяющем оказать сдерживающее воздействие, а при необходимости и отразить любые действия, направленные против независимости и территориальной целостности членов Альянса».

Участие Франции в операциях Альянса на Балканах, в Афганистане и на Южном фланге

После окончания холодной войны Франция внесла существенный вклад в операции, осуществлявшиеся НАТО в девяностые годы ХХ века и двухтысячные годы, причем французские контингенты отличались высоким уровнем качества и боеготовности.

Так, Франция участвовала в операциях НАТО по преодолению кризисов с 1993 г., т.е. с самого начала их проведения: в операциях в Боснии с 1993 по 2004 гг. сначала в составе ИФОР, а затем СФОР; в военно-воздушной операции НАТО 1999 г. с целью положить конец насилию в отношении гражданского населения Косово. Позже Франция принимала активное участие в силах НАТО, развернутых в Косово (КФОР), и трижды осуществляла командование этими силами. В начале 2014 г. было принято решение о выводе большей части французского контингента.

С 2001 г. Франция действует в Афганистане, и она внесла существенный вклад в Международные силы содействия безопасности (ИСАФ), командование которыми с 2003 г. осуществлялось НАТО. В 2012 г. Франция вывела из страны свои войска, и ее военнослужащие не участвуют в операции Resolute Support («Решительная поддержка»), пришедшей на смену ИСАФ. Вместе с тем, Франция вносит в нее финансовый вклад, как и во все операции НАТО.

В 2011 г. Франция принимала участие в операции Unified protector («Союзный защитник») в Ливии на основании резолюции 1973 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. В настоящее время страна участвует в Ираке в миссии НАТО по подготовке местных сил безопасности. Франция на регулярных началах направляет свои боевые корабли для участия в операции НАТО Sea Guardian («Морской страж») по борьбе с терроризмом в Средиземном море.

Франция возвращается в объединенную военную структуру НАТО

Решение Франции о полноправном участии в НАТО преследовало две цели: во-первых, усилить наше присутствие и влияние в Альянсе; во-вторых, внести вклад в придание нового импульса общей политике безопасности и обороны Евросоюза, устранив тем самым любую двусмысленность в отношении возможной конкуренции между ЕС и НАТО.

При этом, Франция поставила ряд условий своего возвращения в военную структуру Альянса:

  • Франция сохраняет за собой полную свободу оценки ее участия в операциях НАТО;
  • Франция сохраняет независимость своего ядерного арсенала: она решила не вступать в группу ядерного планирования НАТО (ГЯП), определяющую политику Альянса применительно к ядерному оружию;
  • В мирное время никакие французские силы не находятся постоянно под командованием НАТО;
  • Франция не участвует в совместном финансировании некоторых расходов, решение о которых было принято до нашего возвращения в интегрированную структуру командования НАТО.

Франция официально объявила о своем полноправном участии в объединенной военной структуре НАТО на саммите, проходившем в Страсбурге и Келе в апреле 2009 г., после того, как депутаты нижней палаты французского парламента, Национального собрания, проголосовали за это решение. Вследствие этого с 2009 г. французские офицеры заняли в интегрированной структуры командования НАТО еще 750 должностей, среди которых следует отметить пост Верховного главнокомандующего ОВС НАТО по трансформации (ВГКТ). С 2009 по 2012 гг. эту должность занимал генерал Абриаль, затем — с сентября 2012 по сентябрь 2015 гг. — генерал Паломерос, а с 23 марта 2015 г. и по сей день — генерал Мерсье, место которого в сентябре 2018 г. займет генерал ВВС Ланата.

Видеоролик - В этот день: 4 апреля 1949 года был подписан Североатлантический договор

Благодаря дипломатическим архивам вы узнаете о истории НАТО и его задачах, а также об участии Франции в НАТО с 1949 года.

Франция – надежный, ответственный и солидарный член НАТО

Участие Франции в выполнении задач НАТО по обеспечению сдерживания и коллективной обороны

Коллективная оборона, которая исторически была главной задачей НАТО, остается основной ответственностью Альянса, в соответствии со статьей 5 Вашингтонского договора, которая гласит: «вооруженное нападение на одну или несколько стран-участниц будет рассматриваться как нападение на них всех», и каждая из них осуществит «такое… действие, которое сочтет необходимым, включая применение вооруженной силы с целью восстановления и последующего сохранения безопасности Североатлантического региона».

На сегодняшний день статья 5 применялась лишь в ответ на теракты 11 сентября 2001 г., когда была, в частности, активно задействована операция по борьбе с морским терроризмом в Средиземном море.

Альянс принял необходимые меры по обеспечению сдерживания и защиты от любой угрозы агрессии и от любого нарождающегося вызова, которые могли бы поставить под удар фундаментальную безопасность одного или нескольких его членов. В стратегической концепции НАТО напоминается, что сдерживание, построенное на адекватном сочетании ядерного и обычного вооружения, остается центральным элементом коллективной обороны НАТО.

Перед лицом незаконного захвата Крыма в 2014 г. и войны на территории Украины в ходе Варшавского саммита НАТО 2016 г. страны-члены решили усилить меры по обеспечению безопасности (предусмотрено, в частности, патрулирование боевых самолетов стран-членов НАТО в воздушном пространстве некоторых членов Альянса) и развернуть силы т.н. усиленного передового присутствия (enhanced forward presence, или сокращенно eFP в Польше и в странах Балтии, а также т.н. адаптированного передового присутствия (tailored forward presence, или сокращенно tFP) вокруг Черного моря.

Франция активно участвует в укреплении сдерживающего и оборонительного потенциала Альянса. Французские вооруженные силы на регулярных началах вносят значительный вклад в меры по обеспечению безопасности стран-членов, расположенных у восточных границ НАТО — реализация этих мер началась в 2014 г., — а также в систему передового присутствия, действующей с 2016 г. В среднем ежегодно Франция задействует около 4 тыс. своих военнослужащих.

Участие Франции в реализации вышеупомянутых мер по обеспечению безопасности осуществляется по двум направлениям: с одной стороны, патрулирование боевых самолетов и сбор разведданных с воздуха, в т.ч. благодаря ежемесячным полетам самолетов, оснащенных системой дальнего радиолокационного обнаружения и управления (AWACS), а с другой стороны, участие в учениях НАТО (в 2018 г. в регионе запланировано 20 учений, включая учения Trident Juncture («Единый трезубец»), в которых было задействовано около 3 тыс. французских военнослужащих.

В целях обеспечения усиленного передового присутствия в странах Балтии и в Польше Франция ежегодно на 8 месяцев, предоставляет в распоряжение многонационального батальона НАТО общевойсковую тактическую группировку, состоящую из мотопехотных и бронетанковых подразделений, которая насчитывает 300 бойцов и на вооружении которой находятся танки «Леклерк» и боевые машины пехоты; указанный многонациональный батальон дислоцируется поочередно в Эстонии (в 2017 и 2019 гг.) и в Литве (в 2018 и 2020 гг.). Такая активная роль Франции высоко ценится всеми заинтересованными сторонами.

Участие Франции в программе адаптированного передового присутствия выражается в ежегодном развертывании двух-трех боевых кораблей в Черном море (Румыния и Болгария), а также в наблюдении за морской акваторией с применением самолетов морского патрулирования.

Поддержка со стороны Франции действий НАТО в области борьбы с терроризмом

Международное сотрудничество представляет собой основополагающий аспект борьбы с терроризмом. Франция уже работает в этом направлении по линии международных организаций, членом которых она является (в частности, Евросоюз, ООН, НАТО), а также по двусторонним каналам или через специальные платформы обмена разведданными и опытом.

Сравнительное преимущество НАТО заключается в том экспертном опыте, который накопила Организация в военных аспектах борьбы с терроризмом, будь то в оперативном плане или в плане укрепления боевого потенциала третьих государств:

  • Первоочередная роль НАТО в общей борьбе с международным терроризмом заключается в том, чтобы наладить совместные действия наших вооруженных сил, повысить их эффективность и уровень оперативной совместимости в целях проведения военных операций. В настоящее время НАТО не ведет антитеррористических операций, однако те боевые операции, в которых участвует Альянс, в особенности, в Афганистане, привели к повышению уровня оперативной совместимости между странами НАТО и участвующими партнерами.
  • НАТО играет также полезную роль в упрочении антитеррористического потенциала своих государств-членов путем определения общих потребностей.
  • Экспертный опыт, накопленный в НАТО, позволяет упрочить связи с другими компетентными международными организациями и оказать содействие в укреплении потенциала партнеров Альянса, участвующих в операциях по линии военного сотрудничества.

Так, в ходе Брюссельского саммита 11 и 12 июля 2018 г., страны-члены по запросу иракских властей инициировали не имеющую непосредственного отношения к боевым действиям миссию по подготовке местных сил безопасности, призванную способствовать повышению их боеготовности, в дополнение к тем действиям, которые осуществляет международная коалиция по борьбе с ИГИЛ.

Решающий вклад, необходимый для сбалансированного распределения ответственности и задач

В соответствии с Белой книгой по вопросам обороны и национальной безопасности (на французском), утвержденной в апреле 2013 г., стратегия Франции в этой сфере не мыслится вне рамок Североатлантического Альянса и Европейского Союза. Эта концепция была подтверждена в Стратегическом обзоре по обороне и национальной безопасности 2017 г., согласно которому Альянс представляет собой ключевой элемент безопасности в Европе.

В свете этого Франция вносит посильный вклад в сбалансированное распределение ответственности и задач:

  • С точки зрения бюджета оборонные усилия Франции в 2018 г. соответствовали 1,81% ВВП по сравнению с 1,78% в 2017 г., что позволило нашей стране занять шестое место из 29. В 2017 г. Франция потратила 24,17% своего оборонного бюджета на крупные закупки и на НИОКР по сравнению с 24,44% в 2016 г. (шестое место из 29). Франция взяла на себя обязательство к 2025 г. довести расходы на оборону до 2% от ВВП. В целях выполнения этого обязательства в законе об оборонном бюджете на 2019-2025 гг. предусматривается в первые пять лет этого периода доведение военных расходов до 198 млрд евро, что представляет собой беспрецедентный рост. К указанному сроку Франция будет тратить на оборону 1,91 % ВВП. Ресурсы, которые предусмотрено выделить в 2024 и 2025 гг., будут уточнены при внесении в закон коррективов, предусмотренном в 2021 г., с учетом макроэкономической ситуации, которая будет превалировать к тому времени.
  • С точки зрения своего военного потенциала Франция — одна из немногих стран-членов НАТО, располагающая проверенными в боях вооруженными силами, которые покрывают весь спектр потребностей. Утвержденные национальные приоритеты позволят сохранить и модернизировать этот оборонный потенциал в увязке с целями, определенными в НАТО и в Европейском Союзе.
  • С точки зрения военных операций Франция участвует в операциях в Сахеле и в восточной части средиземноморского бассейна, внося тем самым вклад в общую безопасность Альянса и Евросоюза. В этом году 300 французских военнослужащих развернуты в Эстонии в целях обеспечения усиленного передового присутствия. Операции, в которых участвует Франция, способствуют повышению политико-военного авторитета НАТО.

Франция играет также ведущую роль в мобилизации усилий и повышении ответственности стран Евросоюза в области безопасности и обороны. Недавние инициативы ЕС в этой сфере (постоянное структурное сотрудничество в области обороны и согласование оборонного фонда, а также создание оборонной коалиции под названием Европейская инициатива вмешательства, объединяющей десять стран Евросоюза), полностью дополняющие деятельность НАТО, способствуют тому, чтобы члены ЕС инвестировали больше средств в укрепление своего оборонного потенциала и действовали более эффективно и решительно в военной сфере.

Обзор последних саммитов НАТО

Уэльский саммит НАТО 4 и 5 сентября 2014 г. — поворотный момент в плане евроатлантической безопасности

На саммите НАТО, проходившем в Уэльсе 4 и 5 сентября 2014 г., были учтены приоритеты Франции:

  • Саммит продемонстрировал единство Альянса в период обострения международной напряженности, когда его сплоченность могла быть поставлена под вопрос. В результате укрепились наши взаимные обязательства в области коллективной обороны;
  • В очередной раз было подтверждено трансатлантическое партнерство и подчеркнута роль Европейского Союза в области обороны как необходимого элемента безопасности Альянса;
  • Был принят т.н. план действий по повышению боеготовности (Readiness Action Plan), а также ряд мер, призванных обеспечить адаптацию НАТО и его боевого потенциала к эволюции угроз, и поддержание нашей безопасности на должном уровне. Был достигнут заметный прогресс по тем планам, которые продвигала Франция в отношении сбора оперативных разведданных, что представляет собой важнейший элемент для наших вооруженных сил;
  • Страны-члены решительно обязались повысить свои расходы на оборону. В этом плане Франция играет образцовую роль среди европейских членов Альянса, и она призвала к более сбалансированному распределению ответственности. От этого зависит доверие к общей политике безопасности и обороны Евросоюза;
  • Была утверждена усиленная политика в области кибербезопасности, в соответствии с которой Альянс должен лучше защищать свои компьютерные сети и поддерживать усилия государств-членов в этой области;
  • Были отмечены успехи, достигнутые в реформировании НАТО, которые будет развивать новый Генеральный секретарь Организации.

Варшавский саммит НАТО (8-9 июля 2016 г.)

Варшавский саммит продемонстрировал единство, солидарность и ответственность членов Альянса.

В Варшаве была достигнута договоренность «…продемонстрировать, в рамках нашего общего позиционирования, солидарность, решимость и способность стран НАТО к действию, вызывая незамедлительное реагирование стран НАТО на любую агрессию» (пункт 40 заявления по итогам встречи на высшем уровне в Варшаве).

Союзники по НАТО обязались, в частности, обеспечить усиленное присутствие в передовом районе в странах Балтии и в Польше. Франция заявила о своем полноправном участии в этой инициативе: начиная с 2017 г., на протяжении периода от трех до шести месяцев в Эстонии развернута французская рота.

Усиленное передовое присутствие представляет собой механизм, рассчитанный на мирное время. Этот специальный механизм вписывается в оборонительную, не агрессивную и предсказуемую политику НАТО по отношению к России. Тем самым данный механизм соответствует Основополагающему акту, заключенному между НАТО и Россией в 1997 г. Наряду с усилением своей политики сдерживания и оборонной политики НАТО сохраняет открытые каналы общения с Россией во избежание рисков и повышения прозрачности.

Было вновь подтверждено обязательство в отношении оборонных бюджетов, принятое на Уэльском саммите в сентябре 2014 г. Кроме того, по инициативе Франции, все союзники по НАТО взяли на себя еще одно обязательство — упрочить свой национальный потенциал в области кибербезопасности. Киберпространство было признано оперативным пространством с учетом оговорок, принятых по желанию Франции (признание международного права, проявление сдержанности).

Была признана роль Альянса к Югу от его границ в тех случаях, когда у НАТО имеются сравнительные преимущества (продолжение операции в Афганистане, поддержка коалиции по борьбе с ИГИЛ), а также, когда речь идет об оказании содействия Европейскому Союзу в Средиземном море.

И, наконец, на саммите руководители НАТО и ЕС подписали совместное заявление, подчеркнув тем самым важность отношений между обеими организациями.

Специальная встреча глав государств и правительств стран НАТО в Брюсселе 25 мая 2017 г.

Эта короткая встреча, организованная, согласно сложившейся традиции, в году, следующем за избранием нового президента США, позволила:

  • В очередной раз подтвердить единство Альянса и прочность трансатлантической связи;
  • Еще раз подтвердить решимость Франции реализовать обязательство, принятое на Уэльском саммите в 2014 г. о повышении расходов на оборону и о модернизации нашего потенциала. Это обязательство напрямую увязано с инициативами, направленными на упрочение роли Европейского Союза в области обороны и безопасности;
  • Проанализировать ту роль, которую может сыграть НАТО в оказании содействия по борьбе с терроризмом, и, в частности, принять решение о присоединении НАТО к международной коалиции по борьбе с ИГИЛ. Учитывая ту военную поддержку, которую уже оказывает НАТО, речь идет прежде всего о практическом решении, которое должно позволить Альянсу участвовать в обсуждении политических вопросов, рассматриваемых коалицией;
  • Предоставить бельгийским властям возможность официально передать здание новой штаб-квартиры в распоряжение стран-членов НАТО.

Брюссельский саммит НАТО (11-12 июля 2018 г.)

По мнению Франции, эта встреча на высшем уровне позволила продемонстрировать единство и солидарность Альянса как организации, авторитетной в области коллективной обороны, эффективной на внешних театрах военных действий, современной в использовании своих ресурсов.
Все это находит свое отражение в следующих аспектах:

  • Франция соблюдает свои обязательства по более сбалансированному распределению обязанностей, будь то наш оборонный бюджет, наш военный потенциал или наше участие в операциях. Четвертый год подряд европейские члены НАТО повышают свои оборонные расходы. Успехи в деле быстрого и существенного упрочения роли Европейского Союза в области обороны также представляют собой весомый вклад в безопасность Альянса.
  • Франция участвует в коллективной обороне путем укрепления структуры командования; прилагаются усилия по повышению уровня мобильности и реагирования наших вооруженных сил; реализуются меры по обеспечению безопасности стран-членов НАТО, расположенных у восточных границ Альянса. Так, в целях обеспечения усиленного передового присутствия НАТО 300 французских военнослужащих развернуты в странах Балтии, а на встрече министров обороны в феврале 2019 г. Франция объявила о существенном вкладе в осуществление инициативы НАТО по повышению быстроты реагирования войск (Франция выделила одну бригаду, три авиационных группы и три боевых корабля, что соответствует примерно 10% потенциала инициативы).
  • Франция способствует повышению роли Альянса в борьбе с терроризмом, в частности, в рамках усилий НАТО по укреплению оборонного потенциала партнеров Альянса. Так, по просьбе иракских властей, Франция участвует в Ираке в миссии НАТО по подготовке местных сил безопасности.

Последняя редакция: март 2019 г.

КАРТА САЙТА