Коалиция для Сахеля

Поделиться

На саммите в По 13 января 2020 года главы государств Франции, Буркина-Фасо, Мали, Мавритании, Нигера и Чада, в присутствии Генерального секретаря Организации Объединённых Наций, председателя Европейского совета, Верховного представителя Европейского союза, председателя Комиссии Африканского союза и Генерального секретаря Международной организации Франкофонии, объявили о создании Коалиции для Сахеля.

Принятие более коллективных и солидарных мер в ответ на кризис в Сахеле

Серьезность кризиса в Сахеле, ощущение неотложности, масштабы потребностей требовали более решительных и более солидарных действий. В этом и состоит цель Коалиции для Сахеля. Создание этой Коалиции, о чем давно просила Сахельская группа пяти, является мощным сигналом солидарности в отношении государств Сахеля.

Данная Коалиция повышает наглядность международной приверженности и выступает залогом устойчивости этой поддержки. Она усиливает и оптимизирует эту международную поддержку, оказывая содействие обмену мнениями и взаимодействию, а также разработке общего подхода.

Ее целью также является устранение всех причин кризиса. Данное решение обусловлено не только соображениями безопасности: эти усилия должны быть направлены на реорганизацию государственных органов управления и служб, а также на обеспечение потребностей в области развития.

Коалиция для Сахеля поощряет комплексный подход на региональном уровне, предполагающий задействование всех инструментов и заинтересованных субъектов в Сахеле, относящихся к военной сфере, безопасности, политике и развитию, но не заменяет существующие процессы принятия решений.

Кроме того, Коалиция вносит свой вклад в содействие предоставлению полного доступа к гуманитарной помощи и обеспечение соблюдения норм международного гуманитарного права.

Illust: Саммит в По © HL.Habli, 1.7 Mb, 4256x2837
Саммит в По © HL.Hablin/AFP

Слева направо: Жозеп Боррель, Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности, Антониу Гутерриш, Генеральный секретарь ООН, Ибрагим Бубакар Кейта, Президент Мали, Луиз Мушикивабо, Генеральный секретарь МОФ, Рок Каборе, Президент Буркина-Фасо, Эмманюэль Макрон, Президент Французской Республики, Махамаду Иссуфу, Президент Нигера, Мухаммед ульд аль-Газуани, Президент Мавритании, Идрис Деби, Президент Чада, Шарль Мишель, Председатель Европейского совета и Мусса Факи Махамат, Председатель Комиссии Африканского союза

Выдержка из совместного заявления глав государств от 13 января 2020 года, Саммит в По:

« […] эти совместные действия направлены на защиту гражданского населения, защиту суверенитета государств «Сахельской пятёрки» […], на предотвращение распространения террористической угрозы в приграничных странах и восстановление стабильности – необходимого условия развития

Пресс-конференция и совместное заявление глав государств

Коалиция, организованная вокруг четырёх взаимодополняющих направлений

В условиях ухудшения обстановки в плане безопасности и гуманитарной ситуации Коалиция для Сахеля предлагает новую основу для международной деятельности по четырем взаимодополняющим направлениям, каждое из которых регулируется отдельно.

Первое направление – борьба с вооружёнными террористическими группировками

Цель состоит в том, чтобы бороться с вооруженными террористическими группировками путем координации всех усилий, предпринимаемых африканскими вооруженными силами и объединенными силами Сахельской группы пяти (FCG5S) совместно с их партнерами – операцией «Бархан», миссией МИНУСМА, целевой группой «Такуба» – главным образом в районе трех границ (Мали, Нигер, Буркина-Фасо). В ситуации, когда ухудшается положение дел в области безопасности и становится возможным распространение угрозы за пределы стран Сахельской группы пяти, речь идет о создании условий, необходимых для действий по стабилизации и развитию.

Второе направление – укрепление потенциала вооружённых сил государств региона

Партнерство для обеспечения безопасности и стабильности в Сахеле (P3S), инициированное Францией и Германией на саммите «Большой семерки» в Биаррице в августе 2019 г., направлено на выявление потребностей в области безопасности и наращивание усилий в области обороны и внутренней безопасности.
В рамках P3S второе направление деятельности Коалиции направлено на координацию всех действий по укреплению обороноспособности стран Сахельской группы пяти, в частности всех предложений по обучению и оснащению в интересах национальных вооруженных сил и объединенных сил Сахельской группы пяти (FCG5S), включая вооруженные силы, осуществляющие полицейские функции.
Европейский союз оказывает поддержку Сахельской группе пяти, в частности через Африканский фонд мира, а также военную миссию по подготовке военнослужащих и стратегическому консультированию МЕСП-Мали (мандат которой был продлен на четыре года после 18 мая 2020 г.). Стратегический обзор МЕСП-Мали позволил укрепить мандат и расширить географический охват миссии на Буркина-Фасо и Нигер.

Третье направление – поддержка деятельности государства и органов власти на территориальном уровне; содействие обеспечению доступа населения к базовым услугам

В рамках процесса определения приоритетных потребностей Партнерства для обеспечения безопасности и стабильности в Сахеле (P3S) задача этого направления заключается в том, чтобы координировать все предложения по подготовке и оснащению национальных сил внутренней безопасности (полиция, жандармерия, национальная гвардия) и офицеров полевой жандармерии Объединенных сил Сахельской группы пяти. Цель состоит в поддержке укрепления государства в его суверенном аспекте. Усиление присутствия государства также требует восстановления потенциала судебной системы и местных органов управления стран Сахельской группы пяти, при этом первоочередные действия должны касаться наиболее уязвимых районов.
Европейский союз также оказывает поддержку по третьему направлению через Чрезвычайный целевой фонд и гражданские миссии Европейского союза (ЕВКАП в Нигере и Мали).

Четвёртое направление – помощь в целях развитию

Помощь в целях развития в настоящее время координируется двумя основными механизмами: Сахельской группой пяти, созданной в 2014 г., и Альянсом в интересах Сахеля, учрежденным 13 июля 2017 г. Францией, Германией и Европейским союзом.
Цель четвертого направления состоит в решении проблем, связанных с занятостью, бедностью, образованием, здравоохранением и инфраструктурой в Буркина-Фасо, Мавритании, Мали, Нигере и Чаде.
Эта деятельность осуществляется Альянсом в интересах Сахеля (24 члена, включая 11 наблюдателей; более 800 проектов на сумму 11,7 млрд евро) совместно с Исполнительным секретариатом Сахельской группы пяти. Секретариат оказывает содействие в установлении перечня видов деятельности, обеспечивает надлежащую координацию действий, распределение задач и/или территорий. Таким образом, он гарантирует общую эффективность действий в области развития с учетом различных аспектов – политических, военных и касающихся вопросов безопасности. Задача этого направления состоит также в поддержке возобновления работы государственных служб и децентрализации с целью укрепления доверия между государственными органами и населением.

Секретариат Коалиции

Для реализации этих четырех направлений Секретариат Коалиции для Сахеля берет на себя функцию служебной платформы, предназначенной для международных партнеров, задействованных в Сахеле.

Выступая в роли реального политического интерфейса, направленного на популяризацию трансверсальной концепции задач в Сахеле, Секретариат призван осуществлять следующее:

  1. организация политического диалога в целях улучшения координации международных действий в Сахеле;
  2. обеспечение более эффективного обмена информацией, касающейся мероприятий, проводимых партнерами Коалиции;
  3. содействие аналитической деятельности о межнаправленческой трансверсальности действий, предпринимаемых в Сахеле;
  4. информирование о достижениях Коалиции в целях мобилизации усилий партнеров Коалиции для Сахеля и широкой общественности, а также в целях обеспечения учета трансверсальной концепции проблематик Сахеля в международных политических дискуссиях.

Франция предложила поддержать эту динамику координации действий и активизации усилий партнеров путем обеспечения работы Секретариата Коалиции для Сахеля (СКС) до передачи этих функций Брюсселю, запланированной в 2021 г. В состав Секретариата входят представители Министерства Европы и иностранных дел, Министерства вооруженных сил, Министерства внутренних дел и Французского агентства развития, а его руководство обеспечивает Фредерик Бонтам, являющийся преемником Кристофа Биго на посту Генерального секретаря. Данная структура постепенно приобретает международный характер благодаря привлечению дипломатов по обмену и призвана усилить это явление во время своего размещения в Брюсселе.

В этой связи Секретариат призывает партнеров Коалиции для Сахеля и членов Сахельской группы пяти предоставить ему откомандированных работников.

Деятельность Генерального секретаря Коалиции в фотоснимках

Слайд-шоу -
Слайд-шоу - Signature du Memorandum of Mutual Understanding

Signature du Memorandum of Mutual Understanding entre Frédéric Bontems, Secrétaire général de la Coalition Sahel, et Maman Sidikou, Secrétaire exécutif du G5 Sahel, le 20/10/2020.

Слайд-шоу - Visite de Christophe Bigot, ancien Secrétaire (...)

Visite de Christophe Bigot, ancien Secrétaire général de la Coalition Sahel, à Abuja le 02/03/2020, rencontre Ministre des Affaires étrangères nigérian, Geoffrey Onyeama © Ambassade de France au Nigéria

Слайд-шоу - Visite de Christophe Bigot, ancien Secrétaire (...)

Visite de Christophe Bigot, ancien Secrétaire général de la Coalition Sahel, à Bamako le 24/10/2019 : remise de véhicules au ministre de la Sécurité et de la protection civile et au Général de division © Ambassade de France au (...)

Слайд-шоу - Visite de Christophe Bigot, ancien Secrétaire (...)

Visite de Christophe Bigot, ancien Secrétaire général de la Coalition Sahel, à Ndjamena au Tchad, le 13/03/202 © Ambassade de France au Tchad 0 : rencontre du PR Idriss Déby

Слайд-шоу - Visite de Christophe Bigot, ancien Secrétaire (...)

Visite de Christophe Bigot, ancien Secrétaire général de la Coalition Sahel, au siège de l’OTAN le 04/03/2020 © OTAN

De gauche à droite : SEMA, SE M. Mircea Geona (Secrétaire général adjoint de l’OTAN), le Général Grégoire de Saint-Quentin (SCOPS), SE Mme Muriel Domenach (RP FR auprès de l’OTAN)

Твердые обязательства

На своем совещании, состоявшемся 27 апреля 2020 г., министры Франции и стран Сахельской группы пяти вновь заявили о своей солидарности и мобилизации усилий в условиях COVID-19. Они высоко оценили важные результаты, достигнутые на местном уровне после саммита в По в вопросах безопасности, развития и восстановления государственной власти, а также выразили удовлетворение по поводу создания Евросоюзом и Группой Коалиции для Сахеля, призывая при этом к ее расширению.

28 апреля 2020 г. Европейский союз и страны Сахельской группы пяти при поддержке ООН и Африканского союза на самом высоком уровне вновь заявили о своей совместной приверженности безопасности, стабильности и развитию Сахеля. Председатель Европейского совета и главы государств Сахельской пятерки создали Коалицию для Сахеля и призвали к ее расширению путем привлечения других международных партнеров. Они подчеркнули важность мер, предусмотренных в рамках четырех направлений деятельности Коалиции, и необходимость комплексного и скоординированного подхода.

Коалиция в действии

25 февраля 2020 г. в Нуакшоте состоялся шестой очередной саммит Сахельской группы пяти, на котором присутствовали главы государств Сахельской пятерки. Секретариат Сахельской группы пяти, который стал «исполнительным секретариатом», подтвердил приверженность укреплению сотрудничества в области борьбы с терроризмом и продолжению совместных военных усилий.

Одновременно с саммитом прошла первая Генеральная ассамблея Альянса в интересах Сахеля под председательством министра Европы и иностранных дел Франции Жан-Ива Ле Дриана. Это мероприятие позволило привлечь международное сообщество к совместным обязательствам в вопросах развития в Сахеле. Альянс в интересах Сахеля обязался действовать прежде всего в наиболее уязвимых районах Сахеля, работать над улучшением взаимосвязи между направлениями, касающимися обеспечения безопасности и развития, а также укреплять координацию и гибкость методов проведения операций.

Illust: Генеральная ассамблея, 4.8 Mb, 5568x2927
Генеральная ассамблея Альянса сил в пользу Сахеля © Alliance Sahel / Aude Rossignol

Сиака Дембеле, председатель Альянса местных органов власти стран «Сахельской пятёрки», Исмаил ульд Шейх Ахмед, министр иностранных дел Мавритании, Альфа Барри, министр иностранных дел Буркина-Фасо, Ютта Урпилайнен, комиссар ЕС по международному сотрудничеству; (позади) Жан-Марк Гравеллини, глава Координационного отдела Альянса, Аранча Гонсалес Лайя, министр иностранных дел Испании, Европейского союза и международного сотрудничества, Абдель Азиз ульд Дахи, министр экономики и промышленности Мавритании, Жан-Ив Ле Дриан, министр Европы и иностранных дел Франции, Лассане Каборе, министр экономики, финансов и развития Буркина-Фасо, Аксель фон Троценбург, генеральный директор по операциям Всемирного банка, Реми Риу, генеральный директор ФАР

Генеральная ассамблея Альянса в интересах Сахеля позволила задействованным в поддержку Сахеля партнерам принять принцип комплексного территориального подхода для координации, согласования и, при необходимости, сосредоточения усилий в приоритетных районах. Речь идет, в частности, о том, чтобы исходить из общей характеристики кризисных и нестабильных районов, а также о том, чтобы задействованные по четырем направлениям субъекты определяли для себя общие или совместные цели.

Целевая группа «Такуба»

Целевая группа «Такуба» была создана 27 марта 2020 г. 11 европейских государств вместе с Мали и Нигером приняли политическую декларацию о создании сил, которые будут действовать под командованием операции «Бархан» для борьбы с террористическими группировками в регионе Липтако (пограничный регион между Мали и Нигером). Данная целевая группа будет состоять в основном из европейских сил специального назначения. Она также предоставит консультирование, помощь и поддержку вооруженным силам Мали во взаимодействии с партнерами из Сахельской группы пяти, Многопрофильной комплексной миссией ООН по стабилизации в Мали (МИНУСМА), а также военными и гражданскими миссиями Европейского союза (МЕСП-Мали, ЕВКАП Сахель-Мали и ЕВКАП Сахель-Нигер).

Эту политическую декларацию подписали Бельгия, Великобритания, Германия, Дания, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Франция, Чехия, Швеция и Эстония.

Целевая группа «Такуба» должна достичь своего первоначального оперативного потенциала с лета 2020 г. и полной оперативной готовности в начале 2021 г. В силу своей структурной организации целевая группа «Такуба» сможет действовать быстро и адаптироваться к растущей угрозе со стороны террористических группировок. Она будет играть ключевую роль в быстром расширении возможностей местных вооруженных сил.

Еще несколько примеров достижений благодаря усилиям на местном уровне

  • С 3 по 23 марта 2020 г. силы операции «Бархан» вместе с вооруженными силами Мали (FAMa) и Нигера (FAN) провели операцию «Монклар» в регионе Липтако на границе этих двух стран. Эта операция была частью более масштабных действий, проводимых объединенными силами Сахельской группы пяти, участвующими в операции «Сама», при поддержке МИНУСМА. Эти совместные действия, беспрецедентные по масштабам задействованных сил, позволили добиться значительных результатов.
  • В марте 2020 г. Европейский союз поставил Нигеру оснащение для Объединенных сил Сахельской группы пяти с целью укрепления потенциала нигерских контингентов. В конце марта 2020 г. в Бамако (Мали) агентство «Экспертиз Франс» (при финансовой поддержке Европейского союза) также передало для Объединенных сил оборудование связи, в частности спутниковые телефоны.
  • Кроме того, проявлением поддержки со стороны сил операции «Бархан» является крупное пожертвование школьных принадлежностей 17 марта 2020 г. в Чаде. В конце марта 2020 г. французское государство через Управление по вопросам сотрудничества в области безопасности и обороны (DCSD) также передало Чаду техническое оборудование для поддержки операций, проводимых в настоящее время президентом Республики Чад против вооруженных террористических группировок. В Мали также было проведено несколько тренировочных мероприятий и осуществлена безвозмездная передача оборудования.

Последняя редакция: октябрь 2020 г.