Европейское сотрудничество в сфере обороны

Согласно Стратегическому обзору национальной обороны и безопасности за 2017 год (далее Стратегический обзор), роль Франции заключается в том, чтобы «предлагать своим партнерам масштабные проекты сотрудничества в сфере обороны, исходя из дифференцированной логики и уделяя приоритетное внимание европейским странам, готовым и способным к такому сотрудничеству», а значит, «поддерживать, как по линии ЕС и НАТО, так и за пределами этих организаций все перспективные инициативы, укрепляющие стратегическое сближение между европейскими государствами и касающиеся их общей безопасности».

Ознакомиться со Стратегическим обзором национальной обороны и безопасности за 2017 год

Обновленный подход к оборонному сотрудничеству в различных его формах

Наша цель заключается в налаживании более тесного сотрудничества с Германией и с теми странами Европы, которые способны и готовы к дальнейшему движению вперед, а также - в сохранении прочных двусторонних связей с Великобританией, и это должно обеспечить существенный прогресс:

• Как указано в Стратегическом обзоре, Германия является первостепенным партнером, благодаря которому европейские устремления в области обороны и безопасности обретут более мощное звучание. Двустороннее сотрудничество неуклонно развивается во всех областях путем осуществления проектов, направленных на наращивание оборонного потенциала, в частности, работа над БЛА класса MALE при участии Испании и Италии, и эти проекты имеют решающее значение для будущего европейской обороны. Ахенский договор, подписанный президентом Французской Республики и канцлером ФРГ 22 января 2019 г., отражает такую позитивную динамику, отводя существенное место вопросам безопасности и обороны.

• После подписания в 2010 г. Ланкастерских соглашений оборонное сотрудничество между Францией и Великобританией получило дополнительный импульс в таких областях как совместное проведение операций, наращивание оборонного потенциала, промышленная кооперация и сотрудничество в сфере поддержания ядерного боевого потенциала. Несмотря на «брексит», цель Франции по-прежнему заключается в продолжении структурного двустороннего оборонного сотрудничества во всех областях, а также в упрочении привилегированных отношений с Великобританией в сфере обороны.

• Наряду с этим усиленное внимание уделяется и другим европейским партнерам Франции, и при этом полностью учитываются и их ожидания, и их вклад в различные аспекты безопасности Европы. Это относится, например, к Эстонии, на территории которой Франция развернула свой контингент в 2017, а затем в 2019 гг. в рамках т.н. усиленного передового присутствия НАТО (аналогичный контингент был развернут в Литве в 2018 г.). В то же время Эстония упрочила свои связи с Францией, присоединившись к оборонной коалиции под названием Европейская инициатива вмешательства (см. ниже) и приняв решение о развертывании примерно 50 своих военнослужащих в рамках операции французских вооруженных сил «Бархан» в Мали.

• И наконец, вышеупомянутая Европейская инициатива вмешательства, объявленная Президентом Французской Республики 26 сентября 2017 г. и инициированная 25 июня 2018 г. путем подписания протокола о намерениях министрами обороны входящих в коалицию государств, направлена на дальнейшее формирование общеевропейской стратегической культуры. К Инициативе присоединились 10 европейских стран, располагающих надлежащим оборонным потенциалом и обладающих политической решимостью играть определенную роль на международной арене (Бельгия, Великобритания, Германия, Дания, Испания, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция и Эстония). Цель Инициативы — дать европейским государствам более широкие возможности по совместному проведению военных операций и выполнению военных задач как в многостороннем (ЕС, НАТО, ООН), так и в специальном формате по всему спектру кризисов, которые могут затронуть безопасность Европы. В ходе совещания на уровне министров, состоявшегося 7 ноября 2018 г., были инициированы прагматичные усилия, направленные на то, чтобы наглядно продемонстрировать преимущества сотрудничества между вооруженными силами стран, участвующих в Инициативе.

Ознакомиться со страницей, посвященной Европейской инициативе вмешательства можно на сайте министерства вооруженных сил Французской Республики

Дальнейшее продвижение инициатив ЕС

В развитие Маастрихского договора, на основании которого в 1993 г. была учреждена Общая внешняя политика и политика безопасности, франко-британский саммит, состоявшийся в Сен-Мало в 1998 г., заложил основы политики обороны и безопасности в масштабах Европейского Союза. В следующем году была учреждена Европейская политика безопасности и обороны (ЕПБО) с целью усиления роли Евросоюза в урегулировании международных кризисов путем решения задач в таких областях как осуществление гуманитарных миссий, эвакуация гражданского населения, поддержание мира и разъединение сторон, известных под общим названием «Петерсбергские задачи».

В 2003 г. эта оперативная составляющая получила конкретное воплощение в реальных условиях военной операции под условным названием «Артемис», осуществлявшейся в Демократической Республике Конго. В ДРК был введен воинский контингент в составе 2 тыс. 300 военнослужащих стран ЕС под французским командованием с тем, чтобы положить конец массовым убийствам в провинции Итури на востоке страны.

Лиссабонский договор закрепляет следующий важный этап институционального развития Европейского Союза: на основании Договора учреждается Общая политика безопасности и обороны, предусматривается углубление этой общей политики и учреждается должность Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, который по совместительству становится также вице-председателем Европейской Комиссии. В Договоре заложено также положение о взаимопомощи в случае военной агрессии против любого из членов ЕС. Данное положение впервые вступило в силу после терактов, совершенных 13 ноября 2015 г. в Париже. На основании этого положения все государства-члены ЕС продемонстрировали свою солидарность с Францией, усилив, в частности, свое участие в операциях по борьбе с терроризмом и частично заменив французских военнослужащих, задействованных на многочисленных внешних театрах.

Содействие в разрешении международных кризисов и защита интересов Европейского Союза

Европейский Союз выполняет многочисленные военные задачи и участвует во многих вооруженных операциях, подтверждая тем самым стремление его стран-членов разрешать международные кризисы, поддерживать своих партнеров и защищать их интересы в сфере безопасности.

На сегодняшний день военные из разных стран Евросоюза участвуют в 6 различных операциях и миссиях:

• Операция по борьбе с морским пиратством, осуществляемая в прибрежных водах Сомали (силы, задействованные в этой операции под названием EUNAVFOR Atalante, развернуты с 2008 г., что позволило существенно уменьшить масштабы пиратства на данной акватории).
• Операция по борьбе с проводниками мигрантов в Средиземном море (операция под названием EUNAVFOR Med Sophia, осуществляемая с 2015 г.).
• Операция по поддержанию мира в Боснии-Герцеговине (операция под названием EUFOR ALTHEA, начатая в 2004 г.).
• 3 миссии по обучению военных специалистов: в Сомали (миссия EUTM Сомали, действующая с 2010 г.), в Мали (миссия EUTM Мали, действующая с 2013 г.) и в Центральноафриканской Республике (миссия EUTM ЦАР, действующая с 2016 г.).

В дополнение к этому, ЕС развернул 10 миссий по гражданским аспектам урегулирования кризисов, в том числе, путем подготовки специалистов и оказания консультативных услуг по вопросам внутренней безопасности и пограничного контроля, в частности, в таких регионах и странах как Сахель, Северная Африка и Ближний Восток, Балканский полуостров, Украина, Грузия и Сомали.

Дальнейшее углубление сотрудничества по линии Европейского Союза в сфере обороны

Углубление оборонного сотрудничества между странами-членами ЕС приобрело приоритетное значение в политике Союза с момента заседания Европейского Совета в декабре 2013 г. В условиях неопределенности международной обстановки сотрудничество между членами ЕС в области обороны получило мощный импульс и стало развиваться быстрыми темпами благодаря мобилизации государств-членов и беспрецедентной решимости Европейской Комиссии и Европейского Совета:

• Создание политических основ для постоянного структурированного сотрудничества в области обороны. Основы такого сотрудничества были заложены в декабре 2017 г. 25 государствами-членами ЕС, взявшими на себя 20 обязательств, таких, например, как наращивание инвестиций в сфере обороны; усиление оперативной совместимости между вооруженными силами стран-членов; размещение оборонных заказов преимущественно на промышленных предприятиях государств-членов Евросоюза. На сегодняшний день это постоянное структурированное сотрудничество позволило, в частности, разработать 34 конкретных проекта в таких областях как оперативная и промышленная деятельность, а также наращивание оборонного потенциала. Из 34 утвержденных проектов Франция принимает участие в 25.

• Финансовое содействие из средств Европейского оборонного фонда. Фонд был создан для оказания финансовой поддержки в целях укрепления оборонного потенциала стран-членов. До учреждения данного Фонда действовала Европейская программа развития оборонной промышленности, известная также под своим сокращенным английским названием EDIDP, бюджет которой на 2019-2020 гг. составил 500 млн евро. Регламент, на основании которого был учрежден Фонд на период после 2020 г., был частично согласован с Европарламентом в апреле 2019 г.

• Другие важные инициативы включают ежегодный координированный обзор в сфере обороны; развитие потенциала для планирования и осуществления военных задач и операций ЕС. Такое направление общей политики безопасности и обороны, как гражданские аспекты урегулирования кризисов также получило существенный импульс благодаря принятию в 2018 г. Пакта по гражданским аспектам общей политики безопасности и обороны и Плана по укреплению гражданского потенциала.

Решительный подход Франции требует адекватного финансирования на период с 2021 по 2027 гг. Европейская Комиссия выдвинула определенные предложения, подлежащие согласованию между государствами-членами, в соответствии с которыми она намерена выделить на безопасность и оборону 28,5 млрд евро. Из них 13 млрд будут перечислены в Европейский оборонный фонд, а 6,5 млрд будут потрачены на т.н. военную мобильность. В проекте предусмотрен также внебюджетный механизм под названием «Европейский фонд мира» на сумму 10,5 млрд евро, призванный расширить ограниченные в настоящее время возможности Европейского Союза по оказанию помощи в военной и оборонной сфере третьим странам, а также международным и региональным организациям.

Сайт постоянного представительства Франции при ЕС

Североатлантический альянс как основа евроатлантической безопасности

Франция рассматривает Североатлантический альянс как основу коллективной европейской обороны.

В самом сердце нашего Альянса — трансатлантические узы и нерушимая солидарность между союзниками по НАТО, и это важнейшие факторы, помогающие нам выстоять перед лицом тех угроз и проблем, с которыми мы сталкиваемся.

Как указано в Стратегическом обзоре, Франция, приняв в 2009 г. решение о возвращении в объединенную военную структуру Североатлантического альянса при сохранении своего особого статуса в области национального ядерного арсенала, полностью признала ту роль, которую играет НАТО в обороне Европы.

Франция решительно поддержала новые формы участия НАТО в коллективной обороне, согласно статье 5 Североатлантического договора, конкретизированные решениями, принятыми на Уэльском и Варшавском саммитах (соответственно в 2014 и 2016 гг.). Как в своих отношениях с Россией, построенных на сочетании твердости и диалога, так и в адаптации своей политики сдерживания и оборонной доктрины, Альянсу удалось выработать сбалансированный, построенный на сдерживании, но предсказуемый подход. С одной стороны, последовательное развертывание войск, в частности, французских, в рамках усиленного передового присутствия НАТО (enhanced forward presence, или сокращенно eFP) в странах Балтии и в Польше позволило повысить уровень безопасности на востоке и севере Европы. С другой стороны, Альянс способствует обеспечению безопасности на южных подступах к Европе и участвует, в особенности, благодаря военно-морским силам, в борьбе с терроризмом и рисками в Средиземном море. НАТО по-прежнему остается гарантом оперативной совместимости вооруженных сил своих стран-членов и адекватности их усилий в плане вооружений и техники.

Кроме того, в развитие совместных заявлений Европейского Союза и Организации Северо-Атлантического Договора от 2016 г. (Варшавское заявление) и от 2018 г. (Брюссельское заявление) сотрудничество между ЕС и НАТО неуклонно шло по нарастающей, что обеспечило высокий уровень взаимодополняемости между инициативами, выдвигаемыми этими организациями, а также их взаимное укрепление. Инициативы Евросоюза в сфере обороны, вносящие вклад в наращивание мощи единого комплекса сил («single set of forces») европейских стран, способствуют укреплению НАТО.

Сайт постоянного представительства Франции при НАТО

_{Последняя редакция: июль 2019 г.}