Коалиция для Сахеля

Поделиться

На саммите в По 13 января 2020 года главы государств Франции, Буркина-Фасо, Мали, Мавритании, Нигера и Чада, в присутствии Генерального секретаря Организации Объединённых Наций, председателя Европейского совета, Верховного представителя Европейского союза, председателя Комиссии Африканского союза и Генерального секретаря Международной организации Франкофонии, объявили о создании Коалиции для Сахеля.

Принятие более коллективных и солидарных мер в ответ на кризис в Сахеле

Серьезность кризиса в Сахеле, ощущение неотложности, масштабы потребностей требовали более решительных и более солидарных действий. В этом и состоит цель Коалиции для Сахеля. Создание этой Коалиции, о чем давно просила Сахельская группа пяти, является мощным сигналом солидарности в отношении государств Сахеля.

Данная Коалиция повышает наглядность международной приверженности и выступает залогом устойчивости этой поддержки. Она усиливает и оптимизирует эту международную поддержку, оказывая содействие обмену мнениями и взаимодействию, а также разработке общего подхода.

Ее целью также является устранение всех причин кризиса. Данное решение обусловлено не только соображениями безопасности: эти усилия должны быть направлены на реорганизацию государственных органов управления и служб, а также на обеспечение потребностей в области развития.

Коалиция для Сахеля поощряет комплексный подход на региональном уровне, предполагающий задействование всех инструментов и заинтересованных субъектов в Сахеле, относящихся к военной сфере, безопасности, политике и развитию, но не заменяет существующие процессы принятия решений.

Кроме того, Коалиция вносит свой вклад в содействие предоставлению полного доступа к гуманитарной помощи и обеспечение соблюдения норм международного гуманитарного права.

Illust: Саммит в По © HL.Habli, 1.7 Mb, 4256x2837
Саммит в По © HL.Hablin/AFP

Слева направо: Жозеп Боррель, Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности, Антониу Гутерриш, Генеральный секретарь ООН, Ибрагим Бубакар Кейта, Президент Мали, Луиз Мушикивабо, Генеральный секретарь МОФ, Рок Каборе, Президент Буркина-Фасо, Эмманюэль Макрон, Президент Французской Республики, Махамаду Иссуфу, Президент Нигера, Мухаммед ульд аль-Газуани, Президент Мавритании, Идрис Деби, Президент Чада, Шарль Мишель, Председатель Европейского совета и Мусса Факи Махамат, Председатель Комиссии Африканского союза

Выдержка из совместного заявления глав государств от 13 января 2020 года, Саммит в По:

«[…] эти совместные действия направлены на защиту гражданского населения, защиту суверенитета государств Сахельской группы пяти […], предотвращение распространения террористической угрозы в приграничных странах и восстановление стабильности – необходимого условия для развития».

Пресс-конференция и совместное заявление глав государств

Коалиция, основанная на четырех взаимодополняющих компонентах

В условиях ухудшения обстановки в плане безопасности и гуманитарной ситуации Коалиция для Сахеля предлагает новую основу для международной деятельности в четырех сферах, воплощенных во взаимодополняющих компонентах.

Первый компонент – борьба с вооружёнными террористическими группировками

Цель состоит в том, чтобы бороться с вооруженными террористическими группировками путем координации всех усилий, предпринимаемых африканскими вооруженными силами и объединенными силами Сахельской группы пяти (FCG5S) совместно с их партнерами – операцией «Бархан», миссией МИНУСМА, целевой группой «Такуба» – главным образом в районе трех границ (Мали, Нигер, Буркина-Фасо). В ситуации, когда ухудшается положение дел в области безопасности и становится возможным распространение угрозы за пределы стран Сахельской группы пяти, речь идет о создании условий, необходимых для действий по стабилизации и развитию.

2022 год: реорганизация механизма деятельности

Из-за многочисленных препятствий со стороны переходных властей Мали Канада и европейские государства, действующие наряду с операцией «Бархан» и в составе целевой группы «Такуба», в феврале 2022 г. сочли, что больше нет политических, оперативных и правовых условий для эффективного продолжения их нынешней военной деятельности по борьбе с терроризмом в Мали. В этой связи указанные государства решили начать скоординированный вывод с территории Мали своих военных сил, предназначенных для этих операций.
По просьбе своих африканских партнеров они все же договорились продолжать свою совместную деятельность по борьбе с терроризмом в Сахельском регионе, в частности в Нигере и Гвинейском заливе, и начали проводить с ними политические и военные консультации с целью определения параметров данной совместной деятельности до июня 2022 г.

Подробнее о действиях некоторых участников борьбы с терроризмом в Сахеле:

Второй компонент – укрепление потенциала вооружённых сил государств региона

Партнерство для обеспечения безопасности и стабильности в Сахеле (P3S), инициированное Францией и Германией на саммите «Большой семерки» в Биаррице в августе 2019 г., направлено на выявление потребностей в области безопасности и наращивание усилий в области обороны и внутренней безопасности.

Второй компонент Коалиции направлен на координацию всех действий по укреплению обороноспособности стран Сахельской группы пяти, в частности всех предложений по обучению и оснащению в интересах национальных вооруженных сил и Объединенных сил Сахельской группы пяти (FC-G5S).

Евросоюз оказывает поддержку Сахельской группе пяти, в частности в рамках Европейского фонда мира и Миссии Европейского союза по подготовке в Мали (МЕСП-Мали). Эта миссия, начавшаяся в январе 2013 г., предоставляет консультационную помощь Министерству обороны Мали в целях консультирования, обучения и подготовки вооруженных сил Мали (FAMa). Она также оказывает поддержку Объединенным силам Сахельской группы пяти. В настоящее время ведутся размышления об изменении миссии с учетом нынешней политической обстановки в Мали. На конец апреля 2022 г. намечено проведение среднесрочного стратегического обзора МЕСП-Мали.

Хотя Европейский союз вносит свой вклад в реализацию всех компонентов Коалиции, вместе с Исполнительным секретариатом Сахельской группы пяти он играет руководящую роль в осуществлении второго и третьего компонентов Коалиции для Сахеля в соответствии с новой комплексной стратегией Европейского союза в Сахеле, принятой в апреле 2021 г.

Дополнительная информация:

Третий компонент – поддержка деятельности государства и органов власти на территориальном уровне; содействие обеспечению доступа населения к базовым услугам

В рамках процесса определения приоритетных потребностей Партнерства для обеспечения безопасности и стабильности в Сахеле (P3S) задача этого направления заключается в том, чтобы координировать все предложения по подготовке и оснащению национальных сил внутренней безопасности (полиция, жандармерия, национальная гвардия) и офицеров полевой жандармерии Объединенных сил Сахельской группы пяти. Цель состоит в поддержке укрепления государства в его суверенном аспекте. Усиление присутствия государства также требует восстановления потенциала судебной системы и местных органов управления стран Сахельской группы пяти, при этом первоочередные действия должны касаться наиболее уязвимых районов. Кроме того, одним из главных приоритетов данного направления является обеспечение доступа населения, пострадавшего от кризисов, к базовым общественным услугам. Эта деятельность осуществляется в рамках концепции стабилизации в целях обеспечения краткосрочных потребностей населения и в дополнение к реализации более долгосрочных проектов в области развития (тесная связь с четвертым направлением).

Европейский союз также оказывает поддержку по третьему компоненту, до 2020 г. – посредством бывших инструментов финансирования (Чрезвычайный целевой фонд (ЧЦФ), Инструмент содействия стабильности и миру (ИССМ)), а теперь – посредством европейского Инструмента соседства, развития и международного сотрудничества (ИСРМС – «Глобальная Европа») и гражданских миссий Европейского союза (ЕВКАП Сахель-Нигер и ЕВКАП Сахель-Мали). В настоящее время ведутся размышления об изменении гражданской миссии в Мали с учетом нынешней политической обстановки в этой стране. В сентябре 2022 г. будет проведен среднесрочный стратегический обзор.

В отношении этого компонента также Европейский союз вместе с Исполнительным секретариатом Сахельской группы пяти играет руководящую роль в соответствии с новой комплексной стратегией Европейского союза в Сахеле, принятой в апреле 2021 г.

Дополнительная информация:

Четвертый компонент – помощь в целях развития

Помощь в целях развития в настоящее время координируется двумя основными механизмами: Сахельской группой пяти, созданной в 2014 г., и Альянсом в интересах Сахеля, учрежденным в июле 2017 г. Францией, Германией и Европейским союзом.

Цель четвертого компонента состоит в решении проблем, связанных с занятостью, бедностью, образованием, здравоохранением и инфраструктурой в Буркина-Фасо, Мавритании, Мали, Нигере и Чаде.

Эта деятельность осуществляется Альянсом в интересах Сахеля (26 членов, включая 9 наблюдателей; более 913 проектов на сумму 22 млрд евро) совместно с Исполнительным секретариатом Сахельской группы пяти. Секретариат оказывает содействие в установлении перечня видов деятельности, обеспечивает надлежащую координацию действий, распределение задач и/или территорий. Таким образом, он гарантирует общую эффективность действий в области развития с учетом различных аспектов – политических, военных и касающихся вопросов безопасности.

Задача этого компонента состоит также в поддержке возобновления работы государственных служб и децентрализации с целью укрепления доверия между государственными органами и населением. Европейский союз вносит свой вклад в эти усилия в области развития путем задействования инструмента ИСРМС – «Глобальная Европа».

Дополнительная информация об Альянсе в интересах Сахеля

Секретариат Коалиции

Для реализации этих четырех направлений Секретариат Коалиции для Сахеля берет на себя функцию служебной платформы, предназначенной для международных партнеров, задействованных в Сахеле.

Выступая в роли реального политического интерфейса, направленного на популяризацию трансверсальной концепции задач в Сахеле, Секретариат призван осуществлять следующее:

  1. организация политического диалога в целях улучшения координации международных действий в Сахеле;
  2. обеспечение более эффективного обмена информацией, касающейся мероприятий, проводимых партнерами Коалиции;
  3. содействие аналитической деятельности о межнаправленческой трансверсальности действий, предпринимаемых в Сахеле;
  4. информирование о достижениях Коалиции в целях мобилизации усилий партнеров Коалиции для Сахеля и широкой общественности, а также в целях обеспечения учета трансверсальной концепции проблематик Сахеля в международных политических дискуссиях.

Франция согласилась поддержать этот процесс координации действий и активизации усилий международных партнеров путем обеспечения функций Секретариата Коалиции для Сахеля (СКС) до его переноса в Брюссель, состоявшегося в 2021 г. Секретариат Коалиции для Сахеля, состоящий из сотрудников, предоставленных Канадой, Италией, Францией и Чадом, теперь полноценно функционирует под руководством Верховного представителя Джиме Адума. Секретариат находится в Брюсселе. Он играет важнейшую координирующую роль между Сахельской группой пяти, Европейским союзом, Секретариатом Партнерства ради безопасности и стабильности в Сахеле и Координационным отделом Альянса в интересах Сахеля.

Ретроспектива деятельности Коалиции для Сахеля в фотоснимках

Слайд-шоу - Signature du Memorandum of Mutual Understanding

Signature du Memorandum of Mutual Understanding entre Frédéric Bontems, Secrétaire général de la Coalition Sahel, et Maman Sidikou, Secrétaire exécutif du G5 Sahel, le 20/10/2020.

Слайд-шоу - Visite de Christophe Bigot, ancien Secrétaire (...)

Visite de Christophe Bigot, ancien Secrétaire général de la Coalition Sahel, à Abuja le 02/03/2020, rencontre Ministre des Affaires étrangères nigérian, Geoffrey Onyeama © Ambassade de France au Nigéria

Слайд-шоу - Visite de Christophe Bigot, ancien Secrétaire (...)

Visite de Christophe Bigot, ancien Secrétaire général de la Coalition Sahel, au siège de l’OTAN le 04/03/2020 © OTAN

De gauche à droite : SEMA, SE M. Mircea Geona (Secrétaire général adjoint de l’OTAN), le Général Grégoire de Saint-Quentin (SCOPS), SE Mme Muriel Domenach (RP FR auprès de l’OTAN)

Итоги саммита в Нджамене: новая дорожная карта

Саммит Сахельской группы пяти, состоявшийся в Нджамене 15-16 февраля 2021 г. с участием некоторых международных партнеров, включая Францию, позволил определить новые общие обязательства, инициированные на саммите в По. Будучи убежденными в необходимости выйти за рамки мер безопасности, главы государств Сахельской группы пяти обязались придать импульс гражданской и политической деятельности, с тем чтобы ускорить развертывание своих органов власти и государственных служб в кризисных районах в целях восстановления прочного мира. Страны – члены Сахельской группы пяти также подтвердили свое желание, чтобы Франция и ее партнеры продолжали свою военную деятельность в регионе.

Illust:552.8 кб, 1500x750

Réunion des ministres des Affaires étrangères de la Coalition pour le Sahel en visioconférence le 19 mars 2021. Sur la photo : Djimé Adoum, Haut représentant de la Coalition pour le Sahel et Jean-Yves Le Drian, ministre de l’Europe et des Affaires étrangères

Спустя год после официального создания Коалиции для Сахеля в марте 2020 г. министры иностранных дел стран Коалиции собрались 19 марта 2021 г. на второе совещание министров Коалиции, чтобы принять дорожную карту Коалиции, в которой представлены обязательства, обозначенные на саммите в Нджамене, и определены четкие и конкретные этапы реализации следующего:

  • осуществление конкретных действий по борьбе с терроризмом;
  • укрепление потенциала национальных сил обороны и безопасности;
  • поддержка правительств Сахельской группы пяти в их усилиях по проведению реформ, направленных на обеспечение верховенства права и повышение прозрачности и инклюзивности управления. Эти усилия включают развертывание государственных институтов, органов власти и базовых служб, а также создание межведомственных политических механизмов в странах Сахельской группы пяти.

Ознакомиться с совместным неофициальным коммюнике Секретариата Коалиции для Сахеля, Председателя Сахельской группы пяти, Исполнительного секретариата Сахельской группы пяти и Европейского союза на сайте Коалиции для Сахеля

Коалиция для Сахеля в действии

25 февраля 2020 г. в Нуакшоте состоялся шестой очередной саммит Сахельской группы пяти, на котором присутствовали главы государств Сахельской пятерки. Секретариат Сахельской группы пяти, который стал «исполнительным секретариатом», подтвердил приверженность укреплению сотрудничества в области борьбы с терроризмом и продолжению совместных военных усилий.

По случаю этого саммита прошла первая Генеральная ассамблея Альянса в интересах Сахеля под председательством министра Европы и иностранных дел Франции Жан-Ива Ле Дриана. Это мероприятие позволило привлечь международное сообщество к совместным обязательствам в вопросах развития в Сахеле. Альянс в интересах Сахеля обязался действовать прежде всего в наиболее уязвимых районах Сахеля, работать над улучшением взаимосвязи между направлениями, касающимися обеспечения безопасности и развития, а также укреплять координацию и гибкость методов проведения операций.

Пресс-коммюнике, заявления и выводы Генеральной ассамблеи

Генеральная ассамблея Альянса в интересах Сахеля позволила задействованным в поддержку Сахеля партнерам принять принцип комплексного территориального подхода для координации, согласования и, при необходимости, сосредоточения усилий в приоритетных районах. Речь идет, в частности, о том, чтобы исходить из общей характеристики кризисных и нестабильных районов, а также о том, чтобы задействованные по четырем направлениям субъекты определяли для себя общие или совместные цели.

Дополнительная информация о Сахельской группе пяти и Альянсе в интересах Сахеля

Целевая группа «Такуба»

Целевая группа «Такуба» была создана 27 марта 2020 г. по просьбе властей Мали. Ее деятельность осуществляется в рамках первого компонента Международной коалиции для Сахеля, посвященного борьбе с терроризмом. Данная инициатива, осуществляемая под командованием операции «Бархан», направлена на то, чтобы наряду с Францией задействовать силы специального назначения европейских партнеров для выполнения задач по консультированию, помощи и поддержке вооруженных сил Мали в боевом плане до достижения ими полной оперативной самостоятельности.
Целевая группа «Такуба» развернута в регионе Липтако (район трех границ с Буркина-Фасо и Нигером), характеризующемся значительным присутствием вооруженных террористических группировок. «Такуба» – это беспрецедентная европейская коалиция, охватывающая 10 европейских стран и состоящая из более чем 800 военнослужащих. Целевая группа «Такуба», состоящая в основном из европейских сил специального назначения, позволила осуществить подготовку нескольких легких разведывательно-оперативных подразделений Мали (ULRI), провести несколько совместных операций против вооруженных террористических группировок и тем самым обеспечить безопасность основных городов Липтако.

Целевая группа осуществляла свою миссию в координации с партнерами из Сахельской группы пяти, Многопрофильной комплексной миссией ООН по стабилизации в Мали (МИНУСМА), а также военными и гражданскими миссиями Европейского союза (МЕСП-Мали, ЕВКАП Сахель-Мали и ЕВКАП Сахель-Нигер).

Целевая группа «Такуба», дислоцированная с июля 2020 г. в регионе Липтако, достигла полной оперативной готовности в апреле 2021 г. Несмотря на достигнутые результаты и превосходное сотрудничество с малийскими вооруженными силами на местах, политическая позиция и решения, принятые переходными властями Мали, привели к тому, что страны, участвующие в группе «Такуба», объявили в феврале 2022 г. о выводе своих войск из Мали. Ввиду успехов, достигнутых в вопросе быстрого обеспечения самостоятельности местных вооруженных сил, модель целевой группы «Такуба» могла бы послужить основой для новых инициатив за пределами Мали в случае получения соответствующего запроса от африканских партнеров и с согласия национальных парламентов заинтересованных стран – поставщиков контингентов.

Политическая декларация о создании целевой группы «Такуба» от 27 марта 2020 г.

Последняя редакция: март 2022 г.