Как действует Франция в Мали и на территории Сахеля

Объединенные силы Сахельской группы (ОССГ) и «Альянс сил в пользу Сахеля»

Страны Сахельской группы пяти (Буркина-Фасо, Мавритания, Мали, Нигер, Чад) сталкиваются с многочисленными проблемами: растущая угроза терроризма и организованной преступности, изменение климата, демографический рост. Все они делают регион более уязвимым. Перед лицом этих общих задач необходимо дать политический и военный ответ, а также найти решения в области развития. Для координации своей деятельности главы государств региона создали Сахельскую группу пяти, взяв на себя обеспечение собственной безопасности и создание благоприятных условий для развития региона. В 2017 г был создан «Альянс сил в пользу Сахеля», в который входит 12 доноров. Его деятельность основана на принципе сотрудничества между ключевыми партнерами по развитию и странами Сахельской группы, с тем чтобы ускорить осуществление проектов в области развития, напрямую соответствующих потребностям населения. Франция участвует в международной мобилизации усилий в пользу этих двух образцовых инициатив.

Сахельская группа пяти: африканское политическое решение

Сахельская "пятерка", штаб-квартира которой находится в Нуакшоте, определяет рамки межправительственного сотрудничества. Она была создана 16 февраля 2014 г. по инициативе Мавритании как страны-председателя Африканского союза.

Организация Сахельской группы пяти призвана обеспечивать борьбу с нестабильностью и осуществлять деятельность в области развития, чтобы вывести эту зону из изоляции.

2 июля 2017 г. в Бамако главы пяти государств-членов Сахельской "пятерки" закрепили создание объединенного трансграничного контингента, с тем чтобы разделить усилия по борьбе с угрозами безопасности в Сахеле. Создание объединенного контингента было официально зафиксировано в резолюции 2359 Совета Безопасности ООН (21 июня 2017 г.), предложенной Францией.

К миссии объединенного контингента, действующего под эгидой Совета мира и безопасности Африканского союза, относятся борьба с терроризмом, трансграничной организованной преступностью и торговлей людьми на пространстве стран Сахельской группы пяти. Его первая операция была проведена в ноябре 2017 г. совместно с вооруженными силами Буркина-Фасо, Мали и Нигера.

Полный оперативный потенциал объединенного контингента должен составить 5000 человек (7 батальонов, распределенных по трем поясам: западному, центральному и восточному). Он будет действовать вдоль общих границ государств в пределах полосы шириной в 50 км по обе стороны от границы. На втором этапе предусматривается, что на севере Мали будет развернута сахельская контртеррористическая бригада.

Политический импульс контингенту задается действующим председателем Сахельской группы пяти (с 2019 г. - Буркино-Фасо), а его стратегический контроль осуществляется совещанием министров обороны стран "пятерки". Операции объединенного контингента "пятерки" ориентированы на приграничные районы и охватывают 3 зоны: западный пояс с командным пунктом в Неме (Мавритания), центральный пояс с командным пунктом в Ниамее и восточный пояс с командованием в Нджамене (Чад). Координация командных пунктов ведется из центрального пункта командования объединенного контингента в Бамако. Контингент уже успешно провел несколько совместных операций, и в 2019 г. планируется проведение новых операций. Объединенный контингент Сахельской группы пяти является гибким инструментом, адаптируемым в зависимости от изменения угрозы и модулируемым с учетом оперативных приоритетов. Он не заменяет, а дополняет деятельность Многопрофильной комплексной миссии ООН по стабилизации в Мали (МИНУСМА), которой поручено содействие малийским властям в стабилизации страны. Порядок взаимодействия между объединенным контингентом и МИНУСМА определяется резолюцией 2391 (8 декабря 2017 г.), предусматривающей операционную и логистическую поддержку контингента со стороны МИНУСМА.

Объем финансовой и материальной помощи Сахельской группе пяти растет. Усилить международную помощь позволила конференция Сахельской коалиции, организованная 13 декабря в Ла-Сель-Сен-Клу по инициативе Франции. А уже 23 февраля в Брюсселе была проведена конференция в поддержку Сахельской "пятерки" с участием Европейского союза, Африканского союза, ООН и самой Сахельской группы. По итогам этих двух мероприятий, продемонстрировавших приверженность международного сообщества поддержке Сахеля, была одобрена финансовая помощь на общую сумму 414 млн евро. Эти средства предназначены для оснащения и подготовки вооруженных сил стран Сахельской группы.

В рамках своей миссии по развитию и в целях упрочения операций по обеспечению безопасности в регионе Сахельская группа пяти разработала в 2014 г. Программу приоритетных инвестиций (ППИ), состоящую из 40 региональных проектов, на сумму в 2,4 млрд евро. Проекты ППИ касаются главным образом приграничных районов Сахеля и являются отражением солидарности и сотрудничества между государствами, которые столкнулись с общими кризисами и предпочли найти им решение на региональном уровне. ППИ включает преимущественно инициативы в области инфраструктур, направленные на вывод из изоляции (дороги, мосты, воздушное сообщение, расширение охвата телефонной сети), на обеспечение доступа к ресурсам (агро-гидравлические проекты, электрификация) и на улучшение управления (более широкое вовлечение женщин, поддержка системы правосудия). Кроме того, в ППИ входит программа экстренной стабилизации, предназначенная для немедленного развертывания в самых уязвимых районах.

6 декабря 2018 г. в Нуакшоте состоялась международная конференция доноров, на которой обсуждались вопросы финансирования ППИ Сахельской "пятерки". По этому случаю Франция объявила о выделении в поддержку развития региона 220 млн евро, в том числе 90 млн евро - на программу экстренной стабилизации.

«Альянс сил в пользу Сахеля»: группа координации доноров, ведущих повседневную работу в интересах Сахеля

Усилия, направленные на обеспечение безопасности региона, будут тщетными, если не сопровождать их работой на долгосрочной основе в области развития. Для стабилизации региона и предотвращения насильственной радикализации необходимо создать условия для экономического развития, генерирующего рабочие места, в первую очередь для молодежи, численность которой быстро растет.

Это предполагает активизацию усилий в пользу развития региона. 13 июля в Париже по инициативе Франции и Германии в присутствии президента Франции, канцлера Германии и верховного представителя Европейского союза Федерики Могерини был создан «Альянс сил в пользу Сахеля». Он объединяет основных многосторонних и двусторонних партнеров по развитию государств Сахеля. Задача Альянса - избежать распыления помощи и ускорить ее предоставление, в том числе в наиболее уязвимых районах. На сегодняшний день «Альянс сил в пользу Сахеля» насчитывает 12 членов: Франция, Германия, Европейский союз, Африканский банк развития, Программа развития ООН, Всемирный банк, Великобритания, Италия, Испания, Нидерланды, Люксембург и Финляндия. США, Норвегия и Финляндия имеют статус государства-наблюдателя.

Не являясь новой структурой или инструментом привлечения дополнительных ресурсов, Альянс представляет собой механизм укрепления координации между партнерами, цель которого – ускорить оказание помощи, повысить ее эффективность и сосредоточить ее в уязвимых районах. Выделяется 6 целевых секторов: образование и потенциал трудоустройства молодежи; сельское хозяйство, развитие сельских районов и продовольственная безопасность; энергетика и климат; управление; децентрализация и поддержка в развертывании базовых услуг; внутренняя безопасность.
Доноры, входящие в состав «Альянса сил в пользу Сахеля», профинансируют в регионе более 600 проектов на общую сумму 9 млрд евро. Франция будет в полной мере принимать участие в этой работе. Так, Французское агентство развития выделит на проекты в пользу стран Сахеля более 1,6 млрд евро, что предполагает увеличение объема помощи на 40% на период с 2018 по 2022 гг.
30 октября 2018 г. Сахельская группа пяти подписала соглашение о партнерстве с «Альянсом сил в пользу Сахеля», чтобы улучшить координацию между помощью, предоставляемой донорами, и потребностями стран Сахеля, что позволит повысить эффективность помощи, направляемой на развитие региона.

Последняя редакция: февраль 2018 г.