Действия Франции в Сахеле

Деятельность Франции в рамках партнерства по просьбе африканских стран

Как и другие международные партнеры, Франция осуществляет деятельность в Сахеле, с тем чтобы не допустить превращения этого региона в очаг постоянной нестабильности, где могли бы закрепиться террористические и иные группировки, осуществляющие различные виды противоправной деятельности (в частности, такие как незаконный оборот наркотиков и оружия, торговля людьми и незаконная перевозка мигрантов), что также могло бы стать угрозой для безопасности нашей страны.

Оказание военной поддержки странам Сахеля

С самого начала кризиса в области безопасности в Сахеле Франция ведет активную деятельность по сдерживанию террористической угрозы.

В 2012 г. террористические и радикальные группировки угрожали безопасности и территориальной целостности Мали, и возникла опасность того, что им удастся надолго взять под свой контроль существенную часть территории страны.

В январе 2013 г. по просьбе правительства Мали Франция приступила к осуществлению операции «Сервал», с тем чтобы, оказывая поддержку африканским и малийским силам, оттеснить террористические группировки, действовавшие на севере Мали. В резолюции 2085 Совета Безопасности ООН от 20 декабря 2012 г. напоминалось о необходимости оказания поддержки Мали со стороны государств – членов ООН, таких как Франция, в усилиях этой страны по восстановлению мира и безопасности.

Несмотря на действия военных, террористические группировки по-прежнему оставались на территории всего этого региона. В этой связи в 2014 г. на смену операции «Сервал» пришла операция «Бархан». Ее цель заключалась в оказании государствам – членам Сахельской группы пяти более широкой поддержки со стороны французских вооруженных сил.

В 2020 г. в результате развертывания первых подразделений французских и эстонских сил специального назначения в Сахело-сахарском регионе была создана целевая группа «Такуба».

Операция «Бархан» проводится в условиях партнерства с вооруженными силами стран Сахело-сахарского региона с тем, чтобы участвующие в ней государства обрели возможность самостоятельно обеспечивать свою безопасность.

Объединенные силы Сахельской группы пяти

Cахельская группа пяти, учрежденная в 2014 г. по инициативе Африканского союза, председателем которого в то время была Мавритания, представляет собой межправительственный формат сотрудничества. Штаб-квартира Сахельской группы пяти находится в столице Мавритании г. Нуакшоте. Эта организация осуществляет деятельность по двум направлениям:

• борьба с нестабильностью;
• осуществление деятельности в области развития, с тем чтобы вывести этот регион из изоляции.

В 2017 г. в Бамако главы государств Буркина-Фасо, Мавритании, Мали, Нигера и Чада официально утвердили решение о создании Объединенных трансграничных сил. Это решение было закреплено резолюцией Совета Безопасности ООН, предложенной Францией (резолюция 2359 от 21 июня 2017 г.), а также поддержано Советом мира и безопасности Африканского союза.

Задачей этого воинского контингента является объединение усилий по борьбе с терроризмом, трансграничной организованной преступностью и торговлей людьми. Его первая операция была проведена в ноябре 2017 г. совместно с вооруженными силами Буркина-Фасо, Мали и Нигера. Личный состав Объединенных сил после их полного оперативного развертывания составит 5 000 военнослужащих (7 батальонов, распределенных по трем направлениям – Запад, Центр и Восток). Эти силы действуют вдоль общих границ государств в пределах полосы шириной в 50 км по обе стороны от границы. На сегодняшний день они уже успешно провели 17 совместных операций.

Многопрофильная комплексная миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Мали (МИНУСМА)

На миссию МИНУСМА возложены следующие задачи:

• поддержка в реализации Алжирского мирного соглашения;
• защита гражданского населения;
• поддержка усилий властей Мали по стабилизации страны.

Численный состав Миссии составляет более 15 000 гражданских и военных специалистов. МИНУСМА является важнейшим компонентом международного механизма по оказанию поддержки Мали, особенно на севере и в центре страны.

Координация действий между этой Миссией ООН и Объединенными силами осуществляется на основе соответствующей резолюции ООН (резолюция 2391 от 8 декабря 2017 г.), поскольку МИНУСМА оказывает этим силам оперативную и материально-техническую поддержку.
Франция поддержала создание и развертывание миссии МИНУСМА в политическом плане по линии Совета Безопасности ООН.

Миссии Евросоюза: МЕСП-Мали, ЕВКАП Сахель-Мали и ЕВКАП Сахель-Нигер

• МЕСП-Мали – это миссия ЕС по военной подготовке в Мали. С 2013 г. она проводит обучение подразделений малийских вооруженных сил и предоставляет им консультационную помощь, чтобы повысить их боевой потенциал и тем самым лучше подготовить их к выполнению стоящих перед ними многочисленных задач в целях восстановления территориальной целостности страны, усиления контроля границ в сотрудничестве с партнерами из Сахельской группы пяти и снижения уровня террористической угрозы.
• ЕВКАП Сахель-Мали и ЕВКАП Сахель-Нигер – это гражданские миссии, оказывающие поддержку силам внутренней безопасности Мали и Нигера посредством обучения, стратегических консультаций и поставки снаряжения и техники.

По линии ЕС Франция поддержала создание гражданских миссий ЕВКАП Сахель-Мали и ЕВКАП Сахель-Нигер, а также миссии по военной подготовке МЕСП-Мали.

Деятельность, сочетающая в себе дипломатию, оборону и развитие

Террористическую угрозу нельзя рассматривать отдельно от проблем в области экономики, образования, санитарии и институциональной деятельности, с которыми сталкивается регион. Именно поэтому в дополнение к незамедлительной поддержке, предоставляемой местным вооруженным силам, важно содействовать укреплению динамики мира и устойчивого восстановления на прочных основах. Это убеждение лежит в основе подхода «3D», т.е. подхода через дипломатию, оборону и развитие (франц. – diplomatie, défense, développement), разработанного совместными усилиями субъектов в области обороны, дипломатии, безопасности и развития.

Мобилизация усилий во имя безопасности Сахеля

Французская дипломатия действует в Буркина-Фасо, Мавритании, Мали, Нигере и Чаде, а также в международных организациях. Через сеть своих посольств Франция проводит информационно-разъяснительную работу со своими партнерами (государства, Европейский союз и ООН) в целях обеспечения материально-технической и кадровой поддержки странам региона.

В 2017 г. прошла конференция по вопросам финансирования Объединенных сил Сахельской группы пяти, в рамках которой были привлечены основные международные субъекты, действующие в Сахеле. Конференция, состоявшаяся в 2018 г. в Брюсселе, позволила по международным каналам собрать средства в размере 414 млн евро для этого воинского контингента.

Содействие диалогу и стабилизации

На местном уровне французская дипломатия действует во имя мира, способствуя налаживанию диалога между всеми сторонами (правительством Мали и подписавшими соглашения группировками) в рамках выполнения Алжирских мирных соглашений. Речь идет о поиске политического решения, обеспечивающего развитие Мали, в целях долгосрочного урегулирования ситуации в этой стране.

Министерство Европы и иностранных дел Франции (МЕИД) через свой Центр кризисных ситуаций и поддержки (ЦКСП), финансирует порядка тридцати проектов по стабилизации обстановки в таких широких областях, как:

• институциональная поддержка и местное управление;
• безопасность и правосудие;
• социально-экономическое восстановление;
• образование;
• поддержка СМИ;
• энергетика (вода, электричество).

Решение гуманитарных проблем в Сахеле (Буркина-Фасо, Мали и Нигер)

Гуманитарная ситуация в районе границы Мали, Буркина-Фасо и Нигера стремительно ухудшается, где насчитывается 1,5 млн внутренне перемещенных лиц и 123 000 беженцев, согласно данным Управления Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов (УКГВ). Кроме того, по оценкам УКГВ, 5,7 млн человек страдают от серьезной нехватки продовольствия из-за совокупного воздействия таких факторов, как ухудшение положения в области безопасности, климатические потрясения и пандемия COVID-19.

В то же время рост вооруженного насилия вынуждает все больше людей покидать свои дома, что еще больше лишает уязвимые группы населения основных услуг, в частности медицинского обслуживания и образования. В общей сложности 3 891 школа и 146 медицинских учреждений по-прежнему не работают из-за насилия и отсутствия безопасности.

Наконец, доступ НПО к уязвимым группам населения неуклонно ограничивается, а физическая безопасность гуманитарного персонала из числа экспатриантов и местного населения подвергается все большей угрозе, особенно в Буркина-Фасо и Нигере.

В этой связи в 2020 г. Франция выделила 28 млн евро на гуманитарную деятельность в Сахеле.

Это финансирование направлено на поддержку проектов местных и международных НПО, непосредственно работающих с нуждающимся населением. Кроме того, Франция оказывает финансовую поддержку специализированным учреждениям ООН (в частности Всемирной продовольственной программе, Продовольственной и сельскохозяйственной организации, Управлению Верховного комиссара по делам беженцев и ЮНИСЕФ), а также Международному комитету Красного Креста.

В 2020 г. страны Сахельской группы пяти стали первым регионом по объему полученных средств Программной продовольственной помощи, реализуемой Францией (16 млн евро).

Финансируемые мероприятия и программы в основном направлены на сокращение дефицита продовольствия и питания, улучшение доступа к питьевой воде, гигиене и санитарии, расширение доступа к медицинскому обслуживанию и поддержку перемещенных лиц и беженцев.

Преодоление последствий COVID-19 стало одним из основных направлений нашей деятельности в 2020 г. В частности, был организован гуманитарный воздушный мост, позволивший обеспечить в Буркина-Фасо бесперебойное предоставление гуманитарной помощи за счет доставки 23 тонн оборудования.

Деятельность в интересах развития

Кризисы порождаются структурными проблемами, и для их преодоления одних лишь усилий по повышению уровня безопасности недостаточно. Необходимо также одновременно претворять в жизнь подходы, нацеленные на развитие.

Именно поэтому в области развития, благодаря наращиванию финансовых усилий МЕИД, Французское Агентство Развития и другие французские операторы поддерживают краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные проекты, призванные содействовать доступу населения к базовым услугам (водо- и энергоснабжение, образование и здравоохранение) и создавать условия для расширения их прав и возможностей благодаря обучению и трудоустройству.

В рамках Альянса в интересах Сахеля Франция действует бок о бок с другими крупными донорами, оказывающими помощь в области развития. Это партнерство было учреждено Францией, Германией и Европейским союзом и получило поддержку со стороны Африканского банка развития, Всемирного банка и Программы развития ООН. В настоящее время оно представляет собой платформу, насчитывающую 13 членов. Альянс в интересах Сахеля объединяет активно действующих в регионе основных доноров, преследуя двойную цель: улучшение координации действий и повышение эффективности помощи на основе подхода, сочетающего чрезвычайные меры, стабилизацию и развитие.

По состоянию на 31 декабря 2019 г. его члены обеспечивали финансирование 873 проектов, удостоенных отличительного знака «Альянс в интересах Сахеля», на общую сумму 17 млрд евро (подлежащая выплате оставшаяся часть – 12,9 млрд евро), из которых 763 проекта были на стадии реализации и 110 – на стадии изучения. В одном только 2019 г. для стран Сахельской группы пяти было предоставлено более 3 млрд евро. Спустя три года после своего создания Альянс добился конкретных результатов, наиболее показательными из которых являются следующие: поддержка деятельности полумиллиона фермеров и животноводов, обеспечение доступа к питьевой воде для 5,6 миллиона человек, вакцинация трех миллионов детей.

В рамках стратегического партнерства с Сахельской группой пяти члены Альянса в интересах Сахеля финансируют ряд проектов по линии Программы приоритетных инвестиций (ППИ), финансирование которой было согласовано на Конференции партнеров и доноров Сахельской группы пяти, состоявшейся в Нуакшоте 6 декабря 2018 г. ППИ включает программу экстренной помощи развитию (ПЭПР), которая реализуется в нестабильных трансграничных районах. Изначальные потребности в инвестициях были оценены в 1,7 млрд евро, но доноры обязались предоставить 2 млрд евро. Доля членов Альянса в интересах Сахеля в объявленном объеме средств в общей сложности составляет 1,8 млрд евро, из которых 266 млн евро предназначены для финансирования ПЭПР, реализуемой по трем приоритетным направлениям: доступ к водным ресурсам, повышение устойчивости и содействие социальной сплоченности.

По итогам Генеральной ассамблеи, состоявшейся 25 февраля 2020 г. в Нуакшоте по случаю Саммита глав государств Сахельской группы пяти, члены Альянса подготовили ряд выводов. Так, они пожелали повысить гибкость методов деятельности, с тем чтобы оказывать более оперативную помощь населению Сахеля. Они также рекомендовали активизировать усилия в целях повышения эффективности Альянса в интересах Сахеля, в частности путем совершенствования процедур и усиления взаимодополняемости проектов. При этом предлагалось поощрять дифференцированный подход к нестабильным районам в рамках комплексного территориального подхода. Кроме того, в числе рекомендаций были совершенствование управления Альянсом на местном уровне в целях ускорения воздействия его деятельности и установление диалога по вопросам реформирования государственной политики в духе взаимной ответственности.

Усиление приверженности ЕС и повышение эффективности совместной борьбы с терроризмом

Ряд европейских государств (Испания, Великобритания, Эстония, Германия и др.) на добровольной основе принимают участие в миссиях Евросоюза в Сахеле и вносят вклад в борьбу с терроризмом в рамках операции «Бархан».

Партнерство ради безопасности и стабильности в Сахеле

Партнерство ради безопасности и стабильности в Сахеле (P3S), инициированное Францией и Германией, было представлено на саммите «Большой семерки» в Биаррице. Задача P3S заключается в оказании помощи в реорганизации государственных служб и ведомств (в частности сил внутренней безопасности) и укреплении системы уголовного судопроизводства в странах Сахельского региона. Кроме того, одним из главных его приоритетов является обеспечение доступа населения, пострадавшего от кризисов, к базовым общественным услугам. Эта деятельность осуществляется в рамках концепции стабилизации в целях обеспечения краткосрочных потребностей населения и в дополнение к реализации более долгосрочных проектов в области развития (тесная связь с четвертым направлением деятельности Коалиции для Сахеля).

Целью P3S также является усиление координации между основными партнерами стран региона.

В первую очередь Партнерство сосредоточит внимание на странах Сахельской группы пяти и на существующих трансграничных механизмах (Объединенные силы Сахельской группы пяти, Аккрская инициатива).

Динарское партнерство

Этот механизм, о создании которого Франция объявила в апреле 2019 года, направлен на борьбу с различными видами незаконного оборота в Сахеле при тесном взаимодействии с P3S.

Подробнее о Партнерстве ради безопасности и стабильности в Сахеле (на фр.яз.)

Содействие координации действий в рамках Коалиции для Сахеля

Коалиция для Сахеля была учреждена 13 января 2020 г. на саммите в По главами государств Франции, Буркина-Фасо, Мавритании, Мали, Нигера и Чада в присутствии Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, председателя Европейского совета, Верховного представителя Европейского союза, председателя Комиссии Африканского союза и Генерального секретаря Франкофонии.

Серьезность кризиса в Сахеле, ощущение неотложности вопросов, масштабы потребностей требуют более решительных и солидарных действий. Задача Коалиции для Сахеля – обеспечить коллективный ответ на вызовы, с которыми сталкивается Сахельский регион, и объединить действия, предпринимаемые государствами Сахельской группы пяти и их международными партнерами.

Цель заключается в обеспечении слаженных действий в масштабах Сахельского региона с использованием всех имеющихся рычагов и при участии всех заинтересованных субъектов, будь то в области безопасности, политики или развития.

^{Последняя редакция: февраль 2021 г.}