Иранская ядерная проблема

Поделиться

2019 - Необходимость соблюдения Ираном СВПД

Франция выражает глубокую обеспокоенность в связи с тем, что Иран продолжает деятельность, не соответствующую обязательствам, принятым им в рамках Совместного всеобъемлющего плана действий – СВПД (Joint Comprehensive Plan of Action – JCPoA).

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) в двух отчётах, опубликованных соответственно 1 и 8 июля 2019 года, фактически подтвердило, что Иран превысил разрешённый лимит своих запасов низкообогащённого урана и начал обогащение урана сверх разрешённого предельного уровня.

Иран заявил, что хочет остаться в рамках СВПД. Он должен, следовательно, отказаться от этой деятельности и снова полностью и безотлагательно выполнять СВПД.

У Ирана нет оснований прекращать выполнение своих обязательств по СВПД. Ни параграф 26, ни параграф 36 этого ему не позволяют. Первый из них не даёт Ирану права прекратить исполнять свои обязанности, а второй, который предусматривает очень точные и строгие процедуры, никогда не был официально задействован или применён Тегераном.

Франция продолжает предпринимать усилия в рамках СВПД, с тем чтобы Иран вернулся к полному соблюдению своих обязательств. Она напомнила об этом во время последнего заседания Совместной комиссии в Вене 28 июля 2019 года. Она призывает все стороны действовать ответственно, чтобы способствовать снижению нынешней напряжённости, связанной с ядерной деятельностью Ирана.

Illust: Commission conjointe, 112.9 кб, 799x419
Commission conjointe JCPoA le 29 juillet 2019

2018-2019 – Ядерное соглашение с Ираном остаётся в силе, несмотря на выход из него США

Выход США из ядерного соглашения с Ираном 8 мая 2018 года привёл к восстановлению американских санкций против Ирана, которые США решили затем ужесточить.

Несмотря на выход США из соглашения, по поводу чего Франция выразила глубокое сожаление, соглашение остаётся в силе. В нём участвуют Иран и страны «группы Е3/ЕС+2», то есть Франция, Великобритания и Германия, а также Россия и Китай.

СВПД действует и гарантирует, что иранская программа не выходит за определённые рамки и преследует исключительно мирные цели. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) следит за выполнением соглашения и публикует по нему регулярные отчёты.
Франция и её партнёры полны решимости работать над сохранением экономических выгод для Ирана в рамках СВПД, в частности поддерживая эффективные финансовые связи с Ираном и стремясь обеспечить дальнейший экспорт иранской нефти и газа, в соответствии с европейским и международным правом.

В январе 2019 года Франция со своими партнёрами по «евротройке» создала компанию INSTEX SAS (Instrument for Supporting Trade – Инструмент в поддержку торговых обменов), специальный инструмент, предназначенный для упрощения законных торговых операций между европейскими экономическими субъектами и Ираном; этот инструмент теперь заработал. INSTEX действует в соответствии с самыми строгими международными стандартами в плане борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма (AML/CFT), а также в соответствии с ограничительными мерами Европейского союза и Организации Объединённых Наций.

2015 – Венское долгосрочное соглашение (Совместный всеобъемлющий план действий – СВПД)

Группа «E3/ЕС + 3» и Иран заключили долгосрочное соглашение по иранской ядерной программе 14 июля 2015 года в Вене после полутора лет переговоров. Это соглашение было одобрено резолюцией 2231 Совета Безопасности ООН, принятой 20 июля 2015 года.

Какую роль сыграла Франция?

Франция, верная своей позиции – поддержки развития мирной ядерной программы Ирана и отказа Тегерана от создания ядерного оружия – решительно вступила в переговоры. Благодаря своему конструктивному подходу и проявленной твёрдости, она настояла на том, чтобы Венское соглашение стало надёжным, долгосрочным и проверяемым, позволяя гарантировать:

  • ограничение наиболее важных аспектов иранского потенциала, в частности программы обогащения урана;
  • трансформацию объектов, вызывающих озабоченность, таких как реактор в Араке и подземный комплекс Фордо;
  • полную прозрачность ядерной программы Ирана для инспекторов Международного агентства по атомной энергии. Взамен Франция предложила, вместе со своими партнёрами, ограниченное снятие санкций при условии выполнения Ираном своих обязательств. Франция была также готова внести вклад в развитие мирной ядерной программы Ирана на основе международного сотрудничества.

Каков характер соглашения?

Речь идёт о политическом соглашении: оно не подписано и не ратифицировано, но одобрено резолюцией 2231 Совета Безопасности. Задача этого соглашения, которое главные представители международного сообщества назвали историческим, состоит в следующем:

  • разрешить один из самых серьёзных и продолжительных кризисов, связанный с распространением ядерного оружия на Ближнем Востоке;
  • гарантировать исключительно мирный характер ядерной программы Ирана;
  • способствовать миру и стабильности в регионе.

Что предусматривает соглашение?

Ограничение иранского ядерного потенциала

Венское соглашение касается доступа к ядерному материалу, его использованию для создания вооружения, а также средств доставки ядерного устройства. Оно предусматривает ряд ограничений с различными сроками действия. Например, ограничение числа центрифуг IR-1 до 5060 вводится на десять лет. Дальнейшее увеличение обогатительных мощностей Ирана будет также регламентировано. Ограничения, касающиеся уровня и места проведения работ по обогащению урана, хранения обогащённого урана, переработке, запрету определённых видов деятельности, связанных с разработкой ядерного оружия, будут действовать 15 лет. Совет Безопасности продолжит заниматься этим вопросом в течение десяти лет. Механизм автоматического возобновления санкций будет действовать в течение 15 лет.

СВПД позволил значительно снизить риски распространения, связанные с Ираном:

  • Иран располагает теперь лишь одним объектом по обогащению вместо двух,
  • Число центрифуг, которыми располагает Иран, сократилось с 21 000 до 5 060,
  • Уровень обогащения Ираном урана, достигавший 20%, ограничен 3,67%,
  • Запас урана, доступный Ирану, в настоящее время ограничен 300 кг урана, обогащённого до 3,67%, тогда как до соглашения у Ирана имелось несколько тонн урана, обогащённого до 5% и несколько сот килограммов урана, обогащённого до 20%,
  • Научные исследования и разработка новых центрифуг строго контролируются,
  • Обязательства Ирана, касающиеся прозрачности и контроля, были значительно расширены,
  • Время, необходимое Ирану для получения расщепляющегося материала, необходимого для оружия, было значительно увеличено. Если Иран решит заняться разработкой оружия, то в результате ограничений, наложенных Венским соглашением, ему потребуется не менее года, чтобы накопить материал, необходимый для бомбы на основе урана.
  • Для получение плутония потребуется ещё больше времени и усилий (переоборудование в Араке, не производится переработка).
Прозрачность и контроль

«Соглашение, выполнение которого нельзя проверить, не выполняется» (Лоран Фабиус, 14.07.2015 г.)

Иран обязался придерживаться самых высоких стандартов контроля со стороны Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Венское соглашение предусматривает установление усиленного режима прозрачности. Дополнительный протокол, в частности, позволяет МАГАТЭ получать доступ к объектам, не относящимся к заявленным ядерным установкам, при подозрении, что там ведутся работы, связанные с ядерным топливным циклом. МАГАТЭ может в этой связи запросить доступ к военным объектам. Такой режим контроля призван обеспечить быстрое выявление любого невыполнения Ираном своих обязательств.

В соответствии с процедурой доступа, предусмотренной Венским соглашением, пять из восьми сторон соглашения смогут также, в составе совместной комиссии, обязать Иран предоставить доступ, если он откажет инспекторам МАГАТЭ. Эта процедура сможет применяться в отношении военных объектов, если запрос на доступ будет связан с контролем действий Ирана.

Наконец, соглашение позволяет достичь прогресса по вопросам, связанным с контролем над милитаризацией и с так называемым «каналом поставок», то есть специальной процедурой, которой Иран должен следовать для приобретения товаров двойного применения. Определённые ограничения, связанные с нераспространением, сохраняются на уровне Совета Безопасности ООН (СБ ООН) и механизмов санкций ЕС.

Надзор за снятием санкций

Ирану необходимо выполнять взятые обязательства: их нарушение приведёт к возобновлению санкций. Этот принцип восстановления (snap-back) относится к санкциям Совета Безопасности и санкциям, введённым Европейским союзом.
Если одно из государств «группы E3+2» (Россия, Китай, Франция, Великобритания или Германия, когда она является членом СБ ООН) считает, что Иран не выполняет своих обязательств, а Иран не предоставляет убедительного объяснения, то это государство может поставить на голосование Совета Безопасности проект резолюции, подтверждающей отмену санкций ООН; выступив против продления отмены санкций в отношении Ирана, оно добьётся тогда их восстановления.

На уровне Европейского союза 28 государств-членов обязались вновь ввести все меры, которые были отменены, в случае невыполнения Ираном своих обязательств, если это рекомендуют три европейских участника соглашения (Франция, Великобритания и Германия) и Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности.

(Последняя версия: август 2019 г.)