Коалиция для Сахеля

Поделиться

На саммите в По 13 января 2020 года главы государств Франции, Буркина-Фасо, Мали, Мавритании, Нигера и Чада, в присутствии Генерального секретаря Организации Объединённых Наций, председателя Европейского совета, Верховного представителя Европейского союза, председателя Комиссии Африканского союза и Генерального секретаря Международной организации Франкофонии, объявили о создании Коалиции для Сахеля.

Принять более согласованные и коллективные меры в ответ на кризис в Сахеле

Серьёзность кризиса в Сахеле, ощущение неотложности, степень нужды требовали более решительных, более сплочённых действий. В этом и состоит задача Коалиции для Сахеля : обеспечить более согласованный ответ на вызовы Сахельского региона, объединив действия, предпринимаемые государствами Сахельской группы пяти и их международными партнёрами. Они объединены в сообщество со взаимными интересами, соблюдающее нормы и ценности Организации Объединённых Наций. Коалиция не заменяет собой существующие процессы принятия решений.

Коалиция для Сахеля стремится облегчить координацию и взаимодействие между различными направлениями международных действий в поддержку стран «Сахельской пятёрки». Цель состоит в том, чтобы добиться на региональном уровне последовательных действий, к которым будут подключены все рычаги управления и заинтересованные стороны в Сахеле, связанные с вопросами безопасности, политики и развития.

Illust: Саммит в По © HL.Habli, 1.7 Mb, 4256x2837
Саммит в По © HL.Hablin/AFP

Слева направо: Жозеп Боррель, Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности, Антониу Гутерриш, Генеральный секретарь ООН, Ибрагим Бубакар Кейта, Президент Мали, Луиз Мушикивабо, Генеральный секретарь МОФ, Рок Каборе, Президент Буркина-Фасо, Эмманюэль Макрон, Президент Французской Республики, Махамаду Иссуфу, Президент Нигера, Мухаммед ульд аль-Газуани, Президент Мавритании, Идрис Деби, Президент Чада, Шарль Мишель, Председатель Европейского совета и Мусса Факи Махамат, Председатель Комиссии Африканского союза

Выдержка из совместного заявления глав государств от 13 января 2020 года, Саммит в По:

« […] эти совместные действия направлены на защиту гражданского населения, защиту суверенитета государств «Сахельской пятёрки» […], на предотвращение распространения террористической угрозы в приграничных странах и восстановление стабильности – необходимого условия развития».»

Пресс-конференция и совместное заявление глав государств

Коалиция, организованная вокруг четырёх взаимодополняющих направлений

В условиях ухудшения обстановки в плане безопасности и гуманитарной ситуации эта инициатива предлагает новую основу для международных действий по четырём взаимодополняющим направлениям, каждое из которых регулируется отдельно.

Первое направление – борьба с вооружёнными террористическими группировками

Цель состоит в том, чтобы бороться с вооружёнными террористическими группировками путём координации всех усилий, предпринимаемых африканскими армиями и объединёнными силами «Сахельской пятёрки» (FCG5S) с их партнёрами – операцией «Бархан», миссией МИНУСМА, группировкой Task Force Takuba – главным образом в районе трёх границ (Мали, Нигер, Буркина-Фасо). В ситуации, когда ухудшается положение дел в области безопасности и становится возможным распространение угрозы за пределы стран «Сахельской пятёрки», речь идёт о создании условий, необходимых для действий по стабилизации и развитию.

Второе направление – укрепление потенциала вооружённых сил государств региона

Партнёрство для обеспечения стабильности и безопасности в Сахеле (P3S), инициированное Францией и Германией на саммите «Большой семёрки» в Биаррице в августе 2019 года, направлено на выявление потребностей в области безопасности и на наращивание усилий в области обороны и внутренней безопасности.
В рамках P3S второе направление действий Коалиции направлено на координацию всех действий по укреплению обороноспособности стран «Сахельской пятёрки», в частности всех предложений по обучению и оснащению в интересах национальных вооружённых сил и объединённых сил Сахельской группы пяти (FCG5S), включая вооружённые силы, осуществляющие полицейские функции.
Европейский союз оказывает поддержку Сахельской группе пяти, в частности через Африканский фонд мира, а также миссию по военному обучению и стратегическим вопросам EUTM Mali (мандат которой был продлён на четыре года после 18 мая 2020 года). Стратегический пересмотр EUTM Mali позволил укрепить мандат и расширить географический охват миссии на Буркина-Фасо и Нигер.

Третье направление – поддержка возвращения государственных органов и администраций на места

В рамках процесса определения приоритетных потребностей Партнёрства для обеспечения стабильности и безопасности в Сахеле (P3S), задача этого направления – координировать все предложения по обучению и оснащению для национальных сил внутренней безопасности (полиции, жандармерии, национальной гвардии) и начальников полевой жандармерии Объединённых сил Сахельской группы пяти. Цель состоит в поддержке укрепления государства в его суверенном аспекте. Усиление присутствия государства также требует восстановления функционирующей судебной системы и местных органов управления стран «Сахельской пятёрки», при этом первоочередные действия должны касаться наиболее уязвимых районов.
Европейский союз также оказывает поддержку по третьему направлению через Чрезвычайный целевой фонд и гражданские миссии Европейского союза (EUCAP в Нигере и Мали).

Четвёртое направление – помощь в целях развитию

Помощь в целях развития в настоящее время координируется двумя основными механизмами: Сахельской группой пяти – основой сотрудничества, созданной в 2014 году, и «Альянсом сил в пользу Сахеля», созданным 13 июля 2017 года Францией, Германией и Европейским союзом.
Цель четвёртого направления состоит в решении проблем, связанных с безработицей, бедностью, образованием, здравоохранением и инфраструктурой в Буркина-Фасо, Мали, Мавритании, Нигере и Чаде.
Эта деятельность осуществляется Альянсом сил в пользу Сахеля (23 члена, включая 10 наблюдателей; более 800 проектов на сумму 11,7 млрд евро) совместно с исполнительным секретариатом Сахельской группы пяти. Он определяет перечень видов деятельности, обеспечивает надлежащую координацию действий, распределение задач и территорий. Таким образом гарантируется общая эффективность действий в области развития с учётом различных аспектов – политических, военных и касающихся вопросов безопасности.
Задача действий в этом направлении состоит также в поддержке возобновления работы государственных служб и децентрализации, с целью укрепления доверия между государственными органами и населением.

Секретариат Коалиции

Франция предложила поддержать эти усилия по координации действий и растущей вовлечённости партнёров, обеспечив работу Секретариата Коалиции для Сахеля (СКС) сроком на шесть месяцев, начиная с 1 февраля 2020 года.
Эта структура, в которую входят представители Министерства Европы и иностранных дел, Министерства вооружённых сил, Министерства внутренних дел и Французского агентства развития, и которой руководит Генеральный секретарь Кристоф Биго, стремится привлечь к своей работе и другие страны.
Она открыта для участия партнёров из Коалиции для Сахеля и Сахельской группы пяти, которые хотели бы поддержать её работу, прикомандировав персонал. Несколько европейских стран и стран «Сахельской пятёрки» выразили такую готовность.
Установлены оперативные контакты с Исполнительным секретариатом Сахельской группы пяти, с ЭКОВАС, а также с Европейским союзом и государствами-партнёрами Сахельской группы пяти, с тем чтобы Коалиция могла добиться поставленных целей.
Задача Секретариата состоит в том, чтобы осуществлять координацию между партнёрами, обеспечивать согласованность по каждому из четырёх направлений и между этими направлениями, а также отслеживать результаты.

Деятельность Генерального секретаря Коалиции в фотоснимках

Слайд-шоу - Visite de l'Envoyé spécial à Abuja le 02/03/2020, (...)

Visite de l’Envoyé spécial à Abuja le 02/03/2020, rencontre Ministre des Affaires étrangères nigérian, Geoffrey Onyeama © Ambassade de France au Nigéria

Слайд-шоу - Visite de l'Envoyé spécial à Bamako le 24/10/2019 (...)

Visite de l’Envoyé spécial à Bamako le 24/10/2019 : remise de véhicules au ministre de la Sécurité et de la protection civile et au Général de division © Ambassade de France au Mali

Слайд-шоу - Visite de l'Envoyé spécial à Ndjamena au Tchad, (...)

Visite de l’Envoyé spécial à Ndjamena au Tchad, le 13/03/202 © Ambassade de France au Tchad 0 : rencontre du PR Idriss Déby

Слайд-шоу - Visite de l'envoyé spécial au siège de l'OTAN le (...)

Visite de l’envoyé spécial au siège de l’OTAN le 04/03/2020 © OTAN

De gauche à droite : SEMA, SE M. Mircea Geona (Secrétaire général adjoint de l’OTAN), le Général Grégoire de Saint-Quentin (SCOPS), SE Mme Muriel Domenach (RP FR auprès de l’OTAN)

Коалиция в действии

Шестой очередной саммит Сахельской группы пяти состоялся 25 февраля 2020 года в Нуакшоте, на нём присутствовали главы государств «Сахельской пятёрки». Секретариат Сахельской группы пяти, который стал «исполнительным секретариатом», подтвердил приверженность укреплению сотрудничества в области борьбы с терроризмом и продолжению совместных военных усилий.

Одновременно с саммитом прошла Первая Генеральная ассамблея Альянса сил в пользу Сахеля под председательством министра Европы и иностранных дел Франции Жан-Ива Ле Дриана. Эта Генеральная ассамблея позволила привлечь международное сообщество к совместным обязательствам в отношении развития ситуации в Сахеле.
Альянс сил в пользу Сахеля полон решимости действовать прежде всего в наиболее уязвимых районах Сахеля, работать над улучшением взаимодействия между направлениями, касающимися обеспечения безопасности и развития, и укреплять координацию и гибкость способов проведения операций.

Illust: Генеральная ассамблея, 4.8 Mb, 5568x2927
Генеральная ассамблея Альянса сил в пользу Сахеля © Alliance Sahel / Aude Rossignol

Сиака Дембеле, председатель Альянса местных органов власти стран «Сахельской пятёрки», Исмаил ульд Шейх Ахмед, министр иностранных дел Мавритании, Альфа Барри, министр иностранных дел Буркина-Фасо, Ютта Урпилайнен, комиссар ЕС по международному сотрудничеству; (позади) Жан-Марк Гравеллини, глава Координационного отдела Альянса, Аранча Гонсалес Лайя, министр иностранных дел Испании, Европейского союза и международного сотрудничества, Абдель Азиз ульд Дахи, министр экономики и промышленности Мавритании, Жан-Ив Ле Дриан, министр Европы и иностранных дел Франции, Лассане Каборе, министр экономики, финансов и развития Буркина-Фасо, Аксель фон Троценбург, генеральный директор по операциям Всемирного банка, Реми Риу, генеральный директор ФАР

Генеральная ассамблея Альянса сил в пользу Сахеля позволила задействованным партнёрам принять принцип комплексного территориального подхода для координации, согласования и, при необходимости, концентрации усилий в приоритетных зонах. Речь идёт, в частности, о том, чтобы исходить из общей оценки кризисных и нестабильных зон, и о том, чтобы партнёры определяли общие или совместные цели по четырём направлениям.

Task Force Takuba

Группировка Task Force Takuba была создана 27 марта 2020 года. 11 европейских государств вместе с Мали и Нигером приняли политическую декларацию о создании сил, которые будут действовать под командованием операции «Бархан» для борьбы с террористическими группировками в регионе Липтако (пограничный район между Мали и Нигером). Task Force Takuba будет состоять, в основном, из европейских специальных подразделений. Она также предоставит советников и окажет помощь и поддержку малийским вооружённым силам совместно с партнёрами по Сахельской группе пяти, многопрофильной комплексной миссией ООН по стабилизации в Мали (МИНУСМА) и военными и гражданскими миссиями Европейского союза (EUTM Mali, EUCAP в Мали и EUCAP в Нигере).

Эту политическую декларацию подписали Германия, Бельгия, Дания, Эстония, Франция, Норвегия, Нидерланды, Португалия, Чехия, Великобритания и Швеция.

Группировка Task Force Takuba должна достичь своего первоначального оперативного потенциала летом 2020 года и полной оперативной готовности в начале 2021 года. Task Force Takuba сможет, в силу своей структуры, действовать быстро и адаптироваться к растущей угрозе со стороны террористических группировок. Она будет играть ключевую роль в быстром расширении возможностей местных вооружённых сил.

Ещё несколько примеров продолжающихся усилий на местах

  • С 3 по 23 марта 2020 года силы «Бархан» вместе с малийскими (FAMa) и нигерийскими (FAN) вооружёнными силами провели операцию MONCLAR в регионе Липтако на границе Мали и Нигера. Эта операция была частью более масштабных действий, проводимых объединёнными силами Сахельской группы пяти, участвующими в операции SAMA при поддержке МИНУСМА. Эти совместные действия, беспрецедентные по масштабам задействованных сил, позволили добиться значительных результатов.
  • В марте 2020 года Европейский союз поставил Нигеру оснащениедля Объединённых сил Сахельской группы пяти с целью укрепления потенциала нигерийских контингентов. В столице Мали Бамако в конце марта 2020 года компания Expertise France (при финансовой поддержке Европейского союза) также передала для FCG5S оборудование связи, в частности спутниковые телефоны.
  • Поддержка со стороны сил «Бархан» также выразилась в виде крупного пожертвования школьных принадлежностей17 марта 2020 года в Чаде. В конце марта 2020 года французское государство через Управление по вопросам сотрудничества в области безопасности и обороны (DCSD) также передало Чаду техническое оборудование для поддержки операций, проводимых в настоящее время президентом Республики Чад против вооружённых террористических группировок. В Мали также были проведены несколько тренировочных мероприятий и осуществлена передача оборудования.

Обновлено: апрель 2020 г.