COVID-19: помощь Африке

Поделиться

Эпидемия COVID-19 затронула все континенты. В условиях глобального кризиса в области здравоохранения требуются глобальные, многосторонние и скоординированные меры реагирования, а также особая помощь наиболее уязвимым странам.

Франция, занимающая пятое место в мире* среди стран-доноров, решила выделить значительные средства – до 1,2 млрд. евро – для борьбы с распространением COVID-19 в наиболее уязвимых странах, большинство из которых расположены в Африке. Франция увеличивает взносы и усиливает свой вклад в работу многосторонних органов, борющихся с пандемией: ООН и её специализированных учреждений и программам, в частности Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и Всемирной продовольственной программы (ВПП), а также соответствующих многосторонних фондов, таких как Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулёзом и малярией и Unitaid.

Франция выступает также в различных многосторонних и региональных органах (G7, G20, Европейский союз) в тесном сотрудничестве с Африканским союзом, за то, чтобы были учтены конкретные потребности Африки, в частности путём упрощения доступа к медицинской продукции, полученной в результате исследований вируса (тесты, методы лечения и будущая вакцина).

Именно Франция выдвинула международную инициативу по принятию мер против последствий COVID-19 в Африке, с которой 15 апреля выступили 18 африканских и европейских глав государств и правительств, включая Президента Макрона. Эта инициатива включает четыре ключевых элемента: поддержку африканских систем здравоохранения, поддержку африканских научных исследований, гуманитарную поддержку и экономическую поддержку.

Поддержка Африки в четырёх основных областях: здравоохранение, научные исследования, гуманитарная деятельность и экономика

Для борьбы с пандемией Франция разработала стратегию действий по четырём направлениям, осуществляемую на основе двустороннего и многостороннего финансирования.

Медико-санитарная помощь

Укрепление способности государств и общин бороться с эпидемией является приоритетной задачей. Цель состоит в том, чтобы помогать странам со слабыми системами здравоохранения и оказывать им поддержку до тех пор, пока не будут разработаны методы лечения и получены вакцины. Следует прежде всего обеспечить краткосрочное финансирование для поддержки работы Всемирной организации здравоохранения. ВОЗ играет ключевую роль в координации международных действий, а также нормативную роль в области здравоохранения. Действия Франции проявляются также в поддержке многосторонних учреждений и фондов (Глобального фонда для борьбы со СПИДом, туберкулёзом и малярией, Unitaid и Глобального альянса по вакцинам GAVI), а также многочисленных ассоциаций и НПО.

Помощь в научных исследованиях: поддержка научного сотрудничества в области эпидемиологии, медицинских исследований и социальных наук

Цель Франции – поддержать научное сотрудничество между французскими и африканскими учреждениями путём укрепления существующих партнёрских отношений, а также выделить больше средств на научные исследования в Африке. Это касается, в частности, работ, проводимых сетями Пастеровских институтов, Институтом исследований в целях развития (IRD) и Национального агентства по исследованиям в области СПИДа, гепатита и вирусных заболеваний (ANRS) совместно с университетами и исследовательскими организациями. Проекты направлены на улучшение понимания факторов эпидемии (зоонозов), на разработку диагностики, лекарств и вакцин, а также на анализ социальных явлений, связанных с пандемией, с целью консультирования по вопросам принятия решений на государственном уровне. 24 апреля 2020 года Францией совместно с Генеральным секретарём ООН и ВОЗ запущен международный проект «Ускоритель ACT», направленный на ускорение разработки и производства диагностических средств, методов лечения и вакцин, а также на обеспечение надёжного, справедливого и всеобщего доступа к ним.

Подробнее о международном проекте по диагностике, лечению и вакцинам:

Гуманитарная помощь

пандемия сильнее всего затрагивает наиболее уязвимые группы населения. Обеспечить им доступ к продовольствию и первичной медико-санитарной помощи – приоритетная задача. Особое внимание уделяется женщинам путём предоставления качественной первичной медико-санитарной помощи в области сексуального, репродуктивного, материнского и детского здоровья.

Из-за пандемии перемещение людей и товаров резко сократилось, и для того, чтобы получить доступ к отдалённым районам, Франция прибегает на местах к помощи своих дипломатических сетей и сетей сотрудничества, а также действует посредством международных агентств, в частности Всемирной продовольственной программы.

Экономическая помощь

Цель состоит в поддержке экономики африканских стран с помощью инструментов, используемых международными институтами, в частности МВФ и Всемирным банком. Помощь предоставляется в двух формах:

  • финансовой, за счёт расширения возможностей специальных прав заимствования для африканских стран,
  • бюджетной, путём введения моратория на долговые обязательства и перспективы списания долгов в соответствии с призывом Президента Макрона.

Следует отметить, что французские компании, действующие в Африке, также вносят свой вклад в борьбу с пандемией.

Перераспределение части французской двусторонней помощи в интересах борьбы с COVID-19

Франция обязалась увеличить официальную помощь в целях развития к 2022 году до 0,55% своего валового национального дохода. С тем, чтобы использовать эту помощь для срочного противодействия пандемии, она решила частично перенаправить её на проекты, нацеленные на борьбу с распространением COVID-19 в наиболее уязвимых странах.

В общей сложности речь идёт о двусторонних займах и грантах в размере 1,2 млрд. евро, в том числе 794 млн. евро для африканских стран к югу от Сахары. Помимо этих действий, дополнительные средства для борьбы с COVID-19 в Африке выделяются министерством высшего образования, научных исследований и инноваций (MESRI), министерством солидарности и здравоохранения (MSS) и министерством Европы и иностранных дел (MEAE), в частности, через Центр кризисных ситуаций и поддержки.

В зависимости от направления, проектами руководят:

  • Французское агентство развития (ФАР) и агентство Expertise France – для проектов, в которых особое внимание уделяется мерам в области здравоохранения, укреплению потенциала эпидемиологического надзора и финансированию национальных планов реагирования на COVID-19;
  • Исследовательские сети, поддерживаемые Францией, такие как французские общественные лаборатории, расположенные в Африке (Институт исследований в целях развития (IRD), Центр международного сотрудничества в области агрономических исследований в целях развития (CIRAD) и Национальное агентство по исследованиям в области СПИДа, гепатита и вирусных заболеваний (ANRS)) или во Франции (Национальный институт здравоохранения и медицинских исследований (INSERM), Национальный центр научных исследований (CNRS), университеты).
    Эти сети работают в сотрудничестве с африканскими исследовательскими институтами, включая сеть Пастеровских институтов в Африке, а также с местными больницами.

Парижский Институт Пастера – частная организация, признанная общественно полезной, получающая государственные субсидии и пожертвования, – выделил около трёх миллионов евро на поддержку потенциала научно-исследовательской сети в Африке и на совместные проекты. Он финансирует работу около десяти французских исследователей на этом континенте на сумму 2,5 миллиона евро. Совместно с Фондом Мерьё он принял участие в нескольких мероприятиях по борьбе с пандемией. Министерство Европы и иностранных дел Франции и ФАР выделили чрезвычайное финансирование в размере четырёх миллионов евро сети Пастеровских институтов в Африке для активизации научных исследований, позволяющих провести оценку диагностических тестов – быстрых, адаптированных и по себестоимости (включая серологическое исследование и обучение персонала лаборатории).

IRD, который получит поддержку в размере двух миллионов евро, CIRAD и ANRS также вносят вклад, участвуя в коллективных научных проектах, в частности в рамках подхода «Единое здоровье» и направляя выделенные средства. ANRS выделяет четыре миллиона евро в рамках конкурса проектов с участием лабораторий.

  • Министерство Европы и иностранных дел (MEAE) финансирует, со своей стороны, напрямую или через НПО, программы продовольственной помощи, связанные со Всемирной продовольственной программой (ВПП).
    Благодаря Фондам солидарности для инновационных проектов (FSPI) французские посольства в Африке финансируют образовательные и исследовательские проекты в области здравоохранения (в размере 1,4 миллиона евро в 2020 году). Например, в рамках этих FSPI министерство финансирует должности технических и научных ассистентов в области здравоохранения в африканских Пастеровских институтах и ANRS, а также выделяет чрезвычайные гранты в поддержку местных инициатив.

Министерство осуществляет, в основном через НПО, чрезвычайные гуманитарные проекты в странах, особенно нуждающихся в помощи со стороны Франции, и в наиболее пострадавших странах. Эти проекты направлены на укрепление потенциала для управления структурами здравоохранения, профилактику и борьбу с инфекциями, а также на меры по ограничению распространения вируса, водоснабжение, ассенизацию и защиту уязвимых групп населения. Франция была движущей силой европейской инициативы по созданию гуманитарного моста для содействия гуманитарному доступу, ухудшившемуся в результате нынешнего кризиса, и первый авиарейс в Банги тоже организует Франция.

Ресурсы международного сообщества: Франция среди основных доноров

В рамках Европейского союза (ЕС)

Франция решительно призвала считать Африку приоритетным континентом в рамках чрезвычайных мер по финансированию Европейским союзом развивающихся стран. Из 15,6 миллиардов евро чрезвычайной помощи, предоставленных ЕС 8 апреля 2020 года для борьбы с пандемией, 3,6 миллиарда выделено странам Африки к югу от Сахары.

Меры реагирования ЕС на кризис в области здравоохранения финансируются инструментами внешней помощи, главным образом Европейским фондом развития, работающим прежде всего с Африкой, и в который Франция перечислила 5,4 млрд евро за период 2014-2020 гг, а также Европейским инвестиционным банком.

По призыву Партнёрства европейских и развивающихся стран по клиническим испытаниям (EDCTP) был выделен бюджет в размере 4,75 млн. евро, из которых один миллион предоставлен Францией, для поддержки развития исследовательского потенциала в Африке в ответ на кризис.

В рамках G20

Страны G20 решили, по инициативе Франции, принять меры в отношении долга 77 наиболее уязвимых стран, включая 41 страну Африки к югу от Сахары. В результате кредиторы Парижского клуба и новые кредиторы совместно приняли решение о приостановке выплат процентов и основной суммы долга с 1 мая 2020 года до 31 декабря 2020 года. Для Франции эта приостановка соответствует серьёзной мере, равносильной миллиарду евро.

Эта помощь объёмом около 20 миллиардов долларов [18,4 миллиарда евро] для сорока [одной] страны должна позволить им вкладывать больше средств в борьбу с COVID-19. (Жан-Ив Ле Дриан, «Монд», 20 апреля 2020 г.)

Помимо этого моратория Франция выступает за реструктуризацию долга наиболее уязвимых стран, особенно африканских.

Мы должны также суметь помочь нашим соседям в Африке более эффективно бороться с вирусом, а также помочь им экономически путём массового списания их долга. (Эмманюэль Макрон, 13 апреля 2020 г.)

Поддержка многосторонних фондов и органов

Франция – один из главных доноров основных многосторонних инструментов в области здравоохранения, таких как Глобальный фонд, GAVI и Unitaid, которые перенаправили часть своих программ на борьбу с COVID-19 на сумму 144 миллиона долларов и будут предпринимать дальнейшие усилия.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)

Франция занимает шестое место по взносам в бюджет ВОЗ (около 20 миллионов евро в год), играющей важную роль, в частности, в координации международных мер реагирования на пандемию.

Международная Ассоциация Развития (МАР)

Франция занимает пятое место по перечислению средств Международной ассоциации развития (МАР), инвестировав 1,4 млрд. евро за период 2021-2023 гг. Это отделение Всемирного банка, работающее с наименее развитым странам, теперь полностью задействовано в рамках механизма чрезвычайного реагирования на ситуацию с COVID-19, на что выделено 14 млрд. долларов США, а также среднесрочного плана экономической поддержки, на который выделено 160 миллиардов долларов.

*В 2019 году Франция выделила почти 11 миллиардов евро на официальную помощь в целях развития.

(Последняя версия: 5 мая 2020 г.)