Внешняя деятельность административно-территориальных образований

Поделиться

Внешняя деятельность административно-территориальных образований предусматривает взаимодействие французских и зарубежных территориальных субъектов в целях осуществления проектов сотрудничества в области культуры, климата, устойчивого развития городских и сельских районов, образования, молодежи и экономического развития. Когда внешняя деятельность закреплена соглашением между местными органами власти – партнерами, речь идет о децентрализованном сотрудничестве.

Территориальные субъекты поддерживают выход компаний на международный уровень, одновременно осуществляя проекты в области развития или проводя политику поддержки местного управления.

От Бретани до Мали, от Страсбурга до Вологды в России – порядка 10 700 проектов сотрудничества реализуются почти 4 700 французскими территориальными субъектами. Таким образом, установлены партнерские отношения с примерно 8 150 зарубежными административно-территориальными образованиями в 134 странах.

Около 5 000 французских территориальных субъектов осуществляют мероприятия в области развития за рубежом с более чем 8 000 партнерских местных образований, что в общей сложности представляет собой более 10 000 проектов в 134 странах: это крупнейшая в мире сеть такого рода, сопоставимая по своему масштабу с сетью наших двусторонних дипломатических представительств.

Министерство Европы и иностранных дел также присоединяется к этим инициативам, оказывая местным властям поддержку в их внешней деятельности, признаваемой законом вот уже 30 лет. Поддержка министерства, в частности, осуществляется через специальную структуру – Управление по вопросам внешних связей территориальных образований, на которое возложена задача по проведению обзора состояния децентрализованного сотрудничества, подготовке любых предложений, направленных на его укрепление, и проведению политики партнерства с административно-территориальными образованиями, основанной на трехлетних, ежегодных, тематических и двусторонних конкурсах проектов. Именно под его эгидой составлен атлас децентрализованного сотрудничества и с 2007 года представляются ежегодные декларации территориальных субъектов об официальной помощи в целях развития (ОПР).

Благодаря обмену местным опытом децентрализованное сотрудничество позволяет использовать французскую экспертизу в передовых сферах деятельности (управление местными общественными услугами, помощь в создании базовой инфраструктуры, развитие сельских районов, городское планирование, транспорт, туризм, цифровое администрирование и управление окружающей средой) и освещать глобальные задачи, решение которых зачастую зависит от подхода на местном уровне (демократическое управление, устойчивое развитие, климат, предоставление услуг гражданам и экономические инициативы).

В частности, благодаря своему географическому положению и в особенности экономическим, академическим и миграционным связям, поддерживаемым со своей средой, заморские территории Франции должны играть особую роль в национальной и европейской системе сотрудничества.

Эффект рычага, который представляет собой внешняя деятельность административно-территориальных образований, должен получить более широкое признание и рассматриваться в перспективе благодаря обновленной законодательной базе и более эффективным институтам, как рекомендуется в докладе Андре Леньеля, представленном министру Европы и иностранных дел в январе 2013 г. Кроме того, на своем заседании, состоявшемся 31 июля 2013 г., Межведомственный комитет по международному сотрудничеству и развитию призвал территориальные субъекты играть все большую роль в области территориальной динамики развития, максимально учитывая политику поддержки децентрализации. Данные рекомендации также представлены в белой книге «Дипломатия и территории», опубликованной в Центре французской документации в 2017 г., вопрос о процессе реализации которых регулярно фигурирует в повестке дня Национальной комиссии по децентрализованному сотрудничеству.

Национальная комиссия по децентрализованному сотрудничеству – это межведомственный координационный орган, объединяющий на равной основе с момента принятия соответствующего закона в 1992 г. национальные ассоциации, представляющие административно-территориальные образования, и крупные государственные ведомства. Именно ей надлежит обсудить эти новые задачи в духе укрепления деятельности территориальных субъектов и их международной роли.

* * *

Роль Парламента

Парламент участвует в политике сотрудничества, обеспечивая контроль за деятельностью правительства в этой сфере. Его полномочия по принятию законов о государственном бюджете и контролю за их исполнением были усилены с вступлением в силу закона о бюджетном законодательстве от 1 августа 2001 г. Он должен рассматривать, а затем, при необходимости после внесения поправок, принимать законопроект о государственном бюджете, который ежегодно ему представляется. Ведущиеся по этому случаю обсуждения позволяют ему проводить точный опрос министерств, участвующих в предоставлении помощи в целях развития, в отношении их деятельности. Контроль за исполнением законов и взаимодействие с исполнительной властью в течение остальной части года продолжают осуществляться другими способами (миссии по контролю и оценке, письменные вопросы, вопросы правительству, законодательная процедура и пр.).

Участие Парламента в сфере оказания помощи в целях развития значительно усилилось, в частности за счет развития его полномочий в области внешних связей. Этот рост влияния Парламента проявился в проведении им целого ряда консультаций и публикации нескольких парламентских докладов о задачах помощи в целях развития, свидетельствуя о его желании активно участвовать в разработке политики в области развития и контроле за ее реализацией.

Последняя редакция: июль 2019 г.